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1、财政学,第三章 财政支出项目,第三章 财政支出项目,本章目录第一节 公共投资第二节 社会保障支出第三节 财政补贴,退出,财政与金融学院,第一节 公共投资,一、公共投资一般分析（一）公共投资与私人部门投资的区别：1、投资主体不同。公共投资的主体是政府，私人投资的主体是家庭和企业。2、投资目的不同。私人投资是自身利益最大化为目标，公共投资以社会福利最大化为目的。3、投资客体不同。私人投资生产的是私人产品，具有投资规模小、投资周期短、外溢收益小的特点，公共投资提供的是公共产品，具有投资规模大、投资周期长和外溢收益较多的特点。,返回,财政金融学院,第一节 公共投资,（二）公共投资的范围从理论上看，对公
2、共投资的范围是一个不断深化的过程。从实践上看，不同国家由于实行的经济体制不同，以及经济发展水平的差异，公共投资的范围也不同。一般来说，实行计划经济的国家公共投资范围大一些，实行市场经济体制的国家公共投资范围小一些。发展中国家由于市场存在更多的缺陷，公共投资的范围比发达国家要宽。,返回,财政金融学院,第一节 公共投资,确定公共投资范围的标准：是否有利于提高宏观效率、促进社会公平。从各国投资的范围来看，主要是扶持基础产业、农业等（三）公共投资的资金来源与方式1、当项目的投资不能通过市场收回时，应由财政无偿拨付；2、对于可以采取收费方式部分收回投资的，应采用向社会招标与财政补贴相结合的方式；,返回,
3、财政金融学院,第一节 公共投资,3、如果能够全部收回投资，一般由私人部门进行投资，并辅之以适度的政府管制，也可以由政府进行直接的或间接的投资。政府管制：政府管制是指政府通过立法和行政手段对企业经营进行特定约束的一种行为。-优点：不需要政府进行投资，减轻了政府负担；-缺点：政府不一定能够有效地予以监督和调控,财政金融学院,第一节 公共投资,直接投资：是政府作为投资主体的一种投资方式，如国有企业。-优点：能够有效控制企业；-缺点：无法保证公共投资的效率间接投资：政府只是以债权人的身份出资，它是财政投融资的一种方式。财政投融资是指政府为了实现其特定的政策目标，以信用的方式进行的投资和融资。公共投资采
4、用信用方式，一方面体现了政府对基础产业的扶持政策，另一方面可以避免政府作为直接投资主体所引起的问题。,财政金融学院,第一节 公共投资,【BOT投资方式】(build-operate-transfer)即建设、经营、转让的投资方式，政府将一些拟建的基础设施项目通过招商转让给某一公司，由其组建一个项目经营公司进行投资和经营，在双方协议的一定时期内，该项目公司通过经营该项目偿还债务，收回投资，协议期满，项目产权无偿转让给政府。,财政金融学院,第一节 公共投资,二、基础产业投资基础产业是社会经济活动所依赖的基础设施与基础工业。基础设施包括各类交通设施、水利设施、通讯设施和城市公用事业。基础工业指能源工
5、业和基本原材料工业。（一）均衡增长理论通过政策指导和投资安排使得国民经济各部门协调发展。代表人物是罗森斯坦罗丹,返回,财政金融学院,第一节 公共投资,（二）非均衡增长理论代表人物是美国经济学家赫希曼，发展中国家应从充分利用稀缺资源出发，集中力量首先发展一部分工业，然后以此为动力，逐步扩大对其他工业部门的投资，直接或间接带动其他经济部门的发展。社会间接资本是用于基础产业和基础设施的投资直接生产活动是直接投资于工业、农业等部门，能迅速见效，直接增加产出和收益的投资行为。,财政金融学院,第一节 公共投资,三、农业投资（一）农业在国民经济和社会发展中的地位1、农业是国民经济的基础产业。2、农业发展是工
6、业化、城市化和现代化的前提和基础。3、农业的稳定是国民经济和社会持续稳定发展的重要因素。（二）农业的特殊性1、农业面临双重风险：市场风险和自然风险,返回,财政金融学院,第一节 公共投资,2、农产品市场是一种典型的发散型蛛网市场。【蛛网市场】在该市场中，商品价格和产量的波动取决于该商品供给弹性与需求弹性的对比关系。由于供给对需求的反应滞后，使得市场竞争所产生的价格往往背离效率状态，在一段时间里，这些产品的价格过高，引起生产过剩，在另一段时间里价格过低，使得生产不足，市场自身的力量难以使价格稳定在某个均衡状态，这种价格波动呈蛛网状，所以叫蛛网市场。,返回,财政金融学院,第一节 公共投资,蛛网市场的
7、特点：1）从开始生产到生产出产品需要一段较长的时间，而且这段时间内产出规模难以改变。2）本期的产量决定本期的产品价格，本期的产品价格决定下期的产量。3、农业比较利益较低（三）政府发展农业的政策措施1、稳定农产品价格。有两种方式：价格管制和价格平准。,返回,财政金融学院,第一节 公共投资,价格管制是政府利用行政或法律手段直接规定农产品的价格水平和波动幅度。优点是能有效控制农产品价格，缺点是不利于发挥市场机制的调节和引导作用，难以提高农业的竞争力。价格平准是政府采用经济手段调节农产品价格水平。2、降低农业生产成本和农民负担对农用生产资料进行价格补贴，财政贴息3、改善农业生产条件，提高农业劳动生产率
8、。,财政金融学院,第一节 公共投资,（四）农业投资的重点1、改善农业生产条件的投资对于农业基础设施建设，应做好中央和地方的分工。一是受益原则，全国范围内受益的项目，原则上由中央政府负责，某一地方受益的由地方负责。二是效率原则，即谁投资的效率更高就由谁负责。2、农业科研和科技推广投资这些投资有着典型的外部经济性。,财政金融学院,第二节 社会保障支出,一、社会保障的含义和构成社会保障是国家和社会为帮助社会成员克服因非理性风险造成的物质生活困难，维持其基本生活条件，依法进行的国民收入再分配活动。社会保障一般包括社会救济、社会保险和社会福利三个层次。（一）社会救济社会成员的最低需要是生存，社会救济提供
9、基本生存保障。,财政金融学院,第二节 社会保障支出,特点：1、资金全部由财政拨款或社会捐助 2、受益人的选择。只有经过一定形式的经济情况调查被证明符合救济条件的个人和家庭才能得到救济。基本结论：货币救济比实物救济更有效率（二）社会保险社会成员的第二层次的需要是日常生活需要，社会保险是提供日常生活需要的，它是现代社会保障制度的核心内容，主要有养老、失业、医疗保险。,财政金融学院,第二节 社会保障支出,政府参与社会保险的理由：1、保险被认为是优值品；2、避免逆向选择（三）社会福利社会成员的第三层次的需要是在满足生存和日常生活需要的基础上，对生活环境、便利条件、舒适以及精神文化需求的需要。社会福利又
10、被称为“高层次的社会保障措施”,财政金融学院,第二节 社会保障支出,二、社会保障产生的条件（一）经济条件社会保障是社会化大生产和市场经济发展的必然产物。1、必要性。伤残、失业、贫富差距2、可能性。物质财富增加（二）社会条件各种政治力量斗争的结果,财政金融学院,第二节 社会保障支出,三、社会保障基金的筹资模式（一）现收现付制预先不进行储备积累，完全靠当年的收入满足当年支出的需要。依靠代际之间的收入转移（二）完全基金制根据未来支出需要确定和预提社会保障基金，并进行储备积累。自我养老的保险模式,财政金融学院,第二节 社会保障支出,（三）部分基金即期的缴费一部分用于支付当期的养老开支，一部分用于为受保
11、人建立养老储备基金。当一个非完全基金式的养老保险的储备基金可以满足2年以上的养老金支出需要时，属于部分基金式四、社会保障基金的征收方式（一）社会保险税纳税人为雇主和雇员，双方共同分担税款。（二）社会统筹,财政金融学院,第二节 社会保障支出,由企业、个人、行政事业单位按一定标准预提各种社会保障基金，交由社会保险统筹机构实行一定范围内的社会统筹。（三）财政预算拨款（四）社会捐助,财政金融学院,第三节 财政补贴,一、财政补贴的性质和分类财政补贴是国家为了一定的政治经济目的，无偿地对经济组织和城乡居民所实施的财政补助支出。（一）性质转移支出的一种，用于维持经济的正常运行（二）分类1、价格补贴2、企业亏
12、损补贴3、居民生活补贴4、财政贴息,财政金融学院,第三节 财政补贴,4、税收补贴二、财政补贴的经济效应分析（一）对社会需求总量与结构的影响和效应暗补或实物补贴：不增加名义收入，增加实际收入。对消费者的消费抉择产生替代效应，导致消费者需求结构的变化。明补或现金补贴：既增加名义收入，也增加实际收入。不会发生消费结构的扭曲。,财政金融学院,第三节 财政补贴,（二）对社会总供给与结构的影响和效应1、需求创造供给2、对企业的生产能力和结构产生影响三、财政补贴的两重性（一）必要性与积极作用1、优化资源配置2、提高社会福利3、发展落后地区4、平抑产业和价格波动5、促进进出口贸易,财政金融学院,第三节 财政补贴,（二）财政补贴失控的消极影响1、增加财政负担2、引起通货膨胀3、削弱价格杠杆作用4、预算软约束5、分配不公平,财政金融学院,本章结束谢谢！,财政金融学院,
