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1、第二章 建设工程招标投标主体,邱香,本工程项目的招标人、投标人各是什么单位，他们的基本情况符合招投标法的相关规定吗？,2.1 建设工程招标人,建设工程招标人是指依法提出招标项目，进行招标的法人或者其他组织、个人。投资主体多元化,2.1 建设工程招标人,211建设工程招标人的招标资格是招标人能够自己组织招标活动所必须具备的条件和素质。建设工程招标人自行办理招标必须具备的两个条件：一，有编制招标文件的能力；二，有组织评标的能力具体指具有（项目）法人资格有从事同类工程招标的经验有相应的工程技术、造价、财务和管理等方面的专业技术力量（3名以上中级以上职称、至少一名在本单位注册的造价师）。由报建备案制度
2、审查人审查是否符合以上条件，否则需委托代理机构。对招标资格的管理没有具体的等级划分和资质认定标准。,2.1 建设工程招标人,212建设工程招标人的权利和义务一、建设工程招标人的权利1自行组织招标和委托招标的权利；2进行投标资格审查的权利；3择优选定中标人的权利；4箱又依法约定的其他各项权利；,2.1 建设工程招标人,二、建设工程招标人的义务1遵守法律、法规、规章和方针、政策的义务；2接受招标投标管理机构管理和监督的义务；3不侵犯投标人合法权益的义务4委托代理招标时，向代理机构提供招标所需资料、支付委托费用等的义务；招标人委托代理机构进行招标时，应承担的义务主要有以下四点：对招标事务的后果直接接
3、受并承担民事责任；提供所需资料，支付所需费用；支付委托费或报酬；赔偿非因自己过错造成的损失5保密的义务；6与中标人签订并履行合同的义务；7承担依法约定的其他各项义务。,2.2 建设工程投标人,建设工程投标人是指响应招标并购买招标文件参加投标的法人或其他组织。主要指勘察设计、单位施工企业、建筑装饰装修企业、工程材料设备供应单位、工程总承包单位和工程咨询、监理单位招标人不具备法人资格的附属单位、参加该项目准备工作的单位或个人不得参加投标。投标人通常应具备的条件：必须有与招标文件要求相适应的人力、物力和财力；必须有符合招标文件要求的资质证书和相应的工作经验和业绩证明；符合法律法规规定的其他条件。,2
4、.2 建设工程投标人,221建设工程投标人的投标资质建设工程投标人参加投标所必须具备的条件和素质，包括资历、业绩、人员素质、管理水平、资金数量、技术力量、技术装备、社会信誉等方面的因素。我国已对从业企业和个人实行了从业资格认证制度，资质证书许可范围，。投标许可证有两种，一种是限制外地承包商核发的，一种是对所有投标单位核发的，投标时不再提交资质证件。,2.2 建设工程投标人,一、工程勘察设计单位的投标资质二、施工企业和项目经理的投标资质项目经理是企业法定代表人在工程项目上的代表，目前两种资质并存：一是项目经理资质证书二是注册建造师，过渡期2003年2月至2008年2月。一级建造是人事部、建设部共
5、同组织，全国统一大纲、统一命题统一组织考试，一年一次，证书全国有效；可担任特级、一级企业的项目经理。二级建造师统一大纲、省、地名体组织考试，本行政区有效。可担任二级及以下企业的项目经理。一个项目经理原则上只能承担一个工程项目的管理工作。,2.2 建设工程投标人,三、建设监理单位的投标资质四、建设工程材料设备供应单位的投标资质目前实行自治管理的材料供应单位有：混凝土预制构件生产企业、商品混凝土生产企业和机电设备成套供应单位。,2.2 建设工程投标人,五、工程总承包单位的投标资质工程总承包是指业主将一个建设项目的勘察设计施工材料设备供应的全过程或者其中某一阶段或多个阶段的全部工作发包给一个总承包商
6、，由该总承包商统一组织实施和协调，对业主负全面责任。工程分承包是指总承包商将部分工程发包给具有相应资质的分承包商。分承包商不与业主发生直接的经济关系，而是在总承包商统筹协调下完成分包任务，对总承包商负责。目前我国对工程总承包单位实行自治管理的有：勘察设计总承包单位、施工总承包单位。,2.2 建设工程投标人,222建设工程投标人的权利和义务一、建设工程投标人的权利有权平等的获得和利用招标信息；有权按照招标文件的要求自主投标或组成联合体投标；有权要求招标人或招标代理机构对招标文件中的有关问题进行答疑；有权确定自己的投标报价；有权参与投标竞争或放弃参与竞争；有权要求优质优价；有权控告、检举招标过程中
7、的违法、违规行为。,2.2 建设工程投标人,二、建设工程投标人的义务遵守法律、法规、规章和方针、政策；接受招标投标管理机构的监督管理；保证所提供的投标文件的真实性，提供投标保证金或其他形式的担保；按招标人或招标代理人的要求对投标文件的有关问题进行答疑；中标人与招标人签订合同并履行合同，不得转包合同，不经招标人同意不得分包合同；履行依法约定的其他各项义务。,招标，你代理了吗？,如果建设单位不符合招标人的相关规定，怎么办？什么情况下委托、如何委托招标代理？如何选择招标代理？,2.3 建设工程招标代理机构,建设工程招标代理机构，是指受招标人的委托代为从事招标组织活动的中介组织。它必须是依法成立、从事
8、招标代理业务、并提供相关服务，实行独立核算、自负盈亏具有法人资格的社会中介组织。如工程招标公司、工程咨询公司等。1984年成立的中国技术进出口总公司国际招标公司是我国第一家招标代理机构。,2.3 建设工程招标代理机构,231建设工程招投标代理概述1建设工程招标代理的概念建设工程招标代理，是指建设工程招标人将建设工程招标事务委托给相应中介服务机构，由该中介服务机构在招标人委托授权的范围内，以委托的招标人的名义，同他人独立进行建设工程招标投标活动，由此产生的法律效果直接归属于委托的招标人的一种制度。代替他人进行建设工程招标活动的中介服务机构，称为代理人；委托他人代替自己进行建设工程招标活动的招标人
9、，称为被代理人；与代理人进行建设工程招标活动的人，称为第三人（相对人）。,2.3 建设工程招标代理机构,招标代理关系包含三方面的关系：被代理人与代理人之间 代理人与第三人之间 被代理人与第三人之间2建设工程招标代理的特征工程招标代理人必须以被代理人的名义办理招标事务；工程招标代理人，具有独立进行意思表示的职能；工程招标代理行为，应在委托授权的范围内实施；工程招标代理行为的法律效果归属于被代理人。,2.3建设工程招标代理机构,232工程招标代理机构的资质从事招标代理活动应当具备的条件和素质：包括技术力量、专业技能、人员素质、技术装备、服务业绩、社会信誉、组织机构和注册资金等。1工程招标代理机构应
10、当具备的条件是依法设立的中介组织，具有独立法人资格；与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系；有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需设施及办公条件；有健全的组织机构和内部管理的规章制度；具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量。具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库；法律、行政法规规定的其他条件。,2.3 建设工程招标代理机构,2工程招标代理机构的资质分为甲级、乙级和暂定级，招标代理机构均可跨省、自治区、直辖市承担工程招标代理业务。代理招标工作主要包括：招标咨询、提供招标方案、组织现场勘查、解答或询问工程现场条件、代编招标文件、代编标底、负责答疑、组织开标
11、、进行招标总结等。3工程招标代理机构的资质管理甲级乙级有效期5年，暂定级3年。,2.3 建设工程招标代理机构,233工程招标代理机构的权利和义务一、工程招标代理机构的权利组织和参与招标活动；依据招标文件要求审查投标人资质；按规定标准收取代理费用；招标人授予的其他权利。,2.3 建设工程招标代理机构,二、工程招标代理机构的义务遵守法律、法规、规章和方针、政策；维护委托的招标人的合法权益；组织编制解释招标文件对代理过程中提出的技术方案、计算数据、技术经济分析结论等的科学性、正确性负责；工程招标代理机构应当在其资格证书有效期内妥善保存工程招标代理过程文件和成果文件；接受招标投标管理机构的监督管理和招
12、标行业协会的指导；履行依法约定的其他义务。,2.3 建设工程招标代理机构,234工程招标代理机构在工程招标代理活动中不得有的行为 与所代理招标工程的招标投标人有隶属关系、合作经营关系及其他利益关系；从事同一工程招标代理和投标咨询活动；超越资格许可范围承担工程招标代理业务；明知委托事项违法而进行代理；采取行贿、提供回扣或者给予其他不正当利益等手段承接工程招标代理业务；未经招标人书面同意，转让工程招标代理业务；泄漏应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料；与招标人或者投标人串通，损害国家利益社会公共利益和他人合法权益；对有关行政监督部门依法责令改正的决定拒不执行或者以弄虚作假方式隐瞒真相；擅自修改
13、经招标人同意并加盖了招标人公章的工程招标代理成果文件；11涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让工程招标代理资格证书；12法律、法规和规章禁止的其他行为。,招投标活动的管理机关,谁来监管建筑市场的活动？招标、投标活动谁来监管？,2.4 建设工程招标投标行政监管机关,241招标投标活动行政监督的职责分工1国家发展改革委员会指导协调全国工作、制定政策、审批、制定媒介、重大建设项目稽察2有关行业或产业行政主管部门 本行业招投标活动监督执法，建设部主要对各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的安装、市政项目招投标活动进行监督执法。242建设工程招标投标的分级管理省、市、县三级建设行政主管部门，
14、分级属地管理，主要职责如下：从指导的高度，研究制定相关规范、政策等，组织宣传监督执行；指导、监督、检查和协调招投标活动，总结经验，提供服务；负责企业、人员资质监督、培训；会同有关专业主管部门办理本单位的招投标事宜；调解纠纷、查处违规违法行为，否决违反规定的定标结果。,2.4 建设工程招标投标行政监管机关,243建设工程招标投标行政监管机关的设置建设工程招标投标行政监管机关，是指经政府或政府编制主管部门批准设立的隶属于同级建设行政主管部门的省、市、县建设工程招标投标办公室。一、建设工程招标投标行政监管机关的性质代表政府行使监管职能的事业单位。与建设行政主管部门是被领导与领导的关系，与建设工程交易中心和工程招标代理机构实行机构分设、职能分离。二、建设工程招标投标行政监管机关的职权一方面是承担具体负责建设工程招投标管理工作的职责。另一方面是在招投标管理活动中享有可独立行使的管理职权。,2.4 建设工程招标投标行政监管机关,244国家重大建设项目招标投标活动的监督检查国家重大建设项目指国家出资融资的、经国家发改委审批或审批后报国务院审批的建设项目。监督检查可采取经常性稽查和专项性稽查两种方式。,
