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1、2011.06月创刊号 总第3期社区与法,普法宣传双月刊,北京市大兴区天宫院街道司法所北京市圆融律师事务所（联合创刊）,查处违法建设与消除安全隐患,第1页,违法建设，包括城镇违法建设和乡村违法建设两类。城镇违法建设是指未取得建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证或者未按照许可内容进行建设的城镇建设工程，以及逾期未拆除的城镇临时建设工程。乡村违法建设是指应当取得而未取得乡村建设规划许可证、临时乡村建设规划许可证或者未按照许可内容进行建设的乡村建设工程。违法建设之所以滋生和存在，是社会发展过程中由于利益驱动而出现的一个普遍的问题，并且有不断新增和蔓延之势。违法建设不仅仅加大了城市化进程的成本，
2、而且还对社会造成严重的安全隐患，甚至危及到人民群众的生命和财产安全。近期几个月以来，一些地方接连出现的在违法建设内发生安全责任事故，已经给人民群众生命和财产造成了重大损失。危害是巨大的，教训是惨痛的。因此，各级领导、各个单位和全社会成员决不可对违法建设再视而不见、听之任之，都应该充分认识违法建设的危害,性和拆除违法建设的必要性、紧迫性，急需下大气力予以坚决制止和打击，以保障人民群众的生命和财产安全。查处违法建设，打好拆违攻坚战，是消除安全隐患的唯一举措。必须认真贯彻北京市禁止违法建设若干规定（市政府令228号），统筹安排区域内禁止和查处违法建设工作，加强各级各相关部门和单位之间的协调，形成各负
3、其责、条块联动、齐抓共管、高效推进的工作格局。要依托各级闭环工作系统，以群众反映强烈的违法建设为突破口，坚持“公开、公平、公正”的原则，拆、管并重，有效拆除现存的违法建设。在组织拆除过程中，要按照自拆、帮拆为主，强拆为辅的原则，倾听群众的合理诉求，维护群众的合法权益，保障拆违工作全面到位，并通过建立长效机制来制止违法建设的新增和蔓延，做到违法建设早发现、早报告、早处置，达到彻底消除安全隐患，维护良好、和谐、稳定的社会秩序之目的。,第2页,期 刊 栏 目,动态资讯 街道领导亲临消防安全专项检查现场指导检查工作 街道开展“防灾减灾日”宣传活动 圆融所参加区司法局“法制宣传进乡村”活动 无照营业险惹
4、祸 调解劝导化矛盾 普及法律知识 严厉打击非法违法生产经营建设行为小知识问答以案说法 贴近生活 民房倒塌造成四死三伤 事故原因为私搭乱建 违法出租房屋将受到行政处罚,第3页,街道领导亲临 消防安全专项检查现场指导检查工作,矿林庄社区辖区范围大、企业较多，成为天宫院街道专项检查工作重点辖区。4月28日下午，天宫院街道耿主任亲临专项检查现场，与矿林庄居委会工作人员共同对辖区内的百利威二公司进行安全生产隐患、消防安全设施联合检查。通过专项检查组检查，共发现隐患三处：一、单位宿舍内线路混乱；二、部分库区灭火器存在过期现象；三、消防栓、消防带存在使用不便现象。检查组给该单位开具消防安全检查（复查）记录单
5、及北京市安全生产检查（复查）记录单，责令其限期整改，一周后复查。检查后，耿主任提出，企业高度重视安全生产工作的同时，要求企业要对后勤严格管理，加强食堂食品卫生安全及职工宿舍的用电安全。加大自身检查力度，确保企业检查无死角，生产无隐患。（矿林庄社区 街道开展“防灾减灾日”宣传活动。来自天宫院街道网站,第4页,街道开展“防灾减灾日”宣传活动,为切实做好“防灾减灾日”宣传活动周科普宣传教育工作，传播防震减灾科学信息，进一步增强辖区居民的防灾减灾意识与能力，天宫院街道在5月12日开展了防灾减灾系列宣传活动。一是悬挂宣传横幅，唤起居民防灾减灾意识。街道在6个社区的明显位置悬挂“关注生命安全 加强防灾减灾
6、意识”、“唤起全面防灾意识 共建平安和谐社区横幅6条。二是摆放地震、消防知识展板，提高居民防灾减灾能力。街道在海子角西里社区居委会内摆放地震知识、消防知识展板共14块，专人讲解地震的由来及各类消防隐患防范知识，提高居民应险自救能力。三是开展“防灾减灾进社区”主题宣传活动。街道6个社区居委会分别在社区内设立“防灾减灾日”主题宣传站，下发各类宣传材料2000余份。在海子角西里社区吉星德亿门前设立主站点，张贴防灾减灾知识海报9张，发放宣传材料700份。（城建科）来自天宫院街道网站,第5页,圆融所参加区司法局“法制宣传进乡村”活动,为充分发挥法制宣传教育工作职能，增强全区广大干部群众的交通安全意识、食
7、品安全意识，打击违法建设、非法经营、醉酒驾车等行为，维护广大人民群众的生命财产安全，努力营造安全和谐稳定的社会环境，2011年5月19日、24日，北京市圆融律师所积极参加大兴区司法局开展的由,第6页,叶文辉副局长亲自带队的“法制宣传进乡村”活动。此次活动拉开了全区“消除隐患，从我做起打击违法建设醉酒驾车保障食品安全”专项法制宣传教育活动的序幕。该两次专项法制宣传教育活动以宣传展板巡展的方式开展警示教育，现场解答了群众的法律咨询，深受群众的欢迎。,无照营业险惹祸 调解劝导化矛盾,2011年5月中旬，大兴区天宫院街道同海子角东里调委会了解到辖区、内有住户经营学生小饭桌但未办取相关执照，随着上级整治
8、无照经营行动的开展，为了避免激化学生家长的情绪从而产生的群众事件，调委会决定介入调解。调委会工作人员与小饭桌负责人王某取得联系。并询问其经营现况。向其了解小饭桌未办理营业执照原因，王某称，未办理营业执照是因为不知道需要到什么部门申请，由此便耽误下来，以至于现在有八十几个孩子在此就餐仍没有办理执照。调委会工作人员管片民警首先耐心劝导王某要明晓利害关系，并讲明无照经营出现的后果及应承担的法律责任，同时讲明政府的规定政策，不要过分计较所得利益，要考虑孩子的健康安全。经多次上门调解和耐心劝导，最后王某同意停止经营。双方签订了协议书，矛盾就此化解在萌芽中。为了解决学生中午吃饭问题，调委会与二小分校侯校长
9、商议后，学校同意将这些孩子留在学校吃午饭，由学校分管老师负责孩子的中午事宜，这样使孩子们有地方吃饭也解决了家长的后顾之忧。天宫院街道海子角东里调委会 2011.5.20,第7页,这次严厉打击非法违法生产经营建设行为的总体要求是什么？依据安全生产法律法规，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决停产整顿、关闭取缔一批非法违法生产经营建设单位，依法严惩非法违法行为，规范安全生产法治秩序，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，促进全国安全生产形势持续稳定好转。这次严厉打击非法违法生产经营建设行为的重点范围是什么？重点范围包括煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、冶金等重点
10、行业（领域）。这次严厉打击非法违法生产经营建设行为的重点内容是什么？1、无证、证照不全或过期从事生产经营建设的。2、关闭取缔后又擅自生产经营建设的。3、停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产的和违反建设项目安全设施“三同时”规定的。4、非法用工、无证上岗的。5、拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的。,第8页,严厉打击非法违法生产经营建设行为小知识问答,在建筑施工领域的非法违法生产经营建设行为主要有哪些？1、施工企业无相关资质或超越资质范围承揽工程，违法分包、转包工程，违规托管、代管、挂靠等行为。2、施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书，特种作业人员无操
11、作资格证书，从事建筑施工活动的。各级政府查处违法建设的职责分工是怎样的？区县人民政府负责本行政区域内禁止违法建设工作，组织、协调有关行政机关制止和查处违法建设。乡镇人民政府负责本行政区域内禁止违法建设工作，制止和查处乡村违法建设。街道办事处负责本新政区域内禁止违法建设相关工作。规划行政主管部门、城市管理综合行政执法机关按照各自职责制止和查处违法建设。公安、国土、水务、农村工作、市政市容、文物保护、园林绿化、住房城乡建设以及监察等部门按照各自职责，做好禁止违法建设相关工作。行政机关查处违法建设的工作程序是怎样的？首先发现违法建设或者接到举报的行政机关为首查责任机关，不属于其管辖的，应当在2个工作
12、日内将案件材料移送负有查处职责的机关；负有查处职责的机关应当立即书面责令停止建设。当事人不停止建设的，应当立即报告违法建设所在地的区县人民政府，区县人民政府可以责成区县城市管理综合行政执法等机关查封施工现场。,第9页,城镇违法建设如何查处？规划行政主管部门责令停止建设或者发现已经建成的城镇违法建设，能够拆除的，应当责令限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处该建设工程总造价10%以下罚款。城市管理综合行政执法机关责令停止建设或者发现已经建成的城镇违法建设，应当在20日内责令限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处该建设工程总造价10%以下罚款。城镇违法建设当事人逾期不拆
13、除的，区县人民政府应当责成区县城市管理综合行政执法等机关实施强制拆除。在已建成的居住建筑区域内的违法建设是怎样规定的？在已建成的居住建筑（含别墅）区域内，不得擅自新建、改建、扩建、翻建各类建筑物、构筑物。居民委员会、村民委员会、物业服务企业发现本区域内违法建设行为的，有权予以制止，并及时向负有查处职责的机关报告。来自北京市法制宣传教育领导小组办公室 北京市司法局,第10页,2009年黑朱庄，一栋由业主擅自从2层加盖至7层的民房发生坍塌，造成4死3伤。这栋楼房建于两栋楼房之间，几乎全部被毁。据调查，这栋楼是从2层加盖起来的，黑朱庄地处城乡结合部，很多业主都私自把楼房加高。当地加盖的楼房大多是在没
14、有经过安全测试、没有设计规划的情况下由非正规的施工队建成的。【解析】中华人民共和国城乡规划法第六十五条规定：在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。本案中房屋所有人为求个人利益盲目要求施工队施工，施工队又没有建筑资质，这样盖出来的楼房，倒塌是迟早的事情。同时，房主私自加盖并没有取得规划部门颁发的规划许可证，也没有取得建设主管部门颁发的开工许可证。而且，从施工的流程上看，没有在自己的地基的基础上进一步加固就擅自加高，这本身就是一种危险方法，严重地危害了公共安全。业主的行为不仅违反了
15、中华人民共和国城乡规划法，该行为也对建筑安全和小区居民的安全造成了隐患，其违法行为理应受到法律的制裁。,第11页,以案说法,民房倒塌造成四死三伤,事故原因为私搭乱建,违法出租房屋,2010年4月7日，房主王某将房屋出租给几个自称在工地上干活的外地人，既没有与对方签订房屋租赁合同和登记承租人的相关信息，也未到公安机关报备有关手续。2010年11月，警方在查处一起非法传销活动中，以房主王某为非法传销行为提供培训场所违法出租为由，根据治安管理条例对房主王某给予了500元的治安管理处罚。尚剩余的几个月的租金亦因承租人被遣散，王某也无法收取。王某不免长叹：真是赔了夫人又折兵！【解析】根据中华人民共和国治
16、安管理处罚法第57条明确规定：“房屋出租人将房屋出租给无身份证件的人居住的，或者不按规定登记承租人姓名、身份证件种类和号码的，处二百元以上五佰元一下罚款”。,贴近生活,将受到行政处罚,第12页,2011年2月1日起实施的商品房屋租赁管理办法第6条还明确规定：“有下列情形之一的房屋不得出租：（一）属于违法建筑的；（二）不符合安全、防灾等工程建设强制性标准的；（三）违反规定改变房屋使用性质的；（四）法律、法规规定禁止出租的其他形式。”违反该禁止性规定违法出租房屋，不但可能要受到罚款、拘留的治安管理处罚，由于房屋本身不符合保障人身、财产安全要求造成他人损害的，还可能要承担相应的民事责任甚至刑事责任。本案中，房屋出租人明知承租人利用出租房屋进行犯罪活动而不向公安机关报告，其行为已违反了上述法律规定，因此公安机关对房屋出租人的处罚是正确的。因此，作为房主，千万不要唯利是图违法出租，否则，到头来害了自己。,第13页,
