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1、第7章 贸易促进政策,本章的重点和难点,出口信贷出口退税出口补贴与倾销,一、贸易融资,出口信贷（Export Credit）,出口信贷是国家政府为扩大本国商品出口，通过银行向本国出口商或外国进口商提供贷款的一种做法。,1、定义 指大型机器设备与成套设备贸易中，为便于出口商以延期付款方式出卖设备，出口商所在地的银行对出口商提供的信贷。2、做法 出口商 进口商 当地银行,方式1卖方信贷,1、定义 指在大型机器设备与成套设备贸易中，由出口商所在地的银行贷款给外国进口商或进口商银行，以给予融资便利，扩大本国设备的出口。2、做法（1）出口商银行 进口商 出口商（2）出口商银行 进口商银行,进口商,出口商
2、,方式2买方信贷,福费廷(Forfeiting)是指在延期付款的大型设备贸易中，出口商把经进口商承兑的、期限在半年以上到五、六年的远期汇票、无追索权地售予出口商所在地的银行，提前取得现款的一种资金融通形式，它是出口信贷的一个类型。混合信贷(mixed credits)是出口国银行发放卖方信贷或买方信贷的同时，出口国政府从政府预算中提出一笔资金，作为政府贷款或给予部分赠款，连同卖方信贷或买方信贷一并发放。,其它方式,进出口信贷机构之 中国进出口银行,中国进出口银行成立于 1994 年，是直属国务院领导的、政府全资拥有的国家政策性银行，其国际信用评级与国家主权评级一致。目前在国内设有7家营业性分支
3、机构和6个代表处，在境外设有2个代表处与140 家银行建立了代理行关系。,中国进出口银行的主要职责是贯彻执行国家产业政策、外经贸政策和金融政策，为扩大我国机电产品和高新技术产品出口、支持“走出去”项目以及促进对外经济技术合作与交流，提供政策性金融支持。,从产业投向上看,中国进出口银行支持投入机电产品、高新技术产品和卫星发射、海外工程承包等技术、劳务出口、农产品出口等合同。其中,大型成套设备、飞机、船舶、计算机、通信设备以及卫星发射服务等高附加值、高新技术产品出口占50%以上,有力地促进了我国出口产品结构调整合升级。以2006 年为例,船舶出口和高新技术产品出口占56%的比例.,1998 年在亚
4、洲金融危机对我国出口影响日益加深的情况下,我国全年出口仅增加0.5%,而机电产品出口仍达到665.4 亿美元,增长12.2%,这固然与政府加大产业结构的调整力度、提高出口退税率有关,但也是与进出口银行提供的政策性金融支持密不可分。,具体到行业,政策性金融支持的效果更为明显。船舶行业具有劳动力密集、技术容量大的特征,其明显的产业先导性和产业关联度对于国民经济发展有着强烈的辐射作用和带动作用。该行业一直是进出口银行支持的重点。在该行的鼎力支持下,我国船舶工业抓住世界市场变化的有利时机,成功跻身于世界船舶出口的三强之一。船舶出口在具有良好的企业效益同时,也具有良好的社会效益,能够对冶金、电子、化工等
5、50 多个行业和部门起到带动作用,其作为一种劳动密集型行业,对稳定和扩大社会就业作用显著。据则算,每建造并出口10000 吨船舶,可为船舶行业以及上游行业提供5000 人的社会就业,可见其对解决就业的巨大作用。,出口信贷国家担保制(Export Credit Guarantee System),出口信贷国家担保制是一国为了鼓励出口，对本国出口厂商或银行向外国进口商或银行提供的贷款，由国家的专门机构出面担保的一种制度。一旦出现外国债务人拒绝付款时，国家担保机构就按照承保的金额，支付给出口厂商或银行。,中国出口信用保险公司,中国出口信用保险公司（简称“中国信保”）是由国家出资设立、支持中国对外经济
6、贸易发展与合作、具有独立法人地位的国有政策性保险公司，于2001年12月18日成立，目前已形成覆盖全国的服务网络。公司的经营宗旨是：“通过为对外贸易和对外投资合作提供保险等服务，全面支持对外经济发展，促进经济增长、就业与国际收支平衡”。中国信保的主要任务是积极配合国家外交、外经贸、产业、财政和金融等政策，通过政策性出口信用保险手段，支持货物、技术和服务等出口，特别是高科技、附加值大的机电产品等资本性货物出口，支持中国企业向海外投资，为企业开拓海外市场提供收汇风险保障。,公司成立以来，出口信用保险对我国外经贸的支持作用日益显现。尤其在国际金融危机期间，出口信用保险充分发挥了稳定外需、促进出口成交
7、的杠杆作用，帮助广大外经贸企业破解了“有单不敢接”、“有单无力接”的难题，在“抢订单、保市场”方面发挥了重要作用。截至2012年上半年，中国信保累计支持的国内外贸易和投资的规模约8957.1亿美元，为上万家出口企业提供了出口信用保险服务，为数百个中长期项目提供了保险支持，包括高科技出口项目、大型机电产品和成套设备出口项目、大型对外工程承包项目等。同时，中国信保还带动152家银行为出口企业融资超过11884亿元人民币。,二、出口退税,出口退税（Export Rebates），是指对出口货物退还其在国内生产和流通环节实际缴纳的产品税、增值税、营业税和特别消费税。出口退税主要是通过退还出口货物的国内
8、已纳税款来平衡国内产品的税收负担，使本国产品以不含税成本进入国际市场，与国外产品在同等条件下进行竞争，从而增强竞争能力，扩大出口创汇。,出口退税的计算,退税额=（增值税发票金额）/（1+增值税率）*出口退税率 例如：货值10万人民币，增值税率为17%，退税率为13%，则退税额为：100000/1.17*0.13=11111.11(元),很多研究都是使用整个国家或省区的数据,用出口量对一些因素进行回归,发现出口退税额对出口量产生显著的促进作用。,但是,出口的决定因素十分复杂,即使控制了一些其他因素,如汇率、进口国收入等,也很难确定中国的出口退税总量就是影响出口量增长的重要因素。很可能是相反的影响
9、机制,即出口量的迅速增长造成了出口退税额的提高,2008年下半年以来,在全球经济危机的影响下,中国的对外贸易严重受挫,出口额连续数月呈现负增长,特别是中国具有传统优势的轻工产品、机电产品的出口额均持续下滑。根据海关总署的统计,2009年14月,中国玩具出口同比下降13%,箱包及类似容器出口同比下降0.8%,鞋类出口同比下降0.6%;与此同时,服装及衣着附件出口同比下降6.6%,纺织纱线、织物及制品出口同比下降15.2%;更有甚者,自动数据处理设备及其部件出口同比下降22.8%,电动机及发电机出口同比下降30%。,2008年7月,国家财政部和国家税务总局发布了关于调整纺织品服装等部分商品出口退税
10、率的通知,从2008年8月1日起,将部分纺织品和服装的出口退税率由11%提高到13%,此后,至2009年5月,总共7次提高商品的出口退税率。,王孝松、李坤望、包群、谢申祥（2010）出口退税的政策效果评估:来自中国纺织品对美出口的经验证据以中国纺织品对美出口为例,运用倍差法进行检验,发现此次实施的提高出口退税率政策显著地提高了中国纺织品对美出口的增长率。相比未提高退税率的商品而言,提高出口退税率的商品对美出口的增长率在不同时期平均高出10%30%。,我国现行出口退税政策存在的问题出口退税分担机制“生产型”增值税出口退税法律出口退税管理,直接补贴,间接补贴,政府在商品出口时，直接给予出口商的现金
11、补贴，主要来自财政拨款。,对某些商品的出口给予财政上的优惠，从而间接地推动本国商品的出口。,2、分类,1、定义,一国政府为了降低出口商品的价格，增强其在国际市场上的竞争力，在某种商品出口时给予出口商的现金补贴或财政上的优惠待遇。,三、出口补贴,政府对出口商品给予财政上的优惠措施通常有：退还或减免出口商品的销售税、增值税等国内税收，以减轻出口商的税收负担。按照GATT/WTO的有关规定，免征或退还相同产品供国内销售时必须缴纳的国内税，不能视为一种补贴。对某些商品，如原材料或半制成品，如果确定其经加工制造后用于出口的，则允许其暂时免税进口。对进口的原材料或半制成品，如果征收了关税，当其加工制造的成
12、品出口时，政府负担退还其进口关税。对出口商一般都予以免征出口税，即使对某些商品仍征收出口税，但在国际市场价格下跌时，也往往予以取消。,间接补贴,出口补贴的福利分析,反补贴税（Anti-Subsidy Duties),WTO补贴与反补贴协议将补贴分为三种：禁止使用补贴可申诉补贴不可申诉补贴,禁止性补贴是指成员方不得授予或维持的补贴，通常被称为“红色补贴”。禁止性补贴有两种：出口补贴和进口替代补贴。出口补贴是指在法律上或事实上根据出口业绩而提供的补贴。进口替代补贴是指政府给予以国产产品替代进口产品的国内使用者或替代产品的生产者的补贴。,可申诉的补贴是指对国际贸易造成一定程度的不利影响，可被诉诸WT
13、O争端解决机制，或通过征收反补贴税而予以抵消的补贴。通常被称为“黄色补贴”。根据补贴与反补贴措施协议规定，补贴必须以其他成员方的利益造成下列任何一项不利影响才能采取反补贴措施：1、对另一成员方的国内产业造成损害；2、使其他成员根据GATT1994直接或间接产生的利益归于无效或受到损害，特别是根据GATT1994第2条项下的约束性关税减让而产生的利益；3、对其他成员方的利益造成严重影响。,不可申诉的补贴是指不具有专向型的补贴，或虽具有专向性的补贴但符合补贴与反补贴措施协议中的一切条件的补贴：A、对企业或高等院校、科研机构在与企业合同基础上进行研究的资助；B、在成员方的领土范围内根据地区发展总体规
14、划并且非专向性对落后地区提供的资助；C、改造现有设备，使之适应由法律所提出的新环境要求而提供的资助。不可起诉的补贴通常被称为绿色补贴，对于这类补贴，WTO成员方不得提出申诉或采取反补贴措施。,中美再爆发贸易纠纷。中国宣布将对美国鸡肉征收31.4的进口附加税，以反击美国对鸡农提供饲料等补贴。此前，中国已经宣布对美国进口鸡肉征收高达105.4的反倾销税。中国商务部昨日发布美国肉鸡产品反补贴调查初裁公告，指原产于美国的进口白羽肉鸡产品存在补贴，中国国内白羽肉鸡产业受到了实质损害，而且补贴与实质损害之间存在因果关系。公告称，美国给予玉米和黄豆等鸡只饲料补贴，自4月30日起，对原产于美国的进口白羽肉鸡产
15、品采取临时反补贴措施。中国目前是美国鸡肉的最大出口市场，2008年消费近80万吨，总值7亿2200万美元（9亿9000万新元）。分析指出，在对美国鸡肉征收反倾销及反补贴税后，中国进口商“根本就不可能进口美国鸡肉了”。这是中国首起对进口农产品发起的反补贴调查。,反补贴税（Anti-Subsidy Duties),中国将对美国鸡肉征反补贴税-2010-04-29 联合早报,倾销：产品的出口价格低于正常价格。正常价格：在绝大多数WTO 成员国，主要根据本国价格确定正常价格。中国入世协议书第15 条作出规定：在确定正常价格时，中国需要受调查的企业首先证明，其产业在制造、生产和销售该产品方面具备市场经济
16、条件，方可采用本国价格，否则就采用替代国价格，即引用与出口国经济发展水平大致相当的市场经济国家(替代国)的成本数据，计算所谓正常价格并确定倾销幅度，施以对应的税率。,四、倾销,以中国的彩电企业为例，1993年欧盟在中国彩电提起反倾销调查 时，以新加坡为参照国，但是由于新加坡的劳动力成本为中国的20 倍以上，中国彩电被判定为 倾销。此后几年内，中国彩电在欧盟市场无法翻身。,倾销的类型商品倾销间歇性倾销(predatory dumping)突发性倾销(cyclical dumping)持续性倾销(persistent dumping)外汇倾销,间歇性倾销 一个企业在国外暂时把价格压低，其目的是把国
17、外竞争对手赶出市场，一旦国外竞争者退出市场后，该企业就变成了垄断者，便可以设定垄断价格以牟取垄断利润。进口国短期受益，而长期的福利会下降；同时，从事掠夺性倾销的企业也无法长期保持垄断地位。,突发性倾销 当经济形势不好时，企业面对低迷的需求不得不降低价格。这种因为经济周期而导致企业在国外市场以低于成本的价格销售产品称为周期性倾销。进口国会认为周期性倾销是出口国将经济衰退的成本转稼给进口国的一种手段。,持续性倾销 某一商品的生产商一方面为了实现规模经济效益而大规模地进行生产，另一方面又为了维持国内价格而将其中的部分商品长期地低价向海外市场销售。,外汇倾销(foreign exchange dump
18、ing)是指通过本币对外币贬值争夺国外市场的一种手段。一国货币贬值后，以外国货币表示的出口商品价格降低，从而提高竞争能力，以期达到扩大出口和限制进口的目的。,世贸组织的反倾销协议规定，一成员要实施反倾销措施，必须遵守三个条件：首先，确定存在倾销的事实;第二，确定对国内产业造成了实质损害或实质损害的威胁，或对建立国内相关产业造成实质阻碍;第三，确定倾销和损害之间存在因果关系。,资料阅读,改革开放以来，我国与世界各国间的经贸往来不断加深，在进出口贸易额度持续增长的同时，也遭受着来自贸易伙伴国的反倾销调查，据统计自1979 年欧共体对我国出口的糖精及盐类产品进行反倾销调查以来，截止2010 年底全球
19、对华反倾销诉讼累计843 起。在我国，有的产业遭受进口产品倾销损害之后，基本上被挤垮。有的产业遭受倾销损害之后，处以停产半停产状态，按一半价值受损，其直接经济损失每年约几千万、上亿甚至几亿美元。,1997 年3 月25 日我国出台了中华人民共和国反倾销及反补贴条例并于同年11月以吉林造纸有限公司为代表的国内9 家造纸企业发起了对原产自美国、加拿大和韩国的新闻纸反倾销立案调查，拉开了我国拿起反倾销武器捍卫本国正当贸易利益的序幕。从此我国也实现了从一个世界上被反倾销立案调查最多的国家，到使用反倾销措施保护本国利益并维护贸易公平的角色转变。,案例分析：政府的选择,由于国际市场上不完全竞争性质和规模经
20、济的存在，市场份额对各国企业变得更加重要。市场竞争变成少数几家企业的“博弈”(Game)。经济学家常用波音公司与空中客车公司作为例子。假定这两家公司生产技术和能力相近，都有生产可坐800人的大型客机，而生产这种客机又具有规模经济，生产越多成本越低，生产量越小成本越高，而且会亏损。在市场需求有限的情况下，如果两家公司全都生，产，都会亏本。如果两家都不生产，则都没有利润。只有一家生产而另一家不生产的情况下，生产的厂家才有足够的产量而获得利润。下表列出两家公司在各种情况下的假设收益。,表1 波音和空客的收益矩阵,假设现在欧洲政府补贴空中客车公司10万美元用于生产这种新机型，补贴使两家的利润情况发生了
21、变化。新情况的收益矩阵如下表。,在新情况下，空中客车只要生产就有利润，而不管波音是否生产，因此空中客车不生产的选择已经排除。波音公司面临的选择是：生产，自身承担5万元的亏损；不生产，没有利润也不亏损。其理性选择必然是退出，空中客车独占市场，获得1 1 0万元的利润。而这种情况显然对空中客车和欧洲政府都有吸引力。,表2 欧洲政府补贴后的利润情况,如果美国政府也采取相同措施？,虽然波音和空中客车在政府补贴下仍能获利，但各国政府的支出大于企业所得，整个经济是净损失。,表3 欧美政府都补贴的利润情况,如果空中客车比波音公司的成本高？,两家都生产的情况下，空中客车亏损5万，波音赢利5万。在没有补贴的情况下，波音公司不论怎样都会生产而空中客车则不会生产，波音公司独占市场。如果欧洲政府不了解这种情况，依然补贴空中客车10万，则不能实现将波音公司挤出市场的目的。空中客车将无法独占市场，两家公司各得5万利润共同生产，这时整个国家将亏损5万元。,表4 成本不同情况下两家公司的利润情况,
