《行政公文概说》PPT课件.ppt

《《行政公文概说》PPT课件.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《《行政公文概说》PPT课件.ppt（62页珍藏版）》请在三一办公上搜索。

1、第三讲：行政公文概说,一、公文的性质、特点与作用,(一）公文的性质1981年2月27日国家行政机关公文处理暂行办法1987年2月28日国家行政机关公文处理办法2000年8月24日国家行政机关公文处理办法含义私务文书应用文广义：指机关部门处理公务的有规范性的应用文公务文书狭义：指行政公文行政公文是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书。,二、公文的特点1、鮮明的政治性与国家的政治、政策密切相关，体现着统治阶级的意志、并为统治阶级服务2、法定的权威性正式发布后，对其适用范围内的机关、团体和个人起规范和约束作用，具有法定的权威性和行政约束力3、明确的实用性 完成特定的公务活

2、动为目的，承担某种具体而明确的公务职能而写作,4、格式的规范性具备国家统一规定的规范的格式。使公文规范化、制度化，维护公文的权威性，保持公文的严肃性，提高公文处理工作的效率和质量。5、明显的时效性 为解决现实工作中存在的实际问题而形成和使用，为推动现实工作服务。一项工作一旦完成，公文的使命亦随之结束 失去时效后，公文依法具有查考的价值,（三）公文的作用,、领导和指导作用 公文是传达贯彻党和国家的方针、政策、各项指令的有效方式。、行为规范的作用 各种法规一经发布，便成为全党全民的行为准则，并以强制力使其贯彻实施。,3、传递信息的作用 传递信息的重要渠道。使下情能够及时上达、准确上报，上级意图能够

3、及时得以下传。4、公务联系的作用 公务活动的纽带和桥梁。比其他沟通手段更有精确性、权威性与凭证性5、凭证记载的作用 联系工作和开展工作的书面凭证，起着立此存照的作用。,二、公文的种类,、按适用范围分国家行政机关公文处理办法类：命令、议案、决定、意见公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要中国共产党机关公文处理条例类：指示、决议、公报、条例、规定请示、批复、函、会议纪要、意见、决定、通知、通报、报告,、按行文方向分（）上行文：指下级机关（单位）向其所属的上级机关（单位）所发送的公文，如请示、报告等。（）平行文：指平行机关（单位）或者不相隶属的机关（单位）之间，为协商或通知有关事项而

4、制发的公文。如公函等。（）下行文：指上级机关、单位发往所属的下级机关、单位的公文，如通知、公告，通告等。,3、按承担的职能划分 联系性公文：各单位之间用于联系工作的公文。如函。知照性公文：向有关对象通知、关照某此事项、情况、规定或要求的公文。如通知、通报等。报请性公文：向上级机关汇报情况或请示问题的公文。如请求、报告等。提议性公文：向有关机关提出问题或建议的公文。如议案等 指挥性公文：上级机关表明决策意图，以指挥下属机关和有关人员行动的公文。如命令、决定等 规范性公文：指对有关问题作出明确规定，以规范人们行动的公文。如通知、公告等。实录性公文：以对实际情况的记录为基础所形成的公文。如会议纪要。

5、,三、公文的格式,公文的格式：指公文的项目构成以及各个项目在载体上排列的规定 规范格式：公文权威性和约束力的体现（一）公文的用纸、用字、印装格式 用纸：国际标准A4型 书写：从左至右横写、横排 字号：根据实际位置设置 制版：版心干净、版心不斜,（二）公文的书面格式、何为公文的格式？又称“公文的文面格式”，公文全部书面内容的结构安排 公文的整体格局，外部形式。具体指公文各个组成部分的排列顺序、位置和标注等程式。、格式的构成分为眉首（文头）、主体（行文）、版记（文尾）三部分 分部分又各分六部，共十八个部分,文面格式例子,份号：000019 机密10年 特急省人民政府文件 府199218号签发人关于

6、开展活动的通知 各市、县人民政府，直属各单位：附件：签名（印）一九九二年年月 附注：1 2 主题词：抄送：省人民政府办公厅 一九九二年月月（共印份）,（1）公文份数序号 又称份号，指同一公文印刷若干份时每份的顺序号，即一份公文印多少份就有多少个份号。份号的作用：（1）为了便于登记，便于分发，便于清退。（2）对号分发和清退，有利于保密。份号的写法：（1）位置：版头第一行左边，顶格标识。（2）6位阿拉伯数字例子：份号：000001 或 No：000001,1、眉首部分,（2）秘密等级 简称密级，标识公文保密程度的一种标志。分三级：绝密、机密、秘密 保密期限：除特殊规定外，绝密的不超过30年，机密的

7、不超过20年，秘密的不超过10年，期满自动解密。写法：（1）位置：在版心右角第一行。（2）构成：标识是五角星“”，左标密级，右标保密时间。例子：机密5年 或秘密6个月,（3）紧急程度 简称急度，是对公文送达和办理的时间要求。分类：平件 公文 特急 急件 急件写法：版心右上角第一行 要在密级下一行，左边同密级对齐 密级、急度都用3号黑体字,（4）发文机关又称版头，套红宋体大字印刷。两种写法：（1）文件式：由“发文机关文件”组成（2）函件式：只标发文机关 联合行文：发文机关并排，其中主办机关排在前，协办机关排在后，如：广东省教育厅 广东省人事厅 文件 广东省公安厅,（5）发文字号 简称文号，是发文

8、机关公文编排顺序的代号，公文的特殊标志。构成：字号 字：发文机关代字 号：发文年号和当年发文顺序号写法：1、一般公文系列，如粤府20038号。2、函的系列，如粤府函20028号。常误例：市财字13号 请示199314号 粤教人（1993）14号,（6）签发人 指签上发文机关同意发文的领导人的姓名。,份号：000019 机密10年 特急省人民政府文件 府199218号 签发人,2、主体部分,（1）标题 又称题目。两种形式：（1）完全式标题：发文机关事由文种 如：韶关市人民政府关于减轻农民负担问题的通知（2）省略式标题：省略三项中的一两项 如：关于成立省政府法制局的通知 佛山市人民政府通告 通告要

9、求：贴切、简洁、醒目。,书写标题注意事项事项,1)除法规、规章名称加书名号外，标题一般不用标点符号 2)标题分行时，不要把一个词拆开分排在上下两行 3)区分好“发布”、“印发”、“批转”、“转发 发布：下发行政规章 印发：下发本机关产生的其他公文 批转：下发隶属机关的公文 转发：下发上级、同级或不相隶属机关的公文,标题常误例,1、语句不合语法规范 例1、*部、*部、*部、*部优先提高有突出贡献的中青年科学技术管理专家生活待遇的通知。修改：*部、*部、*部、*部关于优先提高有突出贡献的中青年科学技术管理专家生活待遇的通知。例2、*高校关于进一步搞活校产办集体企业有关政策的试行办法。修改：*高校关

10、于进一步贯彻执行搞活校产办集体企业有关政策的试行办法。,例3、*高校关于认真做好一九九四年表彰优秀教师和教育工作者的通知。修改：*高校关于认真做好一九九四年表彰优秀教师和教育工作者工作的通知。例4、*高校关于加快发展本院彩色印刷品生产若干措施的通知。例5、*省教育厅关于加快和深化普通高校教育体制改革若干问题的试行意见。,2、请示、函、报告三者混淆 例6、*关于申请解决更换一台锅炉并大修一台锅炉的报告。修改：*关于申请解决更换一台锅炉并大修一台锅炉的请示。例7、*关于申请1995年公费医疗补助费的报告。修改：*关于1995年公费医疗补助费的请示。例8、*关于元旦文艺联欢会所需经费的报告。修改：*

11、关于元旦文艺联欢会所需经费的函。,3、不合规范例9、人民政府关于批转全省稳定山林权、落实林业生产责任制工作座谈会纪要 修改：人民政府关于批转全省稳定山林权落实林业生产责任制工作座谈会纪要例10、城管局关于整治市场混 乱状况的通告 修改：城管局关于整治市场 混乱状况的通告,（2）主送机关 俗称抬头，指公文发送的主要受理机关，即需要办理或答复此公文的机关。主送不明的情况：（1）党政不分（2）随便越级注意：（1）一般按系统和级别分别，在各系统之间加逗号，在同一系统内各单位之间加顿号。（2）顶格，一行写不完可以回行，左边上下对齐 例：各市、县、自治县人民政府，省府直属各单位：病例：各分公司、分厂、各车

12、间、总公司各直属部门：修改：各分公司、分厂、各车间，总公司各直属部门：,（3）正文 公文主体部分。使受文者对公文所表达的信息获得具体、明确的认识。要求：内容 具体、准确、叙述条理清楚，中心突出 组成 开头语（原因、缘由）、主体（事项）、结尾 结构 因由式、溯源式、并列式等 注意：多层次结构的标识方法 第一层：一、二、三、第二层：（一）（二）（三）第三层：1.2.3.第四层：（1）（2）（3）,(4)附件及附件说明 正件的附属文件或资料，全文的有机组成部分。写法：紧跟正文，另起一行，要写明附件顺序和名称、份数 如：附件：1。XXXX可行性报告一份;2。XXXX预算表一份。误例：“附件：3件”“附

13、件：如文”,（5）成文时间 俗称署时，即公文生效的法定时间。注意：使用公元纪年全称，用汉字写明年、月、日，不得简写或省略。（6）公文生效标识（印章）俗称落款，指发文机关印章或领导人的签名。要求：1)“上不压正文，下骑年盖月”2）联合行文：上报公文，由主办机关盖印 下发公文，联合行文机关都应该盖印章 3)必须使用发文机关全称或规范化的简称,关于开展活动的通知各市、县人民政府，小直属各单位：附件：签名（印）一九九二年年月,注意：1)如果已盖清晰印章，可不必署发文机关 名称 2)“公文除会议纪要和以电报形式发出的以外，应当加盖印章,（3）版记部分,1、附注 附带说明正文不便涉及的事项，主要是说明传达

14、范围和方式。2、主题词 公文中一组经过规范化处理的反映公文主题内容的词语3、抄送机关 指除主送机关以外，需要执行或了解该文内容的机关。4、印发机关和印发日期 指印刷、封发公文的机关，通常是发文机关的办公室。什么时候印发就标什么时候印发6、印刷份数7、反线,附注：1 2主题词：抄送：省人民政府办公厅 一九九二年月月（共印份）,课堂练习,给下文加上标点符号：国务院办公打关于公司名称冠以中国等字样问题的通知各省自治区直辖市人民政府国务院各部委各直属机构为了规范公司名称加强对公司名称的管理根据国务院决定通知如下今后除国务院决定设立的公司外其他新设立的公司包括其他各类经济实体一律不得在名称中冠以中国中华

15、全国国家国际等字样中华人民共和国国务院办公厅一九九五年五月二十九日,参考答案,国务院办公打关于公司名称冠以中国等字样问题的通知各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为了规范公司名称，加强对公司名称的管理，根据国务院决定通知如下：今后，除国务院决定设立的公司外，其他新设立的公司（包括其他各类经济实体）一律不得在名称中冠以”中国“”中华“”全国“”国家“”国际“等字样 中华人民共和国国务院办公厅 一九九五年五月二十九日,四、公文的行文规则,行文规则：指公文处理办法中明确规定，行文时必须遵守的规则、准则，是统一的规范的要求。（一）行文关系“行文关系根据隶属关系和职权范围确定”行文关

16、系：是发文机关和主送机关之间的组织关系在行文的体现。1.隶属关系 指同一组织系统中的上下级机关、单位之间，存在的领导与被领导关系。,2.指导与被指导关系 同一组织系统内上级业务主管部门与下级业务主管部门指导与被指导的关系3.不相从属的平行关系 1)处于同一组织系统的同级机关、单位的平行关系 2)非同一组织系统的机关、单位之间的不相隶属关系,省政府,省教育厅,市政府,市教育局,领导关系,指导关系,领导关系,领导关系,非隶属关系,政府部门关系,0,41,国务院,教育部,X省政府,X市政府,X省教育厅,市教育局,Y省政府,Y省教育厅,（2）职权范围 1、党政分开 2、各司其职（二）行文制度 1.部门

17、行文的规则“政府各部门依据部门职权，可以互相行文和向下一级政府的相关业务部门行文;除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。”,2.重要下行文的规则“向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关”3.协商一致的规则“部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文”,4.联合行文的规则“同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可联合行文”基本原则：1)只适应于同级不相隶属的机关之间，相隶属的上下级机关不能联合行文。2)应当确有必要。3)应当明确主办部门，分清主次责任。,5.请示的原则 1、按级请示，一般不要越级 2、一文一事，不要一文

18、多事 3、一头主送，不要多头主送 4、不得抄送下级机关 5、不送个人，要送上级机关6.报告的规则“报告不得夹带请示事项”,7.双重领导的规则“受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。”,（三）行文方式,1.确定收文机关的行文方式（1）纵向行文方式 逐级行文、越级行文、多级行文、普发行文、通行行文（2）横向行文方式 主送、抄送2.确定发文机关的行文方式（1）单独行文（2）联合行文,五、公文的写作要求,公文写作的特点：遵命性程式性专指性集体性,公文撰写的特殊要求：（一）依法成文（二）实事求是（三）格式要符合规定（

19、四）语言简明得体（五）符合保密要求,撰写的三个阶段,一、准备阶段1、明确目的 2、占有材料 3、提炼主题 4、指出提纲二、起草阶段 1、合理合法、跟上形势 2、情况准确、观点鲜明 3、条理清楚、层次分明 4、语言精炼、篇幅简短 5、文面美观、书写工整三、修改阶段 1、执笔人修改 2、办公室修改 3、领导人修改,六、公文的语言及其专门用语,（一）公文的语言 1.用词准确贴切 以规范的书面语言为基础，排斥口语、方言、俗语俚词 少用华丽的辞藻，少用或不用描述性、比喻性词语 2.句式简练严谨 用简洁的语言把意思表达明白，语句紧凑，表达意思确切严密 尽量少用长句，多用短句 3.固定的惯用语 使公文显得简

20、洁明了，严谨平实，言简意赅，使得公文的庄重性更加突出,（二）公文的专门用语1.称谓用语“我”、“你”、“我们”、“陛下”、“阁下”2.经办用语“经”、“业经”、“兹经”3.引叙用语“前接”、“近接”、“悉”、“谨悉”、“电悉”4.领叙用语“根据”、“遵照”、“依照”、“按照”、“本着”5.承接用语“为此”、“据此”、“故此”、“综上所述”、“总而言之”、“由此可见”,6.期请用语“请”、“敬请”、“务请”、“希”、“敬希”、“希望”7.表态用语“照办”、“可行”、“同意”、“不可行”8.征询用语“当否”、“妥否”、“是否妥当”、“意见如何”9.期复用语“请指示”、“请回复”、“请审批”、“请予

21、决定”10.结尾用语“特此批复”、“此令”、“特此决定”、“特此报告”、“此复”、“切盼”,练习（一）,给下面一段公文加上标点符号：根据中共广东省委广东省人民政府关于印发广东省省级党政机构改革方案和广东省省级党政机构改革方案实施意见的通知粤发199411号省高等教育局改称高等教育厅以下简称高教厅省委高等学校工作委员会以下简称高校工委与高教厅合署办公一个机构两块牌子,参考答案,根据中共广东省委、广东省人民政府关于印发广东省省级党政机构改革方案和广东省省级党政机构改革方案实施意见的通知（粤发1994 11号）：省高等教育局改称高等教育厅（以下简称“高教厅”），省委高等学校工作委员会（以下简称“高校

22、工委”）与高教厅合署办公，一个机构，两块牌子。,行政公文概说练习,一、试指出下列公文发文文号的含义 粤府199930号 粤府办199955号 粤财人20044号,二、请在括号内填上公文常用词 1。广东省人民政府（）粤府19XXX号 各市、县人民政府，省直各委、办、厅、局：（）国务院国发19XX279号关于修订发明奖励条例的通知转发给你们，（）认真执行。（略）一九XX年X月X日,2.广州市公安局通告 穗公交200065号（为）确保广州市区道路交通顺畅，缓解市区北出口的交通压力，（根据）我市道路交通管理实际情况，（决定）从2月1日起对限制货车行驶范围作如下调整：（略）,公文修改,南顺县人民政府转发县卫生局关于开展全县健康普查工作的报告的通知 各乡（镇）党委、人民政府，县府 直属各单位：县府经过研究，同意卫生局“关于开展全县健康普查工作的报告”这一个文件，现转发给你们。请组织讨论，提出修改意见，并认真贯彻执行。此通知（印）2001年4月8日,参考答案,南顺县人民政府批转县卫生局关于开展全县健康普查工作的报告的通知 各乡（镇）党委，各乡（镇）人民政府，县府 直属各单位：县府经过研究，同意卫生局关于开展全县健康普查工作的报告文件，现转发给你们。请组织讨论，并认真贯彻执行。此通知 南顺县人民政府（印）二一年四月八日,