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1、第四章：计划管理原理,第一节：计划的含义、作用与种类一、计划的含义 计划是对未来行动的预先安排，是一种针对未来的筹谋、规划、谋划、策划、企化等计划是预先制定的行动方案。这种定义的基本要素有：(1)目标、(2)行动、(3)认知及因果关系、(4)实现计划的组织或个人。计划主要是一种思维过程，当一个人进行这种思考的时候，未来就变成了现在。计划是为未来制定的。,计划是实现目标的方法手段。如果目标设置合理，且对实现这些目标的工作进行了有效地计划并得到执行，那么就能实现预期的结果。计划引导一个人按照既定方向前进。计划是重要的管理职能，要想让下级完成工作，管理者必须预先计划。二、计划与决策、预测的关系（计划
2、地位在管理中的位置）决策，就是在有所选择的情况下决定未来行动的方向、目标、原则和方法。决策的前提是有所选择。决策的实质是作决定。方案尽管可以有多个，行动却只能按一个方案进行，因此，要行动就必须作决定。决策是计划的核心环节，也是管理的核心。整个管理过程都是围绕着决策的制定和组织实施而展开的。,决策常常面临信息不充分、知识经验不足、意见分歧、目标矛盾等问题，因此，决策需要预测。所谓预测就是对对象系统的未来状态及行为进行主观判断。预测就是估计未来。预测是一种主观判断，由于人类有掌握和运用事物发展规律的能力，因此，预见某些对象系统未来的状态和行为是可能的。然而，事物发展的影响因素很多，人们的认识又有一
3、定局限性，所以预测不一定都能成功。计划是通向目标的桥梁，是行动的具体方案。计划使将来可能不发生的事情变得可能发生。预测 决策 计划 目标,三、计划的类型（一）按计划制定的层次分 1.战略计划、2.战术计划 3.作业计划 战略计划、战术计划和作业计划，强调的是组织纵向层次的指导和衔接。具体来说，战略计划往往由高层管理人员负责，战术计划和作业计划往往由中、基层管理人员甚至是具体作业人员负责，战略计划对战术计划和作业计划具有指导作用，而战术计划和作业计划的实施能够确保战略计划的实施。,（二）长期计划、中期计划与短期计划 计划可以按照时间期限的长短分成长期计划、中期计划和短期计划。1.长期计划:现有的
4、习惯做法是将5年以上的计划称为长期计划。2.中期计划:将1年以上到5年以内的计划称为中期计划。3.短期计划:将1年及其以内的计划称为短期计划。但是对一些环境变化很快，本身节奏很快的组织活动，其计划分类也可能一年计划就是长期计划，季度计划就是中期计划，月计划是短期计划。,在管理实践中，长期、中期和短期计划必须有机地衔接起来，长期计划要对中、短期计划具有指导作用，而中、短期计划的实施要有助于长期计划的实现。不考虑长期计划目标，仅局限于短期任务的完成，这种管理工作实际上即属于一种无目的的行为。滚动计划法是用来编制和调整长期计划的一种十分有效的方法，它对促进长、中、短期计划的衔接是十分有效的。（三）业
5、务计划、财务计划与人事计划 根据职能标准来分类，可以将计划分成:1.业务计划。2.财务计划。3.人事计划。,（四）指令性计划和指导性计划 计划按照其对执行者的约束力大小，可分为指令性计划和指导性计划两大类。1.指令性计划 其中指令性计划一般是由上级主管部门向下级下达的具有严格约束力的计划。指令性计划一经下达，计划的执行者就必须遵照计划开展活动，并且要尽一切努力去完成计划。2.指导性计划。指导性计划可以是上级主管部门下达的，也可以是同级部门编制的，它对于计划执行者不具有严格的约束力，是一种参考性的计划。对于这种计划，计划执行部门可以根据本部门的具体情况，决定是执行计划还是需要对计划进行必要的修改
6、，这样实际上计划执行者就是在指导性计划的指导下开展本部门的活动。,四、影响计划有效性的因素（一）组织层次 组织的管理层次与计划及决策类型之间的一般关系:在大多数情况下，基层管理者的计划活动主要是制定作业计划，当管理者在组织中的等级上升时，他的计划角色就更具有战略导向性。对于大型组织的最高管理者，他的计划任务基本上都是战略性的。而在小企业中，所有者兼管理者的计划角色兼有战略和作业两方面的性质。,（二）组织的生命周期 组织都要经历一个生命周期，开始于形成阶段，然后是成长、成熟，最后是衰退。在组织生命周期的各个阶段上，计划的类型并非都具有相同的性质，计划的时间长度和明确性应当在不同的阶段上相应地调整
7、。1.在组织的幼年期 2.在成长阶段 3.当组织进入成熟期 4.当组织从成熟期进入衰退期,（三）环境的不确定性程度 环境的不确定性越大，计划越应当是指导性的，计划期限也应越短。如果正在发生迅速和重要的技术、社会、经济、法律和其他变化，那么，精确规定的计划反而会成为组织取得绩效的障碍。此时，环境变化越大，计划就越不需要精确，管理就越应当具有灵活性。五、计划在管理中的地位 计划是管理的首要职能。1.从逻辑顺序上看，管理必须从计划开始。2.从因果关系看，计划的质量决定企业其他活动的成效。,六、计划的作用计划的作用可以归纳为如下四方面：1、计划是管理者指挥的依据。管理者在计划制定之后工作并没有结束，他
8、们还要根据计划进行指挥。他们要分派任务，要根据任务确定下级的权力和责任，要促使组织中的全体人员的活动方向趋于一致而形成一种复合的、巨大的组织行为，以保证达到计划所设定的目标。2计划是降低风险、掌握主动的手段。将来的情况是变化的，特别是当今世界正处于一种剧烈变化的时代中，社会在变革，技术在变革，人们的价值观念也在不断变化。计划是预期这种变化并设法消除变化对组织造成不良影响的一种有效手段。,3计划是减少浪费、提高效益的方法。计划工作的一项重要任务就是要使未来的组织活动均衡发展。预先对此进行认真的研究，能够消除不必要活动所带来的浪费，能够避免在今后的活动中由于缺乏依据而进行轻率判断所造成的损失。计划
9、工作要对各种方案进行技术分析，选择最适当的、最有效的方案来达到组织目标。4计划是管理者进行控制的标准。计划工作包括建立目标和一些指标，这些目标和指标将被用来进行控制。也许这些目标和指标不能直接在控制职能中使用，但它们提供了一种标准，控制的所有标准几乎都源于计划。,第二节：计划工作的体系与要求 一、计划体系（一）计划的结构 一般地说，一项比较完整的计划应包括如下结构要素:,（二）企业计划体系 企业计划是由许多计划构成的体系。从层次分，计划包括三类：1、综合计划。这是企业有关整体目标、经营方针、重大举措的计划，具有战略性。2、专业计划。通常是按经营活动的基本环节分别制定的计划，工业企业的专业计划一
10、般包括9项，它们是：财务计划、人力资源计划（含劳动工资、人员培训计划）、物资采购计划、设备动力计划、研究开发计划、生产计划（含质量计划、成本计划）、销售计划、基建技改计划、组织发展与企业改革计划。其相互关系如图所示。3、作业计划。这是各基层单位较短时期内的工作计划。如月工作计划、周工作计划、日工作计划、轮班工作计划等等。企业的综合计划及各项专业计划就是通过各部门作业计划贯彻落实的。企业计划按计划期分为中长期计划、年度计划和短期作业计划三类。中长期计划短则3年，长则5到10年，要根据计划者的志向和预见能力来定。,企业专业计划体系,二、计划的要求 制定计划必须符合以下要求：（一）计划要坚持明确的目
11、的性 计划是人类主观能动性的表现，而人类主观能动性首先就表现为行为的目的性，因此制定计划首先必须明确目的：要解决什么问题？最终要获得什么？计划要规定一定时期的目标、任务、政策和资源预算，它们都要紧紧围绕目的展开。（二）计划要反映人的预见性 计划是为未来行动提供依据的，因此计划必须反映未来的需求，预见可能的困难和风险，并有相应的对策。（三）计划要有明确的指导性 计划是人们行动的依据，它必须告诉人们做什么、怎样做、何时做，成为人们行动的“锦囊妙计”。企业的经营计划要有明确的指导性，必须做到：,1目标明确、可计量，有实现目标的时限，如某一时期的销售收入、利润、市场占有率等。2任务明确、内容具体、可执
12、行，如为提高市场占有率要做哪几件事等。3政策及策略明确，使人们在遇到问题时知道如何处理，如对付现款的客户和分期付款的客户是否一样对待等？4重点明确，使人们在目标和资源配置方面出现矛盾时知道如何取舍，如利润和市场占有率有矛盾时，优先保证哪个目标？在质量和成本有矛盾时，优先保证哪个指标等？5责任明确，对所实现的计划归哪个部门、哪个人负责，应有明确规定。,（四）计划质量、成本令人满意 制定计划需要做一系列工作，如预测、拟定方案等等，要投入一定人力、物力和财力。增加计划的投入虽然可以提高计划质量，但其边际收益是变化的（见图）,（五）计划要有可行性 计划必须切实可行，否则就必须修改。一项可行计划至少应满
13、足：不与国家法律抵触，不严重损害公共利益；有实施计划的资源保证；有足够的实施时间；获得执行计划的有关方面的理解和支持；有备用方案和应变措施。我们在衡量一项计划的质量时，主要就是依据上述五个尺度。,第三节：制定计划工作的程序与原则一、计划的程序 计划的一般程序包括9个步骤，经归纳，计划实际主要由3大环节构成，即预测、决策和部署。图中1，2构成预测环节；3，4，5，6，构成决策环节；7，8构成部署环节。至于计划的实施反馈可认为是计划和控制职能共有的内容。,二、计划工作的原则 根据国内外的实践经验，总结出制定计划的以下原则，即计划工作的关键：（一）先宗旨，后目标；先战略，后战术；先长远，后近期（二）
14、统筹兼顾、综合平衡（三）实行领导、专家和群众相结合（四）定量分析与定性判断相结合（五）既有严肃性又有灵活性,第四节：制定计划的方法 计划工作的效率高低和质量的好坏在很大程度上取决于所采用的计划方法。一、网络计划方法 网络计划方法是国外50年代出现的一种较新的计划方法，它包括以网络为基础制定计划的各种方法，如关键路线法、计划评审法（PERT）、组合网络法（CNT）等。网络计划技术的原理，是把一项工作或项目分成各种作业，然后根据作业顺序进行排列，通过网络的形成对整个工作或项目进行统筹规划和控制，以便用最短的时间和最少的人力、物力和财力资源去完成既定的目标或任务。,（一）网络图 又叫箭线图或统筹图，
15、它是项目及其组成部分内在逻辑关系的综合反映，是进行计划和计算的基础。网络图是由事项、作业和线路组成的箭线图。1、作业 作业是指一项需要消耗人力、物质和时间的具体活动的过程，又称工序或活动。网络图用箭线“”表示，箭尾表示作业开始，箭头表示作业结束。在箭线的上面标注该作业的名称，箭线下面标注该项作业所需时间。但有的活动不消耗资源，只需时间，也称为作业。例如水泥养生，即水泥浇灌以后，需一定时间才能凝固起来。作业根据它们之间相互衔接的关系又分紧前作业、紧后作业，平行作业和交叉作业及虚作业。,2、事项 事项是指一项作业的开始或结束的瞬时阶段点。它既不消耗人力、物质，也不需要时间，只表示作业的开始或结束的
16、时间点，在网络图中是前后两个箭线的连接点，一般用“0”表示。事项可以分为：（1）、前置事项；是指某一作业箭尾所连接的事项。它表示作业的开始，如作业（i）(j）中的（i）事项。（2）、后继事项：是某一作业箭头所指的事项。它表示作业的结束。加作业（i）、（j）中的（j）事项。（3）、起点事项：指网络图开始的事项，即在图中没有箭头指向的事项。（4）、终点事项：指网络图中最后一个事项。即没有箭尾出去的事项。3、路 路是指在网络图中，从起点事项开始，顺着箭头所指方向，箭线首尾连接，连续不断地到达终点的一条通路。如图所示。,上图说明，该项计划共有七条路：1、2、3、4、5、6、7、各条路的路长分别是：1、
17、4十3十5十5十522 2、436 355531 3、4十3十6十3十9十5=30 4、4235 55=24 5、4239523 6、4555 5=24 7、459523,关键路线：在许多条路中，路长最长的路线称为关键路线。在图中的第二条路，其路长最长，为该网络图的关键路线。关键路线决定着整个计划的周期，为整个计划的关键。因此，为确保整个项目按计划完成，管理者需集中力量对关键路线上的各关键工序进行控制，在关键工序上挖潜，以达到缩短工期、降低费用和合理利用资源的目的。值得注意的是，关键路线是相对的、可变的。在计划执行过程中，可以通过对关键工序加以有效控制和调度，使原来的关键路线变成非关键路线，而原来的某一条或某几条非关键路线就有可能变为关键路线。这时控制的重点就应转移到新的关键路线上，并对新的关键工序实施重点控制。一般来说，网络分析方法特别适合于项目性的作业，如大型设备的制造、各种工程建设项目等。,
