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1、第4章财政的本质,2,本章提要,1.财政的起源与发展 2.财政的含义及其本质3.财政的双重属性,3,引言：国家分配论及其特点,什么是国家分配论？我国财政学界主流学说之一；其对财政本质问题的分析，揭示了财政决策中面临的矛盾和冲突；该学说以马克思主义政治经济学为基础理论背景。国家分配论的特点强调历史分析方法：不是单纯诉诸于逻辑分析，而是注重从社会经济发展史的角度，归纳并总结财政活动的规律。强调集体分析方法：从集体而非个人的视角分析各种财政问题。,4,美小罗伯特B埃克伦德，罗伯特F赫伯特经济理论和方法史（第四版）中这样评价和比较马克思的经济理论：“经济学的独特性质是它在市场联系中研究人类行为。市场是
2、一种培育贸易或交换的制度性安排。因此，现代经济学是对市场如何运行的研究例如，它研究价值是如何决定的，投入品如何在生产中互相联系。但它还涉及到更大的一组问题，即：市场来自何方？它是组织经济活动的惟一途径吗？不同于市场的选择是什么？它们可能如何运行？经济思想史充满了经济学家，他们有时提出前一组问题（即市场如何运行），有时又提出后一组问题（即不同于市场的选择是什么）。有时，但十分罕见，一位经济学家同时提出这两组问题。马克思就是这样一位学者。然而大多数获得经济学科设计师盛名的经济学者都仅限于前一组问题。这种倾向的支配地位十分牢固，以至于被称为主流的或正统的。相比之下，对第二组问题的探讨则一般被看作是非
3、正统的或主流之外的。”,5,1.财政的起源与发展,1.1 财政的起源 1.2 财政的发展,6,1.1 财政的起源,原始社会末期出现剩余产品私有制产生阶级产生国家产生：“国家是社会在一定发展阶段上的产物。国家是表示：这个社会陷入了不可解决的自我矛盾，分裂为不可调和的对立面而又无力摆脱这些对立面。而为了使这些对立面、这些经济利益互相冲突的阶级不致在无谓的斗争中把自己和社会消灭，就需要在一种表面上凌驾于社会之上的力量，这种力量应当缓和冲突，把冲突限制在秩序的范围以内；这种从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会脱离的力量，就是国家。”马克思、恩格斯财政产生：国家要实现其职能，必然要消耗一定的物质
4、资料，但它作为一种凌驾于社会之上的力量，本身并不从事物质资料的生产，无法通过自身的生产为自己提供这部分物质资料；不过，国家拥有公共权力，它可以依靠其所有的公共权力采取捐税等形式，强制、无偿地在物质生产领域以外再分配一部分社会产品，以履行其满足职能的需要，从而在整个社会产品的分配中，独立出一种由国家凭借其公共权力直接参与 的社会产品的分配。,7,1.2 财政的发展,社会和国家形态的演进奴隶制国家封建制国家资本主义国家社会主义国家财政的发展奴隶制国家财政封建制国家财政资本主义国家财政社会主义国家财政,8,2.财政的含义及其本质,2.1 财政的含义2.2 两难冲突问题2.3 财政的本质,9,2.1
5、财政的含义,什么是财政？财政是国家或政府的收支活动，它是一国政府采取实物、力役或价值开工，以一部分国民收入为分配对象，为国家实现其职能的需要而实施的分配活动。,10,财政的基本要素主体：国家或政府（1）任何社会产品与服务的活动都有其主体，都不可能 自发产生。（2）就财政分配活动而言，其参与主体并非惟一，但是 鉴于国家与财政的关系，需要强调政府对财政分配 的主体性。客体：一部分国民收入，即一个国家在一定时期内（通 常是一年）所生产的产品和服务的市场价值的总和。它是国家取得财政收入的基本源泉。形式：实物、力役或价值形式目的：满足国家实现其职能的需要 政府基本职能：社会管理和经济管理。前者指的是政府
6、 所具有的维护国家政权、保障国家安全和维护社会正常 秩序的职能；后者是指政府具有维护经济的正常有效运 行、促进国民经济发展的职能。,11,2.2 两难冲突问题,经济学(财政学)不仅要反映人与物之间的关系，而且要揭示人与人之间的关系，其主要是人与人之间的两难冲突问题。什么是两难冲突？指两种因素之间此消彼长的关系。如个人利益与集体利益、局部利益与全局利益、当前利益与长远利益之间的矛盾。,12,表4-1 污染博弈,实例：污染博弈,13,2.3 财政的本质,什么是财政的本质？财政的本质是以国家或政府为主体的分配关系。它包含着两种基本的分配关系：（1）经济体系中个人与国家、企业与国家之间的分配关系；（2
7、）政府机构系统内政府部门之间以及各级政府之间的关系，尤其是中央与地方政府之间、地方各级政府之间的关系。,14,3.财政的双重属性,3.1 公共性3.2 利益集团性,15,3.1 公共性,什么是公共性？指财政具有满足公共需要的属性。这一属性是财政的共性为满足公共需要而提供的公共产品的特性历史性阶段性地域性,16,3.2 利益集团性,什么是利益集团性(或阶级性)？指财政反映着参与财政分配活动的各种利益集团之间的利益互动关系。这一属性是财政的个性在不同社会形态下，财政体现出不同的利益集团性在奴隶社会、封建社会、资本主义社会中，财政均体现着阶级性，但随社会形态的演进而减弱。在社会主义社会中，阶级性位于
8、次要地位，利益集团性变得显著。,17,本章小结,财政是社会生产力发展到一定程度，出现了剩余产品，产生了私有制，产生了阶级，继而伴随国家的产生而产生的。财政类型随国家形态的变化而变化，其递进顺序为：奴隶制国家财政、封建制国家财政、资本主义国家财政和社会主义国家财政。财政以国家或政府为主体，以一部分国民收入为客体。财政分配的形式既有实物和力役形式，也有价值形式。财政分配的直接目的是满足国家实现其职能的需要。,18,财政的本质是以国家或政府为主体的分配关系。主要体现为两种基本分配关系：一是个人与国家之间、企业与国家之间的分配关系；二是中央政府与地方政府之间、地方各级政府之间的分配关系。财政具有两种属性：一是公共性，二是利益集团性。前者指财政具有满足社会成员的公共需要的属性，它是不同社会形态下的财政具有的共性。,
