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1、第十一章 行政应急,第一节行政应急概述,一、行政应急的概念和原则行政应急，是指在全国或一定区域即将面临重大自然灾害或重大事故的威胁，正在遭受重大的自然灾害或者重大事故，以及其他严重影响国家、社会、集体或者公民利益的紧急情况下，为了迅速消除危险、解除危险，恢复正常的政治、经济和社会秩序，行政主体有权采取应急性措施的制度。,第一节行政应急概述,行政应急权：行政主体采取应急性措施的权力，是针对国家行政管理秩序的一种非常态行使的权力。属于国家紧急权的一种，应受到更加严格的限制。,第一节行政应急概述,行政应急制度的基本原则1.人民主权原则：当发生紧急事态时，必须把人民的利益放在首位；2.法治原则3.应急
2、性原则4.公益性原则：应急处理权行使的唯一目的是从根本上保护国家和人民的公共利益。5.比例原则：紧急措施的选择，应将对人民权益的损害降到最低；6.强制性原则：行政应急措施往往具有强制性，要求行政相对人必须服从和执行；7.基本权利保护原则：紧急状态下，公民权利保护的最低标准：生命权、人道待遇、不受奴役的自由、不受有追溯力的法律的约束、法律人格的权利、思想信念和宗教自由,第一节行政应急概述,（1）一切紧急权力的行使必须有法律的明确依据，必须严格按照法律规定进行；（2）应急法律规范必须由国家权力机关依法定程序制定，国家行政机关不得随意制定有关紧急权行使的法律；（3）紧急权的行使不当也要承担责任；,第
3、一节行政应急概述,紧急权的行使前提必须有紧急事态的存在，对于紧急事态的认定，应该满足以下条件（1）紧急事实确实存在；（2）危害或危险已经发生但尚未结束或发生具有高度可能性；（3）如果不及时处理，事态就会迅速扩大，带来不可收拾的后果。,第一节行政应急概述,二、行政应急的类型以突发公共事件的类型及其对国家和社会公共利益的危害程度为标准进行分类1.自然灾害：1997防震减灾法2.安全事故：1992矿山安全法；1993核电厂核事故应急管理条例、2002年安全生产法3.公共卫生：2003年突发公共卫生事件应急条例4.社会安全：1996戒严法5.经济危机,第二节行政应急措施,行政应急措施是指行政机关为控制
4、突发公共事件和消除其社会危害性采取的应对措施的总称。一、授益性应急措施二、负担性应急措施三、限制性应急措施,第二节行政应急措施,（一）保护公民人身权1.紧急转移、人员疏散2.紧急治疗3.搜救4.救灾人员的人身保护（二）保护财产权1.抗灾物资的援助2.抗灾人员的补助,第二节行政应急措施,负担性行政应急措施，是因公共利益的需要，为了排除紧急状态，行政机关按照法定的程序强制征用公民、法人或者其他组织的财产或者劳务，或者要求公民、法人或者其他组织为突发事件提供协助的应急措施。法条链接突发公共卫生事件应急条例第36条规定，在突发性公共卫生事件中，国务院卫生行政主管部门或者其他有关部门制定的专业技术机构，有权进入突发事件现场进行调查、取样、技术分析和检验，对地方突发事件的应急处理工作进行技术指导，有关单位和个人应当予以配合，任何单位和个人不得以任何理由予以拒绝。,第二节行政应急措施,（一）限制人身自由权1.管制2.隔离3.拘留（二）限制财产权1.限制财产的使用2.销毁财产3.限制经营权,第二节行政应急措施,
