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1、2023/8/1,1,第二讲 行 政 运 行 管 理,一、行 政 决 策二、行 政 执 行三、行 政 法 制四、行 政 监 督,2023/8/1,2,行政运行管理，主要是研究和了解国家行政机关是如何展开行政工作的，是如何依法管理国家事务、社会公共事务和自身事务的。要建立起一个办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，就必须对行政运行进行严格的科学管理。行政运行管理是一个由多个环节组成和有效运作的过程，主要包括行政决策、行政执行、行政法制、行政监督等方面的内容。,2023/8/1,3,一、行 政 决 策,（一）行政决策的含义和特点（二）行政决策的类型（三）行政决策的基本原则（四）行政决策的地位
2、和作用（五）行政决策的程序（六）行政决策的要素（七）行政决策体制的构成（八）我国行政决策存在的问题及解决对策,2023/8/1,4,（一）行政决策的含义和特点,所谓行政决策，是指国家行政机关及其工作人员在履行国家行政管理职能的过程中，根据掌握的行政信息，依法确定行政目标、选择行动方案，并付诸实施的过程。它是行政管理的核心内容，是国家行政机关在履行国家行政管理职能过程中一项最重要的工作。因此，美国著名行政学家西蒙有一句名言：“管 理 就 是 决 策”。,2023/8/1,5,它具有不同于其他决策的特点：,1.行政决策主体的特定性2.行政决策内容的广泛性3.既定行政决策的权威性,2023/8/1,
3、6,（二）行政决策的类型,1.依据行政决策主体地位的不同，可分为国家决策和地方决策 2.依据行政决策涉及问题的规模和影响不同，可分为战略决策、战役决策和战术决策 3.依据决策条件和决策对象所处状态的不同，可分为确定型决策、风险型决策和不确定型决策 4.依据决策目标的要求不同，可分为最优决策和满意决策 5.依据决策行为采取的方式不同，可分为程序化决策和非程序化决策,2023/8/1,7,（三）行政决策的基本原则,1.目 标 原 则2.信 息 原 则3.预 测 原 则4.择 优 原 则5.可 行 原 则6.动 态 原 则,2023/8/1,8,（四）行政决策的地位和作用,1.行政决策是行政管理过程
4、的首要环节和各项管理职能的基础 2.行政决策是行政领导的基本职能和重要技能 3.行政决策正确与否是行政管理成败的关键,2023/8/1,9,（五）行政决策的程序,1.问 题 界 定2.目 标 确 立3.方 案 设 计4.后 果 预 测5.方 案 抉 择,2023/8/1,10,（六）行政决策的要素,1.决策者 2.决策目标 3.决策备选方案 4.决策情势 5.决策后果,2023/8/1,11,（七）行政决策体制的构成,1.信息情报系统2.咨询参谋系统3.决策中枢系统4.执行实施系统5.监督反馈系统,2023/8/1,12,（八）我国行政决策存在的问题及解决对策,当前，我国行政决策存在的主要问题
5、是，行政决策成本居高不下，因为行政决策失误，行政决策方案的制订、实施、评估缺乏必要的监督与约束，给国家造成重大损失。为此，有的学者提出我们应当重视 行政决策 的 软约束 问题。,2023/8/1,13,1.行政决策软约束的分析,与企业的经济决策相比，导致行政决策软约束的主要因素有以下四个方面：（1）决策机制不一样（2）决策追求的目标不同（3）决策享用的资源不同（4）决策失误承担的责任不同,2023/8/1,14,2.行政决策软约束的治理,（1）建立行政决策咨询机制和信息支持系统（2）建立行政决策听证制度（3）建立行政决策公示与审计制度（4）完善行政决策的议事规则和程序（5）充分发挥市场机制的作用（6）建立和完善行政决策评价制度和失误责任追究制度,2023/8/1,15,总之，我们只有在行政决策体制上，建立起一套比较完备防范制度和机制，强化行政决策的硬约束，根治行政决策的软约束，才能逐步推进行政决策的科学化、民主化、法治化进程，从而不断提高行政决策的水平。,
