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1、畜牧兽医行政管理,第五章 草原管理,2012.11,2,第一节概述第二节草原权属管理第三节草原规划第四节草原建设第五节牧草种子管理 第六节草原的合理利用 第七节草原保护 第八节草原监督检查与法律责任,3,第一节概述,一、草原的概念及其功能中华人民共和国草原法第二条第二款规定：本法所称草原，是指天然草原和人工草地。二、草原管理的概念与必要性三、草原管理的对象 1.草原上生长的各类植物 2.草原所有者、使用者和承包经营者 3.草原生产生活设施 四、草原管理的机构与内容(一)草原管理机构及其职责1.各级人民政府 2.国务院草原行政主管部门(二)草原管理的内容草原权属管理、草原规划、草原建设、牧草种子
2、生产管理、草原合理利用、草原保护及草原监督检查。,4,草原权属是指国家、集体和个人对草原依法享有的权利，包括草原所有权、草原使用权和草原承包经营权。一、草原所有权(一)草原所有权概念草原所有权是指国家或集体在法律规定的范围内对草原所享有的占有、使用、收益和处分的权利。(二)草原所有权的特征(三)草原所有权的形式二、草原使用权草原的使用权是指全民所有制单位或集体所有制单位在法律允许的范围内依法对国家所有的草原行使的占有、使用、收益的权利，是派生于草原所有权的权利。,第二节草原权属管理,5,三、草原所有权和使用权的管理 草原法第九条规定：“国家所有草原，由国务院代表国家行使所有权。任何单位或者个人
3、不得侵占、买卖或者以其他方式非法转让草原。”四、承包经营权(一)承包经营权的概念草原承包经营权是指集体经济组织或农牧民在法律规定的范围内，对属于集体所有或国家所有由集体使用的草原享有的占有、使用、收益的权利。(二)草原承包经营的有关管理规定,五、草原权属争议的处理(一)草原权属争议草原权属争议是指草原权属未经确定或虽经确定，但由于有关权属证书规定不明或存有其他暇疵而引起的当事人对草原权属的争议。(二)草原权属争议的处理途径,7,一、草原统一规划制度（一）概念草原统一规划制度是指各级草原行政主管部门依据草原法，结合我国和各地区的具体情况，对草原保护、建设和利用制订统一协调、切合实际的长远发展规划
4、，报本级人民政府批准实施的草原行政管理制度。(二)草原规划应遵循的原则(三)草原规划的内容1.草原保护、建设和利用的目标和措施 2.草原功能分区 3.各项建设的总体部署 4.各项专业规划,第三节草原规划,二、草原调查制度(一)草原调查的概念草原调查是通过周密细致的调查研究，认识空间草原的环境条件、社会生产条件以及在这些条件下形成的草原类型、它们的自然和经济特征、地域分布和演替规律，查明调查区水、草、土、畜以及其他生物资源的特征，揭露草原生产工作中的矛盾，为草原规划保护、利用与建设提供完整、系统的依据。(二)草原调查的基本内容,9,三、草原等级评定草原等级评定是对草原的生态条件、生物群落发展和经
5、济现状进行量化评价。四、草原统计制度草原统计制度是草原行政主管部门依法对草原的面积、生产力、植被构成、草原保护、建设成果等定期进行统计的制度。五、草原生产、生态监测,10,第四节草原建设,一、草原建设的概念及必要性草原建设是指在草原上开展的各种有利于提高草原生产力，改善草原生态环境的人为生产建设活动和工程。二、草原建设的内容(一)提高草原生产能力1.人工草地建设 2.天然草原改良 3.饲草饲料基地建设(二)草原生产、生活设施建设(三)草种基地建设(四)防火设施建设(五)鼓励草原畜牧业的科学研究,11,第五节牧草种子管理,一、牧草种子的概念与分类种子是能够发育成一个完整的植株的繁殖器官，它是自然
6、界植物进行自我演替更新和完成种的繁衍的物质基础。二、牧草种子管理机构 三、牧草种子生产应注意的事项 四、有关牧草种子检验的管理规定 五、有关牧草种子流通的管理规定,12,第六节草原的合理利用,一、草原的合理利用的概念及必要性草原的合理利用就是依据草地植物生物学、生态学原理，通过科学的草畜配置、利用制度和草地培育等扩建立起一套综合的经营草地制度。二、草原合理利用原则1.明确草原生产的性质，正确地进行经营管理 2.因地制宜，扬长避短，充分发挥草原生产的优势 3.保持草原生态系统的平衡,13,三、草原合理利用的主要管理措施(一)合理的载畜量草原载畜量是指在一定放牧时期内、一定草原面积上，在不影响草原
7、生产力及保证家畜正常生长发育条件下，所能容纳放牧家畜的数量。(二)均衡利用草原1.适宜放牧时间 2.划区轮牧 3.合理配置畜群 4.改变家畜饲养方式（三）割草地的合理利用,四、草原合理用地的管理（一）草原的调剂（二）矿藏开采和工程建设用地管理（三）草原临时占用的管理（四）草原保护和建设用地管理,15,一、草原保护的概念及必要性草原保护是指保护草原不受人为的和自然的各种因素的破坏，减轻或者避免草原生态环境失去平衡的措施。二、基本草原保护制度 三、建立草原自然保护区（一）代表型草原类型（二）濒危动植物分布区（三)生态功能区四、草畜平衡制度（一）草畜平衡的概念（二）实现草畜平衡的措施,第七节草原保护
8、,五、禁止开垦草原与退耕还草 六、禁牧、休牧制度七、草原生态环境保护措施（一)禁止采挖草原植物，破坏草原植被,（二）采土、采砂、采石的规定（三)种植牧草或者饲料作物的规定（四）经营性旅游活动的规定（五)车辆运输的规定,18,八、草原防火草原防火是指预防和扑救草原火灾、保障人民生命财产安全、保护草原资源的草原管理活动。（一)草原防火行政机构与职责（二)草原火灾的预防（三)草原防火期（四）草原火灾的扑救九、草原治虫灭鼠及毒害草防治（一)草原治虫灭鼠（二）毒害草防治,19,重庆蝗虫成灾啃光竹林2008年5月底，蝗虫在缙云山黛湖旁边爆发。它们黑压压地扑向竹林，只用一两天时间，就将一片竹林啃光，然后慢慢
9、向山顶转移，寻找下一个目标。,20,长爪沙鼠,21,黄鼠,22,高原鼠兔,23,鼢鼠,24,鼢鼠推出的土丘,25,宁夏原州区红庄林场一片被鼢鼠病虫害致死的小树林,大沙鼠,黑线仓鼠,黄兔尾鼠,大仓鼠,29,第八节草原监督检查与法律责任,一、草原监督检查的概念草原监督检查是指草原行政主管部门及其所属的草原监督管理机构和草原监督检查人员，对草原管理、保护、建设和合理利用过程中涉及的所有单位和个人遵守草原法律、法规情况的监视、督促、检查与指导，保护合法行为，制止和纠正违法行为，并对违法行为人依法作出行政处理的行政活动。二、草原监督检查机构、人员及其职责(一)草原行政主管部门(二)草原监督管理机构农业部
10、草原监理中心 草原监理站(三)草原监督检查人员,30,三、法律责任(一)草原行政主管部门工作人员及其他国家机关有关人员失职、渎职的法律责任(二)截留、挪用草原建设经费的法律责任(三)违反草原权属规定的法律责任(四)违反草原保护规定的法律责任(五)违反临时占用草原规定的法律责任(六)违反草原规划的法律责任(七)违反草畜平衡制度的法律责任(八)违反草原防火条例应承担的责任,31,1、天然草原是指一种土地类型，它是草本和木本饲用植物与其所着生的土地构成的具有多种功能的自然综合体，包括草地、草山和草坡。2、人工草地是指选择适宜的草种，通过人工措施而建植或改良的草地，包括改良草地和退耕还草地，不包括城镇
11、草地。3、草原管理是指各级人民政府及其所属的草原行政主管部门依法对全国的草原工作进行组织与管理的活动。4、草原权属是指国家、集体和个人对草原依法享有的权利，包括草原所有权、草原使用权和草原承包经营权。5、草原所有权是指国家或集体在法律规定的范围内对草原所享有的占有、使用、收益和处分的权利。,复习题,32,6、草原所有权的内容？(1)草原的占有是指草原所有权在事实上控制草原的权利；(2)草原的使用是指草原所有权人按照草原的性能和用途利用草原的权利；(3)对草原的收益是指草原所有权人依法收取草原上所生产的产品及其经营所得的权利；(4)对草原的处分是指草原所有权人对草原在事实上和法律上进行处置的权利
12、。7、草原的使用权是指全民所有制单位或集体所有制单位在法律允许的范围内依法对国家所有的草原行使的占有、使用、收益的权利，是派生于草原所有权的权利。8、草原承包经营权是指集体经济组织或农牧民在法律规定的范围内，对属于集体所有或国家所有由集体使用的草原享有的占有、使用、收益的权利。,33,9、草原权属争议主要包括哪几方面？如何处理草原权属的争议？(一)草原权属争议草原权属争议是指草原权属未经确定或虽经确定，但由于有关权属证书规定不明或存有其他暇疵而引起的当事人对草原权属的争议。草原权属争议主要包括如下凡方面：(1)因为草原行政界线不清引起的边界争议；(2)草原所有权、使用权、承包经营权间的争议(包
13、括村与所有权、全民所有制单位与村之间的草原使用权争议、牧民与民之间的草原承包经营权争议)；(3)因国家建设征用草原、临时使用草原、调剂或借用草原引起的争议；(4)因开场、开矿和未经所有人、使用人同意占用草原引起的争议。,34,(二)草原权属争议的处理途径草原所有权、使用权的争议，由当事人协调解决；协商不成的，由有关人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡（镇）人民政府或县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以依法向人民法院起诉。在草原权属争议解决前，任何一方不得改变草原利用现状，各方当事人都应以大局为重，严格保持现状，采
14、取防止事态扩大的措施，撤出有争议的地段，不得以任何借口挑起事端，不得在有争议地区兴建永久性建筑，更不得破坏草原和草原上现有任何建筑、设施。,35,10、草原统一规划制度是指各级草原行政主管部门依据草原法，结合我国和各地区的具体情况，对草原保护、建设和利用制订统一协调、切合实际的长远发展规划，报本级人民政府批准实施的草原行政管理制度。11、草原调查是通过周密细致的调查研究，认识空间草原的环境条件、社会生产条件以及在这些条件下形成的草原类型、它们的自然和经济特征、地域分布和演替规律，查明调查区水、草、土、畜以及其他生物资源的特征，揭露草原生产工作中的矛盾，为草原规划保护、利用与建设提供完整、系统的依据。12、草原等级评定是对草原的生态条件、生物群落发展和经济现状进行量化评价。,36,13、草原保护是指保护草原不受人为的和自然的各种因素的破坏，减轻或者避免草原生态环境失去平衡的措施。14、草畜平衡是指在一定区域和时间内通过草原和其他途径提供的饲草饲料量与饲养牲畜所需的饲草饲料量达到动态平衡。15、草原监督检查是指草原行政主管部门及其所属的草原监督管理机构和草原监督检查人员，对草原管理、保护、建设和合理利用过程中涉及的所有单位和个人遵守草原法律、法规情况的监视、督促、检查与指导，保护合法行为，制止和纠正违法行为，并对违法行为人依法作出行政处理的行政活动。,
