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1、第三章 城乡规划体制,城乡规划体制概述,我国现行城乡规划行政系统,我国现行城乡规划法规系统,我国现行城乡规划运作体制,我国现行城乡规划技术系统,主要内容,1 城乡规划体制概述,规划法规系统是规划行政系统、规划技术系统和规划运作系统的法律固化总合。规划法规系统构成了整个规划体制的基础，为规划行政、规划编制和开发控制方面提供了法定依据和法定程序。,1909年，英国颁布了世界上第一部城市规划法，这标志着城市规划成为政府的法定职能。,（一）规划法规系统,1 城乡规划体制概述,（一）规划法规系统,1 城乡规划体制概述,作为现代城市规划体系的核心，每一部城市规划法的诞生都标志着城市规划系统又进入了一个新的
2、历史阶段，主要表现在规划行政、规划编制和开发控制方面产生了重大的变革。,（一）规划法规系统,1 城乡规划体制概述,城市规划法规体系包括主干法及其从属法规、专项法和相关法。各国（地区）规划法规体系的基本构成是相似的，但是各个组成部分的具体内容会有所差别。,（一）规划法规系统,1 城乡规划体制概述,（一）规划法规系统,1 城乡规划体制概述,（一）规划法规系统,1 城乡规划体制概述,（一）规划法规系统,1 城乡规划体制概述,（二）规划行政系统,1 城乡规划体制概述,（二）规划行政系统,1 城乡规划体制概述,（三）规划技术系统,规划技术系统指各个层面的规划应完成的目标、任务和作用，以及完成这些任务所必
3、须的内容和方法，也包括各层面上规划编制的技术规范。规划的技术系统是建立一个国家完整的空间规划系统的基本框架。包括国土规划、区域规划、城市空间战略规划和建设控制规划等多个层面。,1 城乡规划体制概述,（三）规划技术系统,城市规划体系,1 城乡规划体制概述,（四）规划运作系统,城乡规划体制概述,我国现行城乡规划行政系统,我国现行城乡规划法规系统,我国现行城乡规划运作体制,我国现行城乡规划技术系统,主要内容,2 我国现行城乡规划法规系统,（一）我国的法规系统构成,在我国，立法包括两层含义：从狭义层面讲，立法是指宪法规定的国家立法机构所制定的普遍使用的规则；从广义层面讲，一切有权制定普遍性规则的机构所
4、制定的具有普遍约束力的规则都是立法。,“有权制定普遍性规则的机构”主要指由国家立法机构依法授权制定相关法规的国家行政机关和地方立法机构。,2 我国现行城乡规划法规系统,（一）我国的法规系统构成,2 我国现行城乡规划法规系统,（一）我国的法规系统构成,2 我国现行城乡规划法规系统,（一）我国的法规系统构成,2 我国现行城乡规划法规系统,（二）主干法,2 我国现行城乡规划法规系统,（三）从属法规与专项法规,2 我国现行城乡规划法规系统,（三）从属法规与专项法规,2 我国现行城乡规划法规系统,（三）从属法规与专项法规,2 我国现行城乡规划法规系统,（四）相关法,2 我国现行城乡规划法规系统,（四）相
5、关法,城乡规划体制概述,我国现行城乡规划行政系统,我国现行城乡规划法规系统,我国现行城乡规划运作体制,我国现行城乡规划技术系统,主要内容,3 我国现行城乡规划行政系统,（一）各级城乡规划行政主管部门的设置,3 我国现行城乡规划行政系统,（一）各级城乡规划行政主管部门的设置,中华人民共和国住房和城乡建设部,（一）办公厅（二）法规司（三）住房改革与发展司（研究室）（四）住房保障司（五）城乡规划司（六）标准定额司（七）房地产市场监管司,（八）建筑市场监管司（九）城市建设司（十）村镇建设司（十一）工程质量安全监管司（十二）建筑节能与科技司（十三）住房公积金监管司（十四）计划财务与外事司（十五）人事司,
6、（五）城乡规划司拟订城乡规划的政策和规章制度；组织编制和监督实施全国城镇体系规划；指导城乡规划编制并监督实施；指导城市勘察、市政工程测量、城市地下空间开发利用和城市雕塑工作；承担国务院交办的城市总体规划、省域城镇体系规划的审查报批和监督实施；承担历史文化名城（镇、村）保护和监督管理的有关工作；制定城乡规划编制单位资质标准并监督实施。,3 我国现行城乡规划行政系统,（一）各级城乡规划行政主管部门的设置,河南省住房和城乡建设厅,(一)办公室。(二)法规处（住房改革发展处）。(三)住房保障处。(四)城乡规划处。(五)房地产市场监管处。(六)建筑管理处。(七)勘察设计与标准定额处,(八)城市建设处。(
7、九)村镇建设处。(十)科技处。(十一)墙体材料改革处(十二)住房公积金监督管理处(十三)计划财务处。(十四)人事教育处。,(四)城乡规划处。拟订全省城乡规划的政策和制度；组织编制全省城镇体系和区域城镇体系规划并监督实施；指导编制全省城乡规划、产业集聚区空间规划并监督实施；指导城市勘察、市政工程测量、城市地下空间开发利用和城市雕塑工作；承担省政府交办的城市总体规划、区域城镇体系规划及其他规划的审查报批和监督实施工作；参与土地利用总体规划的审查；对区域重大基础设施和区域性重大项目选址，核发建设项目选址意见书；承担历史文化名城的审查报批、保护和监督管理有关工作；审查报批或核准城市规划编制单位的资质并
8、监督管理；承担省级以上风景名胜区、世界自然遗产项目和世界自然与文化双重遗产项目的有关工作。,3 我国现行城乡规划行政系统,（二）城乡规划行政主管部门的职权,一书两证：建设项目选址意见书；建设用地规划许可证；建设工程规划许可证。,3 我国现行城乡规划行政系统,（二）城乡规划行政主管部门的职权,城乡规划体制概述,我国现行城乡规划行政系统,我国现行城乡规划法规系统,我国现行城乡规划运作体制,我国现行城乡规划技术系统,主要内容,4 我国现行城乡规划技术系统,（一）法定规划体系,4 我国现行城乡规划技术系统,（一）法定规划体系,4 我国现行城乡规划技术系统,（二）规划依据,上位规划国民经济和社会发展规划
9、城乡规划相关法律规范和技术标准（规范）国家政策城市政府及其城乡规划主管部门的指导意见,城乡规划体制概述,我国现行城乡规划行政系统,我国现行城乡规划法规系统,我国现行城乡规划运作体制,我国现行城乡规划技术系统,主要内容,5 我国现行城乡规划运作系统,（一）开发控制制度对于城市规划区,第三十六条按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。前款规定以外的建设项目不需要申请选址意见书。,选址意见书,5 我国现行城乡规划运作系统,（一）开发控制制度对于城市规划区,选址意见书,5 我国现行城
10、乡规划运作系统,（一）开发控制制度对于城市规划区,选址意见书,5 我国现行城乡规划运作系统,（一）开发控制制度对于城市规划区,建设用地规划许可证,第三十七条在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。,5 我国现行城乡规划运作系统,
11、（一）开发控制制度对于城市规划区,建设用地规划许可证,第三十八条 在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。,5 我国现行城乡规划运作系统,（一）开发控制制度对于城市规划区,建设
12、用地规划许可证,5 我国现行城乡规划运作系统,（一）开发控制制度对于城市规划区,建设用地规划许可证,5 我国现行城乡规划运作系统,（一）开发控制制度对于城市规划区,建设工程规划许可证,第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主
13、管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。,5 我国现行城乡规划运作系统,（一）开发控制制度对于乡、村庄规划区,第四十一条在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照中华人民共和国土地管理法有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。,5 我国现行城乡规划运作系统,（二）开发控制的依据,5 我国现行城乡规划运作系统,（二）开发控制的依据,课后自主学习引导,城乡规划法,1、城乡规划体制除了本章介绍的4个子系统外，你认为还应包含哪些子系统？2、我国现行城乡规划法规体系有哪几部分构成？你认为我国城乡规划法律体系下一步应重点补充哪方面的法规？,学习材料,思考题：,The End,
