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1、生活须要游戏，但不能游戏人生；生活须要歌舞，但不需醉生梦死；生活须要艺术，但不能投机取巧；生活须要志气，但不能鲁莽蛮干；生活须要重复，但不能重蹈覆撤。-无名对外经济贸易高校2023年硕士学位探讨生入学考试初试试题考试科目：781行政管理一、名词说明（每题5分，共25分）1 .古德诺2 .制度性权力3 .部内制4 .行政领导5 .行政裁量二、简答题（每题10分，共50分）1 .与传统干部人事制度相比，我国新公务员制度有哪些主要特点？2 .简述行政责任的主要特征。3 .简述韦伯概括的官僚制的特征。4 .行政领导群体结构的合理形式有哪几个方面的要求？5 .比较X理论和Y理论的管理模式。三、论述题（每
2、题25分，共75分）1 .如何相识行政国家现象？2 .论述说明20世纪70-80年头西方公共行政发展的主要特征。3 .现代政府实力在中观层面上是如何构成的？参考答案对外经济贸易高校2023年硕士学位探讨生入学考试初试试题考试科目：781行政管理一、名词说明（每题5分，共25分）1 .古德诺答：古德诺是美国著名学者，行政学的奠基人之一。曾任美国哥伦比亚高校教授和霍普金斯高校校长，以及美国政治学会的第一任主席和塔夫脱总统的经济与效率委员会顾问。古德诺长期教授行政法学。他最有代表性的名著，是1900年发表的政治与行政：对政府的探讨一书。古德诺全面、系统地论述了两分法理论，认为传统的三权分立的学说不符
3、合民主国家的实际，因为民主国家的主要职能只有政治和行政两种，司法只不过是行政的一小部分而已。所谓政治，是国家意志的表现，也是民意的表现和政策的确定。它是由议会驾驭的制定法律和政策用以表达国家意志的权力。所谓行政，是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行0它是由行政部门驾驭的执行法律和政策的权力。这样，古德诺就否定了立法、司法、行政的三分法，而代之以政治与行政的两分法。古德诺进一步认为，行政学不探讨政治问题,那是政治学的任务，也不运用民主或程序的标准，而是探讨政府的行政效率、运用方法或技术的标准。为了提高行政效率，最好将政党和政治权力等政治因素排斥在行政之外，而将政府文职官员区分为政务官和事
4、务官，并规定事务官在政治上中立。古德诺一生论著甚丰，较有影响的还有：1895年的市自治：行政探讨、1897年的市政问题、1909年的市政府等。2 .制度性权力答：制度性权力是以行政组织结构所赖以运行的制度规则为基础的权力。这种制度规则还包括一些象征性的规范。这与强制性权力主要依靠组织结构及其物理手段不同。新制度主义曾经着力区分了组织与制度两个不同的概念。行政主体通过集体行动的规章制度，可以迫使客体依据主体的意愿去行动。行政客体对于制度权力的听从是由于它们认为行政主体的权力是具有合法性的。3 .部内制答：部内制是指人事行政机构设在行政系统之内，由各级各类的行政部门自主地驾驭人事管理权，政府设置特
5、地职能机构负责制定人事政策，协调各个部门地人力资源管理。这种人事行政机构能够深化细致了解人事工作的实际状况,制定的各种管理制度和政策符合行政管理须要。行政首长有较大的用人权，用人和治事简洁统一起来。人事行政程序简洁，效率高。但是，这种组织结构是在行政首长的领导之下，是官僚制组织结构下的一个组织部门，人事行政是例行公事，简洁因循守旧，缺乏推动变革的动力。人事行政工作往往要受到行政首长的干预，有时是必需按长官意志进行人事支配。实行部内制的国家主要有法国、联邦德国和瑞士等。4 .行政领导答：行政领导指国家行政机关的领导。国家行政机关即各级政府，它们的任务是推行国家政令，管理政治、经济、科学、文化、教
6、化、卫生、体育等社会公共事务。行政领导就是国家各级行政机关的行政领导者依法行使国家行政权力，组织和管理行政事务，进行决策、指挥、组织、限制、检查、监督等行政活动。行政领导在整个国家管理活动中处于极为重要的地位，是整个国家机器正常运行的核心部分，行政机关的决策、执行都干脆影响到国家各项事业的发展，关系到国家的前途和命运。5 .行政裁量答：行政裁量是指国家行政机关在其职权范围内，基于法理或事理对某些事务所做的酌量处理的行为。任何行政机关都应当依法行政，其行政行为应当受到法律和法规的约束，这样才能防止行政机关及其行政人员滥用权力。但是，法规的条文终究足有限的，而客观世界则是在日寸刻发展变更的，假如凡
7、事都要凭借明确的法律条文来解决，这在事实上是不行能的。所以，就有必要允许行政机关及其行政人员依据法的一般原则或按公益须要，在法定的职权范围内凭其自由意志做出确定，即行使行政裁量权。行政管理假如缺少了行政裁量，一切政务便将难以推行。通常把行政裁量分为两种，即：(1)羁束裁量：即对于行政事务的处理，法律己有硬性规定，行使裁量权的行政机关及其行政人员必需严格受法律约束，而没有其他考虑的余地，这种裁量就是羁束裁量，亦称法规裁量。(2)自由裁量：即关于行政事务的处理，法规并无明文规定，或者仅有原则上的规定，或者规定在多种形态的范围内，由行政机关选择，自由裁量又称为便宜裁量。二、简答题(每题10分，共50
8、分)1 .与传统干部人事制度相比，我国新公务员制度有哪些主要特点？答：与传统干部人事制度相比，我国新公务员制度有以下主要特点：(1)国家公务员制度在科学化、法制化上比传统的人事制度有很大的提高。国家公务员制度是分类管理的一种制度，是行政机关工作人员管理的一整套规范。它除了有总法规，还有若干个配套的单项法规及其实施细则、实施方案，从而形成一个健全的法规体系。(2)国家公务员制度在管理机制上比传统人事制度进一步健全和强化。这主要表现在:国家公务员制度有竞争择优机制。在公务员考试、考核、晋升、任免等方面都体现了优胜劣汰机制,保证每个职位都有最优秀的人员来担当;国家公务员制度有廉政勤政保障机制。国家公
9、务员暂行条例中对公务员的义务、纪律、考核、嘉奖、回避等方面都加以严格约束，并通过监督来加以保障。(3)国家公务员具有能上能下、新陈代谢机制。国家公务员制度对公务员进行考核，如不能胜任工作要撤职。并实行不同职务的最高任职限制、年龄及部分职务的聘任制度。公务员在录用和调任上严格把关，提高公务员的素养。另外，还实行人员沟通、竞争上岗、职位轮换、和职务聘任制，打破终身制，增加行政机关的活力。(4)国家公务员制度在队伍优化上比传统的人事制度有新的突破。主要为：国家公务员制度是在行政管理体制和机构改革的基础上推行的;国家公务员制度是在人员精简基础上建立的。(5)国家公务员制度在工资、福利、保险上比传统人事
10、制度科学合理。公务员实行新的职级工资制，按不同的职能分为职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资四个组成部分。2 .简述行政责任的主要特征。答：行政责任是政府及其构成主体行政官员(公务员)因其公权地位和公职身份而对授权者和法律以及行政法规所担当的责任。在社会制度性质不同的国家里，行政责任具有不同的阶级属性，但无论是资本主义国家还是社会主义国家，其行政责任体系都具有某些共同的一般特征：(1)行政责任是一种责任。这一概念包含五层含义：第一，行政责任是一种责任；其次，行政责任是一种政治责任；第三，行政责任是一种法律责任；第四，行政责任是一种行政法律责任；第五，行政责任是一种道义责任。(2)行政责任是一
11、种义务。“对国家行政官员来说，承受行政责任的过程，是一个承受为国民尽义务的过程，在这个意义上，行政责任就是一种义务:这种义务由法律法规所规定，由社会公德和社会舆论所约束，表现在两个方面：行政行为主体对国家权力主体(内阁制国家间接表现为对代议机关)担当尽责效力、谋取利益、供应服务、遵法执行的义务，这种义务具有法律的性质；与行政权力的下授和首长责任制相一样，行政下级对行政上级担当忠于职守、努力工作、提高效率、遵纪遵遵守法律律的义务，这种义务具有行政法规(包括行政规章制度)的性质。(3)行政责任是一种任务。行政机关和公务人员在担当确定义务的同时，还必需通过确定的履行义务的方式，才能实现和保证这种义务
12、。在这里，履行义务的方式即规定性的工作任务及其相应的制度。(4)行政责任是一种理论。从国王不能为非、国家无责论到国家豁免说、国家免责论,再到国家过错责任、国家无过错责任，行政责任作为一种理论阅历了一个从无到有、从简入繁、从单一到全面的发展过程。这一过程反映了人类社会的进步。(5)行政责任是一种制度。首先，行政责任是国家整体政治法律制度的一部分，又自成体系。其次，行政责任是一种工作制度，即政府在政治法律制度的原则和规定之下，用行政立法和行政规章制度以及行政纪律，将行政责任具体化、固定化和合法化，并以此作为追究行政性行政责任的依据。(6)行政责任是一种监控体系。这是行政责任的主要特征。在民主政体国
13、家里，行政责任是一种以外力的约束为支撑力的群体行为，”行政责任的核心在于如何保障国家权力主体对行政部门及其管理行为的有效的监督和限制”。行政责任“实际就是对国民的利益起保障作用的机制或结构问题”。凡违反法律或违反职守的行政机关和行政公务人员，都是违反行政责任，因而应当受到法律制裁或行政惩处，只有这样，才能确立确保国民的国家最高权力主体的地位。3 .简述韦伯概括的官僚制的特征。答：德国社会学家马克斯韦伯在管理思想方面的贡献是在社会和经济理论一书中提出了官僚制，并概括了官僚制的以下一些特点：(1)存在明确的分工。把组织内的工作分解，按职业专业化对成员进行分工，明文规定每个成员的责任和权力。(2)按
14、等级原则对各种公职或职位进行法定支配，形成一个自上而下的指挥链等级体系。每个下级都处在一个上级的限制和监督下。每个管理者不仅要对自己的确定和行动负责,而且要对下级的确定和行动负责。(3)依据经过正式考试或教化培训而获得的技术资格来选拔员工，并完全依据职务的要求来任用。(4)除个别须要通过选举产生的公职以外，例如，选举产生的公共关系负责人，或在某种状况下选举产生的整个单位负责人等，全部担当公职的人都是组织任命的。(5)行政管理人员是“专职的”管理人员，领取固定的“薪金”，有明文规定的升迁制度。(6)行政管理人员不是他所管辖的那个企业的全部者，只是其中的工作人员。(7)行政管理人员必需严格遵守组织
15、中规定的规则、纪律和办事程序。(8)组织中成员之间的关系以理性准则为指导，不受个人情感的影响。组织与外界的关系也是这样。4 .行政领导群体结构的合理形式有哪几个方面的要求？答：行政领导群体结构的合理形式是指，在行政领导的群体结构中，各种不同素养、阅历、年龄和各种不同专业、学问的人才，按比例的有机结合。一般来说，行政领导群体结构的合理形式主要有以下几个方面的要求：(1)年龄结构。最志向的年龄结构，应当是梯形的结构，其内容有三：任何一个行政领导群体结构的年龄结构都应当是梯形的，而不是平面的。不同层次、不同类别的行政领导群体结构应当有不同的年龄格局。保持正常的更新，实现行政领导群体结构的动态平衡。(
16、2)学问结构。行政领导群体结构的学问结构是指，将具有较高的文化学问和专业学问水平的领导成员进行合理组合，达到相互补充，使整个行政领导群体结构成为具有综合业务实力的整体。行政领导群体结构所应具备的学问结构的内容，包括以下三个方面：现代行政领导者没有比较全面的、比较新的文化学问是无法进行有效领导的。行政领导成员不仅要具有一般的文化科学学问，还要具有专业学问，因为现代化行政管理的特点之一，就是各项工作的专业性、技术性强。对于不同级别、类别的行政领导群体结构，在学问水平和专业水平上要求不同，一般说来，层次越高的行政领导群体结构，在学问水平方面，其成员的平衡程度应当越高，科技专业程度越高的机关，其领导成
17、员的专业学问水平应当越高。(3)智能结构，智能是指在工作中运用各种学问分析问题和解决问题的实力，行政领导群体结构的智能结构是指不同类型智能的领导成员之间的协调组合。只有不同智能类型的领导成员合理地组合起来，才能组成智能结构最佳的行政领导群体结构。在这种行政领导群体结构中，既要有富有远见卓识、擅长分析综合、有决断魄力的主要领导者，又要有足智多谋、擅长谋划、深思熟虑的智囊人物，既要有擅长识才、爱才、用才的具有组织人事工作实力的人才，又要有兢兢业业、埋头苦干的实干家。这样一些不同智能类型的领导成员协调地组合在一起，就可以组成一个多功能、高效率的行政领导群体结构。(4)作风结构。行政领导群体结构的工作
18、作风结构如何，干脆影响到整个行政组织的工作作风，影响到行政目标的实现。工作作风既同个人的思想品质、工作看法有关，也与个人的性格、气质有关。在思想品质、工作看法方面，应当要求每个领导成员都做到廉洁奉公，主动肯干，公正恳切，但在性格、气质方面，不行能要求人人都一样。假如行政领导的群体都由一种性格的人组成，那么，即使其思想品质和工作看法无可挑剔，在整体上也难以形成既生动活泼又扎实紧凑的工作作风。5,比较X理论和Y理论的管理模式。答：麦格雷戈从人性的角度，提出了两种完全不同的、甚至是截然相反的理论，即X理论和Y理论。X理论，又称经济人假设，这种观点认为人是以一种合乎理性的、精打细算的方式行事的，人的行
19、为是由经济因素推动和激发的，个人在组织中处于被动的、受限制的地位。这是对人性的一种早期的、传统的相识。在这样的相识指导下，管理者激励下属的主要手段就是“胡萝卜加大棒”，即运用嘉奖和惩处“两手”，来激发和诱导人们以组织或管理者所期望的方式行事，或做出组织或管理者所要求的行为。Y理论，又称自我实现人假设，这种观点认为，人们是自我激励、自我指导和自我限制的，人们要求提高和发展自己，期望获得个人的成功。从这一观点动身，企业就应当把人当作宝贵的资源来看待，通过供应富有挑战性的工作使人的特性不断成熟并体验到工作的内在激励。它认为，只要把工作变得有意义、富有吸引力，足以引起人们的成就感，就不须要其他外来的激
20、励，人可以自我激励，自动地将自己的才能发挥出来。Y理论认为，人们并不是天生就厌恶工作，他们把工作看成像休息和消遣一样快乐、自然。两者的区分是：(DX理论认为，一般人天性都好逸恶劳；Y理论认为，人们并不是天生就厌恶工作，他们把工作看成像休息和消遣一样快乐、自然。(2) X理论认为，人都以自我为中心，对组织的须要实行消极的、甚至是抵制的看法；Y理论认为，人们并非天生就对组织的要求实行消极或抵制的看法，而经常是实行合作的看法，接受组织的任务，并主动完成。(3) X理论认为，人们缺乏进取心，反对变革，不情愿担当责任；Y理论认为，人们在适当的状况下，不仅能够担当责任，而且会主动担当责任。(4) X理论认
21、为，人们易于受骗和接受煽动；Y理论认为，大多数人都具有相当高的智力、想象力、创建力和正确做出决策的实力，而且没有充分发挥出来。麦格雷戈认为，Y理论的假设比X理论更实际有效，因此，他建议让员工参与决策，为员工供应富有挑战性和责任感的工作，建立良好的群体关系，认为这有助于调动员工的工作主动性。三、论述题(每题25分，共75分)1 .如何相识行政国家现象？答：(1)行政国家的概念和特点“行政国家”作为一种学术探讨的概念和理论最早是由美国行政学家沃尔多(DWightWaldo)于1948年发表、1984年再版的行政国家：美国行政学的政治理论探讨一书中提出的，经过马范斯(FritZMOrSteinMar
22、X)于1957年发表的行政国家：科层体制概论等探讨成果的发展，己经成为一种确认的理论和公共行政的探讨领域。行政国家首先是一种国家公共行政职能现象，其次是一种国家公共权力现象，同时也是一种公共事务管理现象，主要指19世纪末，20世纪初，与垄断的进程相一样，尤其是其次次世界大战以后，在资本主义国家立法、司法、行政三权分立的国家权力主体的关系中，行政权力和活动扩展，具有制定同议会立法效力相当的行政叮嘱权和制定同法院判决效力相近的行政裁判权,大量干脆管理和介入国家事务和社会事务，从而起着最活跃和最强有力国家作用的一种国家现象。具体而言，20世纪起先出现的行政国家的特点表现在如下几个方面：第一，国家行政
23、权力机构的数量大大增多，其所管理的内容异样庞杂，职能在日趋特地化的同时也更加困难。其次，行政人员的队伍日益浩大，行政事业费用大量增加，公共管理的成本越来越高。第三，各种特地的行政委员会纷纷成立。与此相关，委任立法现象大量出现，这种趋势导致了行政权力的准立法化。另外，行政权力内部的纠纷调停制度也不断健全和完善，这又带来了行政权力的准司法化。第四，行政立法数量增加，自由裁量权的范围不断扩大。第五，行政权力不仅自主性增加，而且地位日益提高，经常出现凌驾于立法权力和司法权力之上的状况。第六，行政权力的服务功能渐趋重要，公共福利措施明显增多，福利主义政策波及全球。第七，行政权力不断发生越轨现象，侵扰立法
24、权力和司法权力，侵扰公民权利，甚至干脆干预经济与社会事务。由于以上几个方面的变更，20世纪的行政权力己不再仅仅是担负“守夜警察”的角色,它从“政治侍女”的地位一跃上升到执政治牛耳之位。(2)相识行政国家现象早在20世纪初期，列宁在看到其消极作用时曾经提出了一个著名论断：“自由竞争要求民主制，垄断则要求政治反动”。他把行政国家现象概括成垄断资本主义的必定产物。许多人也因此认为，行政国家现象是资本主义世界政治反动的表现之一。后来，西方有些学者又提出了所谓“行政的政治”等概念，以此来否定“政治与行政二分法”学说对行政权力特征的某些描述。对此，原委应当如何推断呢?我们认为，行政国家现象是历史发展的必定
25、产物。它有主动的一面，同时又有消极的一面。但是，它并没有使行政权力的本质和特性发生根本变更。一味地确定或否定行政国家现象都是有失偏颇的。首先，行政国家的出现，是近现代科学技术突飞猛进和生产力快速提高所导致的结果。随着工业革命的完成，社会经济高度发展，社会分工因此越来越细，公共事务迅猛增加，行政权力的社会管理功能日益扩大。其结果是，人类社会由传统农业社会演进到了现代工业社会。在工业社会，国家治理活动也变更了原有的面目。政务纷繁，公务扩张，社会对于管理的需求膨胀导致了行政权力的自然增长。从20世纪初期起先，世界范围内发生了一场“管理革命”。这场管理革命首先是从经济领域起先的。它源于财产全部权和经营
26、管理权力的分别，在此基础上形成了所谓“没有财产的权力”，亦即具有相对独立意义的组织管理权力。行政国家现象便是这场革命的产物。其次，应当看到，与行政国家现象相伴而生的行政越权现象，是在行政权力增长过程中自身的恶性膨胀造成的。它是行政权力自然膨胀过程中所产生的负效应。所以，面对行政国家现象，关键的问题在：了如何限制行政权力。这既为现代立法权力和司法权力提出了新的要求，又迫使传统行政权力进行某种分解与转移。譬如将预算权和审计权从行政权力中独立出来，就成为时代的新要求。同时，正确处理行政国家现象，还须要增加公民对于行政权力的各种干脆限制方式，如信任投票、舆论监督、参与管理、社会自治等也都势在必行。最终
27、，必需强调指出行政权力在由“守夜警察”的消极身份转变为社会主动干预者身份的过程中，其本质特征并没有发生根本变更。毋宁说，行政国家现象的种种表现，正是由行政权力的本质特征所产生的，是行政权力自主性、膨胀性等特征所造成的。所以，不能因行政国家现象的出现而抹杀行政权力固有的特性，更不能因此将行政权力和其他政治权力混淆起来。2 .论述说明20世纪70-80年头西方公共行政发展的主要特征。答：70-80年头公共行政探讨的发展是在60年头社会科学典范革命的基础上实现的。在典范革命的基础上，以批判官僚制为理论基础，兴起了以创新为基调、以鼎新革故为内容的“新公共管理思潮”，涌现了许多新的思想、理论和公共政策主
28、见。(1)这一时期最为引人注目的当属引发了关于社会科学的再思索的典范(paradigm)和典范革命(paradigmrevolution)的理论。1962年，美国科学史家托马斯库恩(ThomasS.Kuhn)在其科学革命的结构一书中，首次从学术的角度明确提出了关于典范或范式及其意义的概念。库恩指出：在科学的意义上，一个范式就是关于现实的一套较为系统的假设。这一套假设主要包括用以阐释和说明某一类现实的规则，而这些规则表现为人们的视察现实世界的观点、理念和基本的价值推断标准。范式的存在是多种多样的，好的范式的作用就在于其假设可以更全面、更精确地反映现实的世界。但是，范式存在着许多的例外，而且，范式
29、也并不说明它可能遇到的事实。”在此意义上，范式旨在告知人们“是什么”，而并不回答“为什么”。塞缪尔亨廷顿(SamUelP.Huntington)在阐释范式的作用时评论说：人们可以宣称只是依据具体的“客观”事实或“它的是非曲直”实行行动，但事实上因为“在我们的头脑中隐藏着一些假设、偏好和偏见，它们确定我们如何看待现实，留意什么事实和怎样推断它们的重要性和价值”。这就是说，范式一一即使是简化的，由于人们必需清楚地阐述理论或模式，并运用经过阐释的理论或模式来指导自身的行为，因此对于人类的思想和行动来说是必不行少的。范式的作用集中于：理顺和总结现实，理解现象之间的因果关系，预期和预料将来的发展，从不重
30、要的东西中区分出重要的东西，弄清我们应当选择哪条道路来实现我们的目标。这一个时期涉及社会科学典范革命的理论学说是丰富多彩的。其中，以罗尔斯为代表的社会正义理论，以布坎南为代表的公共选择理论，以哈耶克为代表的新自由主义，都是具有猛烈的变更传统理论规范冲击力的学说,并对后来公共行政的典范革命产生了干脆和许久的影响。概括起来，这一个时期公共行政的典范革命大体上是围围着否定韦伯式的传统公共行政与主见代表行政现代化的新公共管理绽开的：某些被奉为经典的传统行政典则己经过时。“威尔逊-韦伯范式”是政府公共管理失灵的制度缘由。以管理主义为基础的新公共管理是政府公共管理的新方向。(2)进入80年头以后，西方国家
31、公共行政学的探讨起先趋向活跃，一批学者从批判传统公共行政探讨的价值观和探讨方法入手，先后提出了不少新的、值得重视的理论观点，并受到各方面的广泛留意。从确定的意义上可以认为，他们的理论观点开启了重建或革新公共行政探讨的历史时期。其中，行动理论、民主行政理论、行政专业责任理论等较具代表性。公共行政行动理论公共行政行动理论(ACtionTheoryforPUbIiCAdminiStration)是关于理性模式批判众多理论中较具影响的理论之一,该理论以美国学者米切尔哈蒙(MichaelM.Harmon)为代表，以哈蒙的公共行政的行动理论及哈蒙和梅尔(RichardT.Mayer)合著的公共行政的组织理
32、论等著作为主要的学术标记。民主行政理论从确定的意义上说，民主行政理论是60年头新公共行政运动的理论在80年头的发展。其核心观点认为，民主价值观和政治伦理规范是一切行政价值的基础。因此，依据“主权在民”的宪法精神，有必要强调行政的公共属性，进而使公共行政始终是“主权的托付者”(beingtrusteeofthesovereign),始终尽心尽责维护社会公允和正义，始终以人民的意志为转移，始终以不断增进人民的福祉为己任。民主行政理论涉及的领域是广泛的。全面品质管理全面品质管理(ToIalQualityManagement)简称TQM,是一种源起并广泛应用于工商管理的管理模式。作为一种新的管理模式，
33、“全面品质管理”强调全组织“品质”的重要性。全面品质管理与传统的管理模式的差异首先在于其管理理念的不同。“全面品质管理”重视“物”，但更重视人一一顾客、员工、团队一一和谐的关系和坦诚的合作，重视“人、财、物”的协同、整体的效应。其要义，在于将产品生产和检验的品质管理技术放大、扩展、泛化成为全组织的管理，品质的标准则相应由技术合格转变为顾客满意。在此意义上可以认为，“全面品质管理”是一种“以人为本(ConneCtingPeOPIe)的管理模式。行政专业责任行政专业责任是指狭义政府即国家行政机关及其官员，因其执掌国家公共行政权力、运用公共行政管理方式履行国家公共行政职能而产生的特别专业责任(PrO
34、feSSiOnalresponsibility),是狭义的行政责任之一种。专业责任的产生与三种公共行政现象密切相关：其一，现代官僚科层组织的形成。其二，科学管理原理的产生第三，“法律有限、人事无穷”的影响。3 .现代政府实力在中观层面上是如何构成的？答：从现象上概括，20世纪以来，无论是古罗马、古希腊文化源流的西方国家，还是儒家文化源流的东方国家，或者其他文化源流的国家，其精彩的、强有力的政府至少在下述诸方面表现出了令人印象深刻的公共行政实力。从阅历分析上可以认为，这些实力在中观层面上构成了现代国家政府实力强弱的主要的价值推断标准：(1)经济管理实力推动本国社会经济发展的实力。在这里，“发展”
35、的基本涵义首先是指社会经济的发展，其次是指以经济的发展为基础的社会的均衡发展。任何国家的任何政府，假如不能在促进本国社会经济方面发挥主动的、干脆的、有效的作用，进而通过合理的社会政策促进社会的均衡发展，就不能称之为有实力的政府，亦不能称之为负责任的政府。维持税收和保持公共财政收支平衡的实力。与推动社会经济发展的实力相联系，税收和公共财政实力构成了当代政府的另一方面的重要实力能够有效合理地解决在税收和公共财政方面面临的主要问题的政府就是有实力的政府，正确相识和有效解决这些问题的过程，就是政府形成和提升公共行政实力的过程。有效参与国际竞争的实力。经济全球化是当今世界经济发展的主流特征之一。在信息革
36、命的当今世界范围内，参与世界经济活动是一个国家尽快取得经济发展的惟一正确的选择。这就产生了一个与政府职能和实力密切相关的问题，即在参与世界经济活动的过程中，如何趋利避害，最大限度地避开世界经济对本国经济的不良影响，同时借助世界经济体系中的各种资源条件，最大限度地实现本国经济的快速增长。这是是否“有效”参与国际竞争的价值标准。尤其对于后发展国家，这是是否“有效”参与国际竞争的主要价值标准。(2)政治和社会管理实力维护社会基本秩序的实力。维护社会秩序的实力就是维护典则或法律的实力，就是维护社会正义和公理的实力。维护社会秩序的实力是国民对现代政府的基本要求之一。须要特别指出的是，在现代民主社会里，政
37、府维护社会秩序是以合法、合理和得到社会承认为前提的。政府维护社会秩序的实力有时迫不得已可能须要通过国家暴力的形式体现出来，但在绝大多数状况下，政府维护社会秩序的实力不是依靠暴力而是依靠社会整合实现的。达成社会谅解和实现社会整合的实力。在现代民主宪政的国家里，政府的社会整合实力之所以重要，是因为与公众的自我意识和民主观念的强化相联系。如何尽可能多地寻获社会的支持，在建立“求大同、存小异”的社会共识的基础上有效地实现全社会的和谐，避开社会的冲突甚至分裂，图谋共同的事业，就成为检验政府优劣的主要标准之一。实现和维护基本社会公正的实力。政府社会整合的实力是与政府实现和维护相对社会公允的实力密切联系在一
38、起的。当代社会的社会公允问题经常表现在这样两个问题上:第一，社会财宝的支配问题。在利益趋向多元化、集团化、区域化的现代社会里，这些问题经常干脆构成了对政府社会整合实力的挑战和考验。其次，腐败问题，主要表现为政府公共权力的“寻租现象”或政府官员的腐败，涉及的大多数是公共权力与经济财宝之间的交换。反腐败是当代每一个国家的政府都不得不面对的问题。这就要求政府自觉地建立起自我规束的机制。各国的实践一再表明，自我规束对于政府来说经常是困难的。正因为如此，自我规束的实力才会成为评判政府公共行政实力的一项重要的价值标准。促进社会均衡发展的实力。促进社会均衡发展的实力是一个与政府管理的“公共”属性干脆相关的问
39、题，也是一个与社会的发展进步干脆相关的问题。“效率”与“公允”的冲突，物质生活与精神生活的冲突，这两对客观上难以避开的冲突同时涉及政府的政治功能、经济功能、社会功能、文化功能等功能，因此，相应要求政府具有较好的平衡实力，表现为综合考量各种性质的政策问题，进而进行系统的政策设计，并在政策执行过程中实现社会均衡发展的目标。(3)行政组织管理实力有效的反应和应变的实力。作为一个完整的逻辑过程，现代政府的反应和应变实力至少包括这样一些方面：第一，社会感应实力。其次，分析推断实力。第三，快速作出最优化对策的实力。第四，预料政策结果的实力。适应环境创新发展的实力。发展变更的节奏明显加快是后工业化社会以至信息社会的突出特征。优胜劣汰的自然法则也己随着市场经济的全球化而日趋激烈。在这种历史条件下，一个国家要想尽可能多地占有资源，获得相对的竞争优势，就必需具有猛烈的忧患意识，通过公共政策的有效运用，全面地引导和推动全体国民的创新意识。改革和自我更新的实力。现代政府的上述实力无疑是现代政府的基本实力。但这些实力都只在一种条件下才可能形成和得到提升，即政府自身具有自我更新的实力。一般而论，现代政府的自我更新实力是通过行政发展一一发展行政的螺旋式前进的方式得到提高的。从根本上说，只有顺应历史潮流、反映公众意愿并为社会供应优质服务的政府才是真正有实力的政府。
