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1、第八章 公务员制度,公务员制度的起源 公务员制度的基本价值 公务员制度的基本内容 公共部门人力资源管理,1、公务员制度的起源,否定了封建性质的“君主臣仆制”、“贵族官僚制”、“恩赐官职制”、“政党分赃制”、垄断资本主义阶段，政府职能日益纷繁，职能的强化要求政府管理的高效率 通过考试录用，打破了任人唯亲、任人为派、任人为党的局面实现政府工作人员的职业化，确保政府得了连续性和稳定性实现功绩制管理，反对政党分赃制度,恩赐官职制：依靠世袭制，统治者具有绝对权力，血缘关系是任官的主要标准,政党分赃制：在政府竞选中获胜的派别或政党，可以独占所有的政府职位，凡是对政府有贡献或党派领袖有个人关系者，均可以参加
2、政府官职的“分赃”,2、公务员制度的基本价值,功绩主义 公平竞争 法治精神 政治中立 职业管理,3、公务员制度的运行机制,竞争激励机制 新陈代谢机制 监督约束机制 法制管理机制,4、现代西方国家公务员制度的发展脉络,A、结构：分化为政务官与业务官（1）政务官：以政党选举成败和政策成败为进退标准的政府官员，主要包括政府首脑和政府各部门的行政首长，主要由国家有关的政治制度（如选举法）来管理（2）业务官：除了政务官以外的其他常任职业公务人员，即文官“Civil Servant”,主要由公务员制度来管理B、理念：由恩赐官僚制、分赃制等徇私式向人才主义、功绩制转化C、管理方式：从非科学的经验管理向科学管
3、理转变，如职位分类法等；D、管理范围：增加范围，如考任、培训、保险等E、人才构成上：从只重视通才向专才和通才相结合转变，通才多在政府的上层，专才都集中在中下层,5、我国政府人事制度的发展,传统干部制度及其弊端1988年3月，国家人事部成立，标志着公务员制度开始向实施阶段过渡从1989年开始，公务员制度的试点工作：审计署、海关总署、国家统计局、国家环保局、国家税务局、国家建材局1990年，地方试点：哈尔滨市和深圳市1993年8月14日，国务院颁发了国家公务员暂行条例，并于同年10月1日，正式实施。标志着国家公务员制度的基本框架已基本确立2006年1月1日，公务员法正式生效,传统干部制度及其弊端,缺乏科学的分类制度 干部录用缺乏竞争机制，选人视野狭窄 干部的终身制 人身依附关系严重 激励机制不健全,6、我国公务员制度的特点,坚持党管干部的原则 德才兼备的用人标准 为人民服务的宗旨,7、我国公务员制度的基本内容,录用的形式 公开考试权利与义务规定公务员培训的权力化与法定化职业晋升渠道分类制度及其多元化职业保障制度申诉、控告制度；工资保险 福利管理的法制化交流、回避、辞职、辞退、降职、退休等制度,
