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1、街道办建筑施工事故专项应急预案* 编制目的为有效应对建筑施工事故，高效、有序地组织事故抢救工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命、财产安全，维护正常的生产、生活秩序及社会稳定。* 编制依据安全生产法突发事件应对法消防法建筑法建设工程安全生产管理条例*省突发事件应对条例*市*街道突发事件总体应急预案以上文件其最新版本适用于本预案。* 适用范围本预案适用于*市*街道辖区内可以预见的各类I级、II级、In级、IV级建筑施工事故的应急救援。* 工作原则(*)统一领导、职责明确在街道办事处统一领导下，由规划建设管理站牵头负责，明确专职人员，落实应急处理的责任，按照事故的严重程度和影响范
2、围，建立建筑施工事故响应机制。(*)互相协调、快速反应街道办事处要向有关部门及时沟通汇报，保证建筑施工事故灾难信息及时报告、准确传递、快速处置。有关部门接到事故信息后第一时间内启动应急方案。(*)分工协作、属地负责街道办事处有关部门要各司其职，密切配合，动员社会力量，有组织地参与事故的处置活动，采取有力措施，将事故的危害控制在最小范围。* 事故分级按事故灾难的可控性、严重程度以及影响范围，将建筑施工事故分为一般(IV级)、较大(In级)、重大(11级)、特别重大(I级)四个等级。(*)特别重大事故，是指造成*人以上死亡，或者*人以上重伤，或者*亿元以上直接经济损失的事故；(*)重大事故，是指造
3、成*人以上*人以下死亡，或者*人以上*人以下重伤，或者*万元以上*亿元以下直接经济损失的事故；(*)较大事故，是指造成*人以上*人以下死亡，或者*人以上*人以下重伤，或者*万元以上*万元以下直接经济损失的事故；(*)一般事故，是指造成*人以下死亡，或者*人以下重伤，或者*万元以下直接经济损失的事故。* 组织机构与职责* 组织机构发生事故灾难时，街道办事处根据事故抢险救灾需要，成立事故应急救援指挥部(以下简称指挥部)，指挥部设办公室和*个工作组。负责指挥和组织实施街道辖区内事故灾难应对工作。应急指挥部人员组成见附件*。指挥部办公室(以下简称办公室)设在规划建设管理站，办公室主任由规划建设管理站站
4、长兼任，成员由各成员单位联络员组成。指挥部下设*个工作小组，具体承担事故救援和处置工作。* 职责* 总指挥(*)组织、指挥、协调建筑施工事故应急管理和应急救援工作；(*)根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案，超出本级应急救援处置能力时，及时报请上一级应急救援指挥机构救援；(*)根据事故发生情况，统一部署应急处置工作，启动和终止应急预案；(*)其他相应的应急职责。* 副总指挥(*)根据现场救援工作需要和职责分工，协调调动有关的队伍、装备、物资，保障事故救援需要;(*)对敏感的、可能有次生或衍生危害性的事故或预警信息加强监测,做好信息报告、预警和应急响应，必要时提升响应级别；(*)协助总
5、指挥做好应急处置的相关协调、调度和现场救援工作；(*)其他相应的应急职责。* 指挥部办公室(*)是建筑施工事故应急工作的枢纽桥梁，负责传达落实指挥部应急决策，收集汇总各类预警预测信息，为指挥部决策提供依据；(*)负责联络、协调、调度相关应急力量和应急物资装备设施，积极参与应急抢险救灾工作；(*)负责建筑施工事故应急工作的日常文件、资料及信息的收发管理和传达落实；(*)其他相关的应急职责。* 指挥部成员成员单位包括街道有关部门及应急救援专家组等，应对建筑施工事故的职责分工如下：(*)规划建设管理站：组织编制建筑施工事故专项应急预案，综合协调应急预案衔接工作，督促建筑施工单位做好建筑施工事故应急预
6、案备案和演练工作；组织、指导和协调建筑施工事故应急救援工作。协助*街道领导同志处置建筑施工事故，督促检查各施工单位、部门健全应急组织机构；履行信息汇总和应急处理综合协调职能。(*)派出所：指导事故可能危及区域内的人员疏散、撤离；负责维护事故现场秩序，依法控制事故责任人，及时提取与事故有关的痕迹、物证等；组织指导事故发生地的社会治安管理和重点目标的安全保卫。(*)应急办：负责群众转移安置、救助和善后处置工作。(*)财政所：负责组织安排事故救援经费预算，按程序及时下拨并监督使用。(*)交管所：负责应急救援物资和人员交通运输保障工作，协调防灾抢险车辆；组织运力做好防灾物资设备运输；组织协调恢复道路、
7、公路、桥梁等受损交通基础设施。(*)卫健办：负责事故现场医疗救护工作，组织调派医疗专家、卫生救援队伍对伤员实施医疗救治。(*)市场监管所：负责提供特种设备方面事故应急救援技术支持。(*)交警二中队、开发区中队：负责事故现场区域周边道路交通管制。(*)其他部门：根据事故救援处置需要，承担与本部门职责相关工作。* 应急工作小组(*)事故抢险组：由规划建设管理站牵头，街道应急救援队、事故单位等参加，负责现场抢险、搜救人员、抢修设施、供电供水、消除险情等工作。(*)技术指导组：由规划建设管理站牵头，由专业技术人员参加，主要职责是分析事件发生原因，统计分析事故产生的损失等工作。解决建筑施工突发事件应急处
8、理工程中出现的各种技术疑难问题，为指挥部领导科学决策提供依据等。(*)治安警戒组：由派出所牵头，交警二中队、街道有关部门参加。负责现场秩序维护，设置警戒区域，疏通道路，组织危险区域人员撤离，劝阻围观群众离开事发现场等。(*)医疗救护组：由卫健办负责，事故单位相关人员参加。主要职责是事故发生后迅速赶赴现场，制定救护方案，抢救伤员。(*)后勤保障组：负责抢救物资及装备的供应、道路修护、组织车辆运送抢险人员及物资等后勤保障工作。(*)善后处理组:应急办、财政所、民政所等部门负责，有关保险机构参加。负责事故伤亡人员善后处理，协调相关理赔工作，做好事故影响范围内相关人员衣食住行保障，以及受伤人员医疗鉴定
9、和后期治疗工作，并按规定提交事故医疗费用报告。* 风险分析建筑行业流动性强，多为室外作业，特种设备多，立体交叉作业多，危险源点多，是事故多发行业。街道建筑施工企业施工现场中的深基坑支护、整体模板支撑体系、多高层建筑的外脚手架、塔式起重机等是易发生事故的危险源点，是重点监控部位。施工现场可能会发生大型机械设备倒塌，深基坑坍塌，整体模板支撑体系坍塌，多高层建筑外脚手架倒塌等；也可能会发生建筑工地火灾、触电伤亡、高处坠落等事故。*预警预测* 信息监控规划建设管理站负责建筑施工事故灾难信息接收、报告、处理、统计分析等日常工作，并建立*小时值班制度。建筑施工单位要建立重大危险源档案、辩识体系和监测制度，
10、科学评估可能发生的事故及其严重性、可控性和影响程序，定人、定时、定向交叉进行检查和监测，及时发现危险源和突显特征和事故征兆。通过危险源辩识体系获取危险源突显特征或事故征兆后，监测人要立即报告单位负责人，单位负责人研判后，第一时间上报街道办事处，公众了解、掌握的事故信息，可通过*等报警、急救电话或者其他报告，接警单位接受报告后迅速通报指挥部和街道办事处。指挥部对信息进行研判后，将研制结果分别上报上级指挥部和办事处。* 预警级别根据建筑施工事故可能造成的危害性、严重程度和影响范围，建筑施工事故预警级别分为四级：特别严重（I级）、严重（II级）、较重（I11级）和一般（IV级），依次用红色、橙色、黄
11、色和蓝色表示。（*）红色预警，是指可能会造成*人以上死亡，或者*人以上重伤；（*）橙色预警，是指可能造成*人以上*人以下死亡，或者*人以上*人以下重伤；（*）黄色预警，是指可能造成*人以上*人以下死亡，或者*人以上*人以下重伤;(*)蓝色预警，是指可能造成*人以下死亡，或者*人以下重伤。* 预警发布和解除(*)红色预警、橙色预警和黄色预警：由指挥部提出预警建议，报上级建筑施工事故应急救援领导小组批准后，由指挥部发布和解除。(*)蓝色预警：由街道办事处发布和解除。* 预警响应* 蓝色预警响应(*)指挥部办公室责令有关部门、专业机构、监测网点和负有特定职责的人员及时收集、报告有关信息；(*)指挥部
12、办公室组织有关部门和机构、专业技术人员对建筑施工事故信息进行分析评估，预测发生建筑施工事故可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的建筑施工事故级别；(*)定时向社会发布与公众有关的预测信息和分析评估结果，并对相关信息的报道工作进行管理。* 红色、橙色和黄色预警响应(*)责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备；(*)调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用；(*)加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，维护社会治安秩序；(*)及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻
13、危害的建议、劝告；(*)转移、疏散或者撤离易受事故危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产。* 信息报告* 事故报告程序发生事故时，现场有关人员应立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，第一时间向规划建设管理站报告；规划建设管理站接到报告后进行核实确认，根据事故伤亡情况及时上报街道办事处；街道办事处视情上报*市住房和城乡建设局、*市政府。* 事故报告内容(*)发生事故的施工单位、建设单位及工程的基本情况；(*)事故发生的时间、地点；(*)事故的简要经过、伤亡及受困人数；(*)事故原因、性质的初步判断；(*)事故抢救处理的情况和采取的处置措施；(*)事故的报告单位、报告人和时间。* 应急处置
14、*响应分级依据国家相关法律法规的要求，结合街道的实际情况，针对事故危害程度、影响范围和事故控制，应急救援响应分为三级(I、n、In级)：(*)一级响应(I级)：发生的建筑施工事故，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态环境破坏，超出街道办事处的控制能力，需要请求上级政府统一组织协调，调度各方资源和力量进行应急处置的事件响应。(*)二级响应(11级)：发生的建筑施工事故，超出事发企业控制能力，己经或可能造成人员伤亡和财产损失，需要街道办事处协调救援处置的事件响应。(*)三级响应(In级)：发生的建筑施工事故，己经或可能造成人员伤亡和财产损失，需要街道进行协调处置的事件响应。* 分级响
15、应按照分级响应的原则，分为In级、II级、I级三个响应等级。* 11I级响应措施事故单位启动建筑施工事故应急预案，组织开展应急处置，调集相关应急物资、装备；并将事故处置情况向指挥部办公室报告。指挥部执行如下程序：(*)赶赴现场指导事发企业做好事故应对处置工作；(*)指挥部办公室进入应急状态，研判事故发展态势，及时调度和上报事故信息。* 11级响应措施在11【级响应的基础上，采取以下应急措施：(*)指挥部总指挥、副总指挥及相关成员赶赴现场，了解现场及事故的性质，确定警戒区域和事故控制具体实施方案，布置各救援队伍任务；必要时，向街道主要领导报告并由其指挥协调有关部门配合开展工作；(*)调动有关队伍
16、、应急专家参加现场救援工作，研判救援力量，决策救援方案，向应急救援队伍下达救援命令；(*)调动各工作小组按照职责要求开展事故抢救及相关工作，并做好后援准备；(*)通知可能受到事故影响的单位和人员，隔离事故现场，划定警戒区域，疏散受到威胁的人员，实施交通管制；(*)采取隔离、转移等措施，防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生，避免或者减少事故对环境造成的危害；(*)调动有关装备、物资支援现场救援；(*)因抢救人员和防止事态扩大需移动现场物件时，有关部门应采取设置标志、拍照、摄像、记录和绘制现场图等措施保护事故现场。* I级响应措施在11级响应的基础上，采取以下应急措施：(*)根据需要街道主要领导赶
17、赴现场，指挥协调先期应急处置工作;(*)请求*市政府及相关部门参与事故应急处置相关工作。*事故处置方案* 塔式起重机等大型机械设备倒塌抢救应根据现场情况，迅速调集吊车、推土机、风割风焊等抢险设备，以及人员、车辆迅速投入开展抢险救援行动。必要时请求消防部门协助抢险，派出所维持现场秩序。* 深基坑坍塌抢救应根据现场情况，迅速调集吊车、挖掘机、推土机以及破拆等机械设备，以及人员、车辆、红外生命探测仪、搜救犬等迅速投入开展抢险救援行动，调查坍塌现场情况，如有失踪人员，立即判明方位、制定抢险方案，必要时请求消防部门协助抢险，派出所维持现场秩序。* 整体模板支撑体系坍塌抢救应根据现场情况，迅速调集汽车吊、
18、挖掘机、推土机、破拆等机械设备，以及人员、车辆、红外生命探测仪、搜救犬等迅速投入开展抢险救援行动，调查坍塌现场情况，如有掩埋或失踪人员，立即判明方位、制定抢险搜救方案，必要时请求消防部门协助抢险，派出所维持现场秩序。* 多、高层建筑外脚手架倒塌应根据现场情况，迅速调集汽车吊、挖掘机、推土机、切割等机械设备，以及人员、车辆、红外生命探测仪、搜救犬等迅速投入开展抢险救援行动，调查坍塌现场情况，如有掩埋或失踪人员，立即判明方位、制定抢险搜救方案，必要时请求消防部门协助抢险，派出所维持现场秩序。* 燃气管道事故处置措施在建筑施工过程中若发生燃气管道受损、破裂事故，建筑施工单位应第一时间将事故情况上报指
19、挥部办公室，办公室核实情况后，迅速联系燃气供应单位和使用单位赶往事故现场，制定事故应急处置措施。立即切断泄漏点前端、后端阀门，现场严禁明火作业，加强事故现场通排风。若室内燃气管线泄漏，应进行燃气浓度检测，划定事故警戒区，迅速疏散人员至安全区域。* 响应升级指挥部应随时跟踪事故抢险工作和事态的发展，应急处置仍未能控制的紧急情况，事态有进一步扩大的趋势，可能波及更大范围造成严重危害的，由街道办事处向*市政府报告，请求支援。* 响应结束具备下列条件时，指挥部宣布终止响应：(*)人员伤亡已经查清；(*)事故危害得以控制；(*)次生事故因素已经消除；(*)受伤人员基本得到救治；(*)紧急疏散人员恢复正常
20、生活。* 应急恢复指挥部宣布应急结束后，各参与应急救援的机构、组织、部门、队伍及有关人员，投入救援的车辆、装备、设施、设备，消耗的救援物品、药剂及损坏物品等，恢复正常状态。* 善后处理(*)现场清理及设备的检查、生产的恢复，由事故单位按照预案确定的程序要求进行。(*)在应急抢险救援过程中需要紧急调用物资、设备、人员和场地。(*)对伤亡人员和家属做好安抚、抚恤、理赔等善后处理和社会稳定工作。事故中伤亡人员的善后及治疗，由善后处理组负责，按照国家有关规定给予抚恤和治疗。(*)事故救援结束后，应当尽快恢复受影响群众的正常生活和生产活动。* 事故调查应急结束后，进入事故调查程序。事故调查工作组应当按照
21、国家有关规定，组织事故调查，并提供调查报告。事故现场调查工作结束后，经事故调查组同意，方可进行现场清理。* 应急总结应急结束后，由指挥部办公室将应急救援期间有关文字资料、图片资料、录像资料整理归档，并对应急救援工作进行总结，按程序上报。由规划建设管理站根据实际救援情况评估应急预案的可操作性，并及时修订。* 应急保障及调配程序*队伍保障消防救援队伍及各专兼职应急队伍是处置建筑施工事故的主要力量。在事故初发阶段，以事故单位救援人员为主，相关应急响应启动后，现场抢救以事发单位应急队伍为主，事故单位应急救援队伍协助。根据事故现场情况需外部力量支援时，由指挥部报上级政府协调*市消防救援大队、专业应急救援
22、队实施。* 物资保障街道办事处根据辖区可能发生的建筑施工事故的特点和危害，利用街道战备器材库、派出所等平台储备必要的应急救援装备和物资，并与辖区有关企业签订大型机械设备应急征调协议。* 交通运输保障交管所要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行。交警二中队对事故现场进行交通管制，疏通应急救援通道，实行交通管制。* 医疗卫生保障卫健办负责组建医疗卫生应急专业技术队伍，根据需要及时赶赴现场开展医疗救治等应急工作，并根据事故造成人员伤亡的特点，组织落实专用药品和器材。* 治安保障派出所负责事故现场治安警戒和治安管理，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护，维持现
23、场秩序，及时疏散群众。发动和组织群众，开展群防联防，协助做好治安工作。* 从业单位的现场抢救保障从业单位应结合本单位实际情况，制定和完善事故应急预案，并抄送相关、相邻单位；设置应急救援指挥机构、专业或兼职应急救援队伍，并定期演练；定点配备事故抢救所必需的物资、器材，并指定专人负责定期检查、检验，保证其完好；根据事故应急救援的需要，积极与周边有关单位签订事故应急救援协议。* 技术储备与保障规划建设管理站要建立应急处置专家库档案，为事故应急救援提供技术支撑。* 资金保障财政所要统筹安排购置装备、组建专家队伍、组织应急救援演练、专业救援人员教育培训等所需资金。* 宣传、培训和演练规划建设管理站及各有
24、关部门应当加强事故的预防、避险、逃生、自救、互救等知识的宣传教育工作。规划建设管理站应当组织、督促对有关职能部门、单位和专业抢险救援机构开展相关人员的应急培训，提高在突发事故情况下的快速抢险救护、防护撤离、消除危害等应急救援技能的综合素质。街道办事处每*年应至少组织*次应急演练，并根据演练评估情况对应急预案进行修订完善。* 附则* 预案管理本预案由街道办事处组织制定并负责解释。* 预案修订有下列情形之一的，应急预案应当及时修订并归档：(*)依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的；(*)应急指挥机构及其职责发生调整的；(*)安全生产面临的风险发生重大变化的；(*)重要应急资源发生重大变化的；(*)在应急演练和事故应急救援中发现需要修订预案的重大问题的;(*)编制单位认为应当修订的其他情况。* 预案实施本预案自发布之日起实施。
