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1、行政管理学,授课老师:孙枝俏,Company Logo,Contents,行政改革,Company Logo,Contents,Company Logo,关于绪论部分,什么是行政学?关于行政的几种权威性的解释-行政的涵义行政学的定义和特点行政学的研究内容和方法西方的行政学发展进程行政学发展几个阶段,Company Logo,什么是行政学?,政治 政治是国家政策的制定,而行政是国家政策的执行.,行政,管理行政是一种纯粹的管理活动,行政是三权之一,三种关于行政的权威性解释,Company Logo,伍德罗威尔逊(1856.12.281924.2.3)是美国第28任总统。出生于弗吉尼亚州。父亲约瑟夫
2、威尔逊是大学教授。威尔逊毕业于普林斯顿大学，毕业后任教多年。1910年当选为新泽西州州长。1912年获民主党总统候选人提名，占败西奥多罗斯福获胜。执政期间推行改革.取代罗斯福为进步主义改革旗手。1916年连任。当时，上值第一次世界大战，开始，威尔逊政府避战，后参战，于1918年1月提出公正与和平为14点方案。德国战败后，此方案为与战败国和谈方案的基础。威尔逊本人也作为总统破大荒第一次出国，出席了巴黎和会。这时，国内政治形势出现逆转，被共和党人控制的国会拒绝批准威尔逊方案，后付诸公民表决。结果，这一方案仍未完全被通过，因此，提出国际联盟的美国，却未能参加国联。1920年总统选举，民主党人失败。当
3、年，下野的威尔逊获诺贝尔和平奖。四年后，他在睡眠中死去。,特写1:政治如何与行政分家的?,1887年美国学者威尔逊发表The Study of Administration一文,威尔逊的这篇论文被认为是行政管理学的奠基性著作。威尔逊把政府划分为“Politics（政治）”与“Administration（行政）”两个领域。政治领域就是由大多数选举出来的代表来决定各种选择；行政领域就是政府贯彻执行经过合法程序所通过的各种规定。行政与政治不同，“行政是置身于政治所特有的范围之外的。行政的问题并不属于政治问题。虽然行政的任务是由政治加以确定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政机构”。“行政是一
4、切国家所共有的相似性很强的工作，是行动中的政府，是政府在执行和操作方面最显眼的部分，政治是政府在重大而且带着普遍性事项方面的国家活动，而行政是政府在个别、细致而且带技术方面的国家活动，是合法的、明细而且系统的执行活动”。,特写2:政治如何与行政分家的?,在威尔逊之后，古德诺对政治与行政二分法进行了系统的理论阐发。在他看来，任何一个政府，都存在两种基本功能：一种功能是存在于政府表达国家意志所必需的活动中；另一种功能则存在于政府执行国家意志所必需的活动中。由于政府体制的不同，这两种功能区分的程度及其关系是不同的。“政府的民治程度越低，国家意志的执行功能与表达功能之间的区别也就越小”。但是，“即使在
5、君主制政府中，分工的需要又使这两种功能之间作出区分成为不可避免”。因此，政治作为表达国家意志的功能，行政作为执行国家意志的功能，在任何政府体制下都是存在的。“在所有政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能”。“这两种功能分别就是：政治与行政.”古德诺的这些观点被后来的学者简略归结为“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”。,威尔逊和古德诺认为）政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。,背景资料,诱因之一:十九世纪八、九十年代美国社会日益膨胀的城市-导致行政国家的兴起,诱因之二:1883年,美国模仿英国建立了文官制度也就是著名”彭德尔定法”
6、,诱因之三:学科发展背景-政治学、法学、经济学,尤其是管理科学的发展,行政与政治是分离的吗?为什么在实际政治操作中他们难分彼此?-政治主导行政，行政从属于政治，行政不得不体现国家意志和政治。政治与行政难以分开。,理想的破灭,行政管理是管理吗?私人部门管理和公共管理有什么区别?,特写:行政与管理的渊源,行政管理是以政府为主的公共组织及其工作人员对社会公共事务进行的管理活动，这种活动与私营部门管理（主要表现为商业管理）相对应而存在，因此通过与私营部门管理的比较，可以说明公共管理尤其是政府管理的特点。1.公共利益目标与私人利益目标2.垄断强制性与自由竞争性3.制衡性与自主性4.从一元到多元理性与经济
7、理性,以权力制约权力,法国的古典分权制衡论孟德斯鸠的三权分立学说诞生于法国启蒙思想运动时期。这一主张在实践中最早被1787年美国宪法和1791年法国宪法所采用。权力分立的政权组织原则极大地影响了近现代西方国家政治制度的安排。出身贵族的孟德斯鸠曾长期在法院和议会工作，非常了解法国政权机构中由于专权而出现的滥用权力的情况。他周游欧洲列国，深入考察各国政治制度、经济状况和风俗民情。1748年发表了论法的精神。在这部被伏尔泰誉为“理性和自由的法典”的著作中，他对封建专制制度的种种弊端进行了尖锐地揭露，尤其重要的是这部书的下卷系统地提出了“三权分立”的主张。三权分立即国家的立法、行政、司法三种权力分别由
8、议会、内阁和法院掌握，各自独立行使职权，又相互制衡。孟德斯鸠以当时实行君主立宪制的英国为理想政体的现实模板，认为政治自由是理想国家的目的，只有三权分立的体制才能保障国家和公民的政治自由。,Company Logo,特写:三权分立,Company Logo,对行政三种权威性解释的理解,行政管理活动是从政治活动中派生出来,是行政管理专业化发展的需要,它离不开政治活动,是一种行政过程中的政治.行政管理活动也是一种管理活动,是相对私人部门管理的一种公共管理活动.行政管理活动在西方国家的民主政治机制中只是三个分立权力部门中的一个.在其最初的制度设计中它只是执行部门,而不是决策部门.,Company Lo
9、go,国家行政机构及其工作人员,国家公共事务(与私人事务相区别),如何解释行政-行政的通俗定义,主 体,行政依据,客体,依据国家宪法和法律授予的行政权力,管理,概念界定,行政学是一门研究国家行政组织依法对国家政务进行有效管理的规律及其应用的科学。,行政管理特点,公 共 性,强 制 性,Company Logo,总结,第一，行政学研究的主体是国家行政组织；第二，行政活动的前提是依法行政；第三，国家政务，包括国家事务、社会公共事务、行政机关自身事务是行政学研究的对象；第四,行政管理具有公共性、合法性、强制性、操作性和一元性的特点.第五，行政学研究的目的是维护公共利益,提高行政效率；第六，行政学研究
10、的实质是探求和揭示行政活动的规律，它的表现 形式为行政管理的原理、原则、程序和方法；第七，行政学研究的出发点与归宿点是理论与实际的结合并取得良 好效果。否则，行政学本身就失去了存在的价值。,Company Logo,行政学的研究内容和方法,行政学的研究内容行政学的特点、性质和发展历史；行政系统与外部环境（经济、政治、社会等）的关系；行政主体，包括行政组织及体制、行政领导者、行政人员等。行政活动，包括行政决策、行政计划、行政执行、行政监督、行政信息、行政沟通、行政协调等具体的管理活动；保障行政管理活动的条件，包括行政立法、行政文化、行政伦理、财务行政、后勤和办公管理等；行政改革和发展。,Comp
11、any Logo,行政学研究法,哲学研究方法。法学研究方法。事实研究方法，又称行政调查法。比较研究方法。系统研究方法，又称环境研究法。案例研究方法，又称个案研究法。摸拟研究方法。,Company Logo,现代科学技术对行政学的渗透产生多种研究方法和理论社会科学各个学科理论与方法在行政学研究中的运用案例研究方法比较研究方法,信息论、系统论、控制论,政治学、法学、社会学、历史学、经济学、心理学,西方行政学发展的历史进程,科学管理时期(1887-二战前)政治学时期(二战以后-20世纪60年代)管理科学时期(20世纪60年代)行政学再政治化时期(20世纪70年代)行政学反思时期(20世纪80年代)政
12、治与行政兼容时期(20世纪90年代),理论体系初构阶段,行政学发展和应用时期,第一阶段:科学管理时期(1887-二战前),代表人物萌芽阶段托马斯伍德罗威尔逊1913-1921年32、33界美国总统 1887年在政治学季刊上发表了行政学之研究.FJ古德诺在1900年政治与行政中明确提出政治与行政的两分法.工商企业管理思想的发展 科学管理之父-弗雷德里克泰勒1911年发表科学管理原理法约尔法国科学管理之父,1916年发表工业管理与一般管理,计划、组织、指挥协调控制,“使政府少走弯路，使政府事务减少一些不成体统的样子，加强和纯洁政府组织，并使其各种职责获得尽责的美名。”,学科形成的标志罗纳德怀特,1
13、926年行政学导论WF威洛毕,1928年行政学原理行政管理在科学管理阶段美国古立克和英国厄威克,1937年行政管理科学论文集德国社会学家马克斯韦伯论官僚制度.,行政要素:组织结构和原理人事行政财务行政行政法规,著名的管理七职能:POSDCORB-计划、组织、人事、领导、协调、报告、预算,Bureaucracy Model,财政、预算和物资管理应该是行政学的重要内容,显著特点:在政治与行政分离的基础上,把科学管理理论应用于政府行政研究之中,奠定了行政学的基本框架,缺陷:强调行政效率,忽视社会效益注重组织的静态研究,忽视动态研究强调物质利益,忽视精神因素,公共行政学,第二阶段:政治学时期(二战以后
14、-20世纪60年代),两大趋势在对传统科学管理理论批评的基础上形成行为主义学派(Behaviorism Public Administration)对传统的政治与行政相分离的观点的批评上形成政治学派(Traditional Public Administration),修正公共行政研究时期,行为主义学派(Behaviorism Public Administration),代表人物艾顿梅奥的霍桑实验年工业文明中的人性问题年工业文明中的社会问题年芝加哥大学把“人际关系”研究改为行为科学切斯特巴纳德，年经理的职能、组织与管理赫伯特西蒙，年行政行为对行政组织中决策过程的研究,指出传统行政失败在于忽略
15、组织中人的情感、心理因素对工作效率的影响,提出新的组织观念和非正式组织概念,不相信原则研究，注重“行政过程”研究的第一人，提出有限决策理论,生理,马斯洛的人类需要层次理论,年代中期麻省理工大学教授麦克(格)雷戈年发表企业的人性面，提出企业管理的理论.年代威廉大内的理论,X假设人在工作中是以管束和强制为主的;Y假设人是以诱导为主的,鼓励职工发挥主动性,Z理论认为:不论是X和Y理论的假设都是从管理者和职工对立的基本前提出发,而Z理论认为管理者和职工的利益可以是一致的,两者的积极性可以融为一体.,政治学派(Traditional Public Administration),阿普尔拜年大民主、政策与
16、行政管理威达维斯基年预算过程的政治学,行政国家挑战“价值中立”,年代著名的公共行政评论杂志上写到“对于这个时代而言，公共行政理论意味着政治学理论”显然这个学派的出现同样是对公共行政理论一种修正,特点：从只注重组织结构和法令规章制度的研究转而注重组织中人际关系的研究从政治与行政分离研究转而开始两者相融合的研究缺点：忽视组织结构和规则的研究忽视外在环境对行政管理的影响,从重事到重人,第三阶段:管理科学时期(20世纪60年代)-60年代行政学应用和发展时期,发展的两个趋势行政生态学的发展政策科学的发展,行政生态学的发展,高斯,1936年美国社会与公共行政1947年政府生态学帕森斯的组织系统雷格斯行政
17、生态学,系统观、开放观、生态适应观,政策科学的发展,政策科学的重要流派公共选择学派代表人物:布坎南主要观点:经济人的假设公共选择 公共产品与私人产品的区分租金、寻租和设租,第四阶段:70年代行政学再政治化阶段,特征:新公共行政学的兴起,公共行政学把注意力从原来关注组织效率转而关注社会公平,同时强调行政道德.,1968年，以弗雷德里克森为代表的一批学者在纽约召开了新公共行政学会议,1971年会议记录新公共行政学-一种抛砖引玉的观点,第五阶段:行政学反思时期(20世纪80年代),新的特点:政策科学的繁荣公共选择学派影响深远,布坎南,79年成本与选择;84年自由、市场与国家-80年代的政府经济学,第
18、六阶段:政治与行政兼容时期(20世纪90年代),企业家政府理论流派代表人物和作品奥尔森,1979公共事业管理与私营企业管理它们在所有不重要的方面是否基本相同戴维奥斯本和泰德盖布勒,1992 重塑政府-企业家精神如何改变公共部门,（新公共管理学派），,;,资料一,80年代里根政府许诺 控制政府规模、减税、精简开支、减少政府干预.,资料二,老布什政府再次提出政府改革.但财政赤字问题更加严重.,资料三,92年克林顿在就职宣言上讲,我们政府不仅仅面临财政赤字,还要信任赤字,如果不首先解决这个问题,其他问题无从谈起.,这是一个重塑政府的时代,企业家式的政府与传统政府的区别,重新界定政府-掌舵而不是操桨社区拥有的政府-只授权而不服务竞争性政府-把竞争机制注入到公共服务中去有使命感的政府转变政府投入-产出观念-注重效率受顾客驱使的政府-对回应性缺失的补救有事业心的政府-有收益而不浪费有预见的政府-重预防而不是治疗分权政府以市场为导向的政府-对公共服务的选择减少规制的政府-扩大官员的自由裁量权,特点:既注重行政活动与外在环境的关系又注重行政管理内部各部分的关系既强调组织结构、工作程序又强调组织中人因素.,Thank You!,
