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1、第十四章 建设项目水资源论证,PPT制作人：刘 彬河北工程大学,第一节 建设项目水资源论证概述第二节 建设项目所在区域水资源状况及其开发利用分析 第三节 建设项目取用水合理性分析第四节 建设项目地表取水水源论证第五节 地下取水水源论证第六节 取水和退水影响论证第七节 特殊水源水资源论证与混合水源水资源论证第八节 建设项目水资源论证工作大纲及报告书编写思考题,本章内容,第一节 建设项目水资源论证概述,1、建设项目水资源论证的意义2、建设项目水资源论证制度的形成和主要规定3、建设项目水资源论证的主要内容4、建设项目水资源论证程序,建设项目水资源论证的意义,煤,短缺资源,土地,水,森林,铁,石油,建
2、设项目水资源论证的意义,既为取水许可审批提供技术依据，亦为水资源科学管理、宏观调控提供决策支持，以保障水资源可持续利用、经济社会可持续发展。,14.1.2 建设项目水资源论证制度的形成和主要规定,1993年国务院颁布实施取水许可制度实施办法,1997年由国家计划委员会和水利部联合下发了关于建设项目办理取水许可预申请的通知,2002年5月1日建设项目水资源论证管理办法正式实施,水利产业政策（国发 1997 735号）,关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知（国发2000 36号）,建设项目水资源论证制度的形成,14.1.2 建设项目水资源论证制度的形成和主要规定,建设项目水资源论证制度的形成
3、和主要规定,（1）适用范围的规定（2）从业单位资质的规定（3）审查权限的规定（4）报告书的审查规定（5）取水许可受理与项目可行性报告批准的规定,第2条：对于直接从江河、湖泊或地下取水并需申请取水许可证的新建、改建、扩建的建设项目（简称“建设项目”），建设项目业主单位（以下简称“业主单位”）应当按照本办法的规定进行建设项目水资源论证，编制建设项目水资源论证报告书。第15条：建设项目取水量较少、且对周边影响较小的，可不编制建设项目水资源论证报告书。具体要求由省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门规定。业主单位可以直接进入取水许可申请程序，按照取水许可审批程序的规定，填报有关文件。,（1）适用范围
4、的规定,第5、6条：从事建设项目水资源论证工作的单位，必须取得相应的建设项目水资源论证资质，并在资质等级许可的范围内开展工作。业主单位应当委托有建设项目水资源论证资质的单位，对其建设项目进行水资源论证。,（2）从业单位资质的规定,以下建设项目水资源论证报告书由水利部或流域管理机构负责审查:-水利部授权流域管理机构审批取水许可申请的建设项目；-兴建大型地下水集中供水水源地（日取水量5万吨以上）的建设项目；其他建设项目水资源论证报告书的分级审查权限由省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门确定。,（3）审查权限的规定,-建设项目水资源论证报告书，由具有审查权限的水行政主管部门或流域管理机构组织有关
5、专家和单位进行审查-根据取水的急需程度适时提出审查意见-建设项目水资源论证报告书的审查意见是审批取水许可申请的技术依据。,（4）报告书的审查规定,由于2006年取水许可和水资源费征收管理条例的出台，取水许可申请取消了“取水许可预申请”，受理程序发生了部分变化。可在办理取水许可申请时向具有审批权限的审批机关提出申请。申请利用多种水源和取许可权限属于流域管理机构的另有规定。向项目主管部门报送项目可研报告时提交经审定的建设项目水资源论证报告书及书面审查意见。,（5）取水许可受理与项目可行性报告批准的规定,14.1.3 建设项目水资源论证的主要内容,（1）总论（2）建设项目概况（3）建设项目所在区域水
6、源开发利用现状（4）建设项目用水合理性论证（5）建设项目取水水源论证（6）建设项目退水情况及其对水环境影响分析（7）建设项目开发利用水资源对水资源状况及其 他取水户的影响分析（8）水资源保护措施（9）影响其他用水户权益的补偿方案（10）水资源论证结论,14.1.4 建设项目水资源论证程序,第二节 建设项目所在区域水资源状况及其开发利用分析,重 要 性,工作程序,编写原则,分析范围,主要内容,区域水资源状况分析,14.2.1 重要性,可为该建设项目后续的取用水合理性分析、取水水源论证和取退水影响分析这三个方面论证提供依据。,14.2.2 工作程序,14.2.3 编写原则,（1）以水资源评价导则和
7、全国水资源综合规划有关技术文件为指导。（2）要突出区域特点，有针对性。（3）宜简明扼要，主要是概述性描述,不宜为扩大篇幅拼凑。,14.2.4 分析范围,分析范围是指区域水资源状况及其开发利用分析所涉及的范围。分析范围大小的影响因素主要包括：建设项目性质、取水规模、水源所在地水资源开发及利用状况、取水水源论证的水量平衡分析条件、取水退水影响范围和程度、分析所需资料条件。,14.2.5 分析范围,（1）确定的分析范围不宜太大，也不宜太小。太大了，会增加不必要分析工作量，太小了，不能充分说明问题；（2）统筹考虑流域与行政区域相结合，以便于与现有成果及资料配套和水资源供需平衡分析，一般以行政区为宜；（
8、3）一般应覆盖取水水源、取水和退水的影响范围。,分析范围应遵循的原则,14.2.5 分析范围,一般以水资源综合规划的计算分区作为分析范围，对于取水规模小或工作等级为三级的建设项目，可取县级行政区为分析范围，对于影响全流域的建设项目，分析范围应扩大到整个流域，对于大型跨流域调水工程，分析范围可能涉及多个流域。,分析范围的确定方法,14.2.6 主要内容,区域概况 水资源状况 水资源开发利用现状 区域用水水平分析 水资源开发利用存在的 的主要问题,第三节 建设项目取用水合理性分析,对建设项目业主单位提供的取用水方案给出是否合理性分析结论,为审批取水许可服务。其中的核心内容是建设项目取水是否可行,用
9、水水平如何，是否节水,还有多大节水潜力等。,一、建设项目取水合理性分析二、普通类建设项目用水水平评价三、建设项目节水潜力分析四、特殊类建设项目用水合理性分析,分析思路,建设项目取用水合理，是一个相对的概念。据以往的经验，主要应从宏观（取水）与微观（用水）两个层面去分析、比较和评价。,14.3.1 建设项目取水合理性分析,(一)从产业政策分析取水合理性(二)从水资源配置与管理分析取水合理性,1是否符合配置规划的思路和管理要求,2是否有水量余额指标,3是否以行业用水规划为基础,1是否符合国家和地方产业政策,2是否符合水利产业政策和节水政策,14.3.2 普通类建设项目用水水平评价,(一)工业建设项
10、目,这类建设项目，应按照我国新时期治水方针，力求节水减污，努力提高用水效率。因此，项目用水的合理性分析应重点突出节水。,(三)生活建设项目,(二)农业建设项目,农业类建设项目通常是灌区项目，其用水包括农田灌溉用水、农村居民生活用水和牲畜用水等，有的可能有部分工业用水和城市生活用水。农业用水的合理性分析主要是分析论证农业建设项目取水量的合理性，包括灌溉制度选择、渠系利用系数设计的合理性。,生活建设项目一般为集中式供水项目，即自来水厂，统一供给居民生活用水、工业用水、公共设施用水及其它用水。在水资源论证中常见的是城市自来水厂项目，其取用水合理性应根据城市的地理位置、水资源状况、城市性质和规模、产业
11、结构、国民经济发展和居民生活水平、工业回用水率等因素确定。,14.3.3 建设项目节水潜力分析,项目节水潜力是针对项目业主提出的取用水方案而言的。其大小是论证单位所建议的节水措施相比项目业主提出的取用水量所能减少的取用水量。,一是要符合国家和本区域行业节水规划、水资源管理和建设节水型社会等基本要求；二是对高污染项目的用水水平要求要高，做到一水多用，特别是工艺水的重复利用，提倡清洁生产；三是结合当地水资源供给的实际情况合理确定项目的节水潜力，如在水资源紧缺地区，应采用循环水冷，特丰地区，可采用直流式；四是在严重缺水地区对高耗水工业项目节水潜力分析应将采用节水或不用水工艺作为分析重点，如火力发电采
12、用风冷代替水冷等。,14.3.4 特殊类建设项目用水合理性分析,“特殊类”建设项目，按照目前公认的概述，其一指的是过去取水许可审批中不常见的水土保持建设项目和林业生态建设项目；其二指的是水电站建设项目。,总用水量,合理性分析重点,14.3.4 特殊类建设项目用水合理性分析,林业生态用水合理性分析重点,定额,水源,典型植被耗水特征,降水补给可利用特征,不同植被减少河川径流的实测资料,定额计算,14.3.4 特殊类建设项目用水合理性分析,第四节 建设项目地表取水水源论证,一、论证的工作等级及论证范围二、地表取水水源的水量分析三、地表取水水源的水质分析四、取水口位置的合理性分析五、建设项目取水的可靠
13、性和可行性分析,来水量分析,需水量预测,可供水量计算,取用水合理性分析,取退水影响分析,取水口位置合理性分析,取水可行性分析,取水可靠性分析,二、如何论证？,论证的工作等级及论证范围,地表取水水源论证工作等级划分,(一)工作等级,(二)论证工作深度,地表取水工作深度技术要求,(三)论证范围,对于直接从河道中取水的，以建设项目取水河段水量控制断面至废污水排放影响的水功能区区间作为论证范围。以蓄水工程作为水源地，一般应考虑蓄水区、来水区和供水区。论证范围应考虑蓄水工程以上流域。论证重点为蓄水工程主要来水控制站至蓄水工程出口控制断面的区间，并应兼顾蓄水工程的用水区和建设项目取水后对其下游和其他取用水
14、户的影响范围。,14.4.2 地表取水水源的水量分析,来水量的分析与计算主要依据实测水文资料，调查收集的用水资料和已有的水资源调查评价与规划等成果。,(一)论证区域来水量分析与计算,(二)论证区域用水量分析与计算,论证区域的用水量包括现状用水量和规划用水量。现状用水量主要通过调查和收集的资料估算，规划用水量需要根据经济社会发展指标和统计分析的用水指标进行预测。,(三)论证区域可供水量分析与计算,地表水资源的可供水量是指在经济合理，技术可行，同时满足生态环境需水和必要的河道内用水需求的前提下，通过调节控制措施可供河道外一次性利用的最大水量。,水平年的确定,频率分析,来水量分析与计算,用水量分析与
15、计算,可供水量分析与计算,主要内容,14.4.3 地表取水水源的水质分析,主要内容,资料的收集与分析,评价基准年的确定,评价标准与方法,需说明的问题,地表取水水源的水质分析，主要是污染源和水质方面的调查与分析。,地表取水水源的水质评价基准年一般与水资源量分析的现状水平年一致。,14.4.4 取水口位置的合理性分析,主要内容,取水口位置合理性分析需考虑的因素,取水口位置合理性分析分析内容与要求,取水口位置合理性分析分析结论,取水口位置合理性分析需注意的问题,14.4.5 建设项目取水的可靠性和可行性分析,通过对地表水水源地现状和规划水平年不同保证率的来水量、用水量和水质的分析论证和评价，按照建设
16、项目取水量的要求，进行调节计算，已经得出可供建设项目的用水量和保证程度，直接给出取水可靠性的结论即可。,取水可行性分析是指在取水可靠性分析的基础上，结合建设项目取水对区域水资源状况和其他用户的影响分析、建设项目用水合理性分析以及取水口合理性分析结论，给出建设项目取水是否可行的结论。,第五节 地下取水水源论证,一、论证的工作等级及论证范围 二、地下水水量分析三、地下水水质分析四、机井位置的合理性分析五、建设项目取水的可靠性和可行性分析,14.5.1 论证的工作等级及论证范围,地下取水水源论证工作等级划分,(一)工作等级,(二)论证工作深度,地下取水工作深度技术要求,(三)论证范围,地下水水资源论
17、证范围的确定，应以满足区域水资源合理配置、用水户对水量和水质的要求，并便于查明水文地质边界条件为原则。,确定的步骤是：（1）根据水文地质条件、取水量和分析范围内地下水资源调查评价的成果等实际要求，确定地下水取水水源地开发利用的目标含水层组；（2）确定选定的开发利用目标含水层组的空间分布规律；（3）根据建设项目所在地区的实际情况来初步确定地下取水水源论证的范围。,确定的方法：（1）一般地区。论证范围一般应达到较为完整和独立的水文地质单元，至少包括建设项目可能影响的范围。（2）开采地区。在已经开采的地区，为了掌握地下水条件改变引起的地下水系统的变化，一般应包含地下水水位降落漏斗。,14.5.2 地
18、下水水量分析,地下取水水源论证中主要工作就是确定水源地的可开采量。地下水可开采量的分析计算主要包括浅层地下水、深层地下水、裂隙水和岩溶水的计算。常用方法有水量均衡法，数值法和概率统计分析法。,14.5.3 地下水水质分析,各种不同目的用水的水质标准是地下水水质分析评价的准则，在进行水质评价时应当以最新的标准为依据。,主要评价标准有：GB5749-85生活饮用水卫生标准GB11615-89地热资源地质勘查规范GB8537-1995天然矿泉水,14.5.4 机井位置的合理性分析,对一级论证的建设项目应进行地下水取水井布设的合理性分析。取水井布设的合理性主要包括取水井平面或剖面上的布置形式和井间距离
19、与井数等内容。并得出有条件的结论。,14.5.5 建设项目取水的可靠性和可行性分析,通过对地下水水源现状和规划水平年可开采量和水质的分析论证和评价，按照建设项目取水量的要求，得出可供建设项目的用水量和保证程度。,第六节 取水和退水影响论证,一、论证的工作等级及论证范围二、取退水对地表水体功能的影响三、取退水对地下水体功能的影响四、水资源保护措施五、影响的补偿,14.6.1 论证的工作等级及论证范围,(一)工作等级,取水和退水论证工作等级划分,(二)论证工作深度,取水和退水工作深度技术要求,(三)论证范围,取、退水影响论证范围应在充分考虑现状调查范围的基础上，根据相应论证等级所要开展的工作内容界
20、定，范围大小一般因建设项目取、退水影响程度的不同而有区别。取、退水影响因素越复杂、影响范围和程度越大，则需开展的论证工作范围也越大。,14.6.2 取退水对地表水体功能的影响,主要分析建设项目通过地表取水方式获取水资源后，改变区域或流域水资源总量及时空分布，影响论证区域水量、水位及流速等水资源特性和状况，从而产生的水功能、水生态和其他第三方影响问题。,(一)地表水取水影响论证,(二)地表水退水影响论证,退水的影响，主要是退水所含有害物质对纳污水域水功能和水生态的影响问题。在论证中应正确解读建设项目水污染物达标排放、排污总量、水域限制排污总量和环境总量控制的概念，建设项目退水必须满足水功能区管理
21、的要求，新设置的入河排污口应符合有关规定。,14.6.3 取退水对地下水体功能的影响,(一)地下水取水影响论证,建设项目地下取水影响论证主要考虑：,（1）影响区域地下水位；（2）影响地下水水质；（3）对生态与地质灾害影响。,(二)地下水退水影响论证,建设项目地下水退水影响论证主要包括对地下水位的影响和对地下水水质的影响。,分析地下水退水影响主要依靠水质模型，通过模型分析为水资源论证提供依据。,14.6.4 水资源保护措施,(一)工程措施（1）实施节水减污工艺；（2）项目取水和退水计量装置建设；（3）明确项目应落实的节水减污监控手段；（4）节水减污投资估算；（5）建立生态水量工程保障体系；（6）
22、水功能和水生态的修复与重建工程。(二)非工程措施（1）建立健全建设项目水务管理体制；（2）建设项目事故或非正常工况入河的监控预案；（3）提出取水和退水方案的监督管理要求；（4）提出项目退水控制的管理方案建议；（5）制定必要的水质监控计划；（6）提出保护地下水的措施。,14.6.5 影响的补偿,建设项目取、退水造成了负面影响应采取补救措施和给予经济补偿。采取补救措施和给予经济补偿主要是为了协调影响双方利益，在补偿中应以有利于水资源的优化配置为目的，论证提出必要的工程或经济补偿措施。在实际工作中，有些负面影响是难以量化和用经济进行补偿的，且有些影响是当前还难以评估的。一般来讲，工程补偿易量化，但经
23、济社会补偿的量化较为困难。,第七节 特殊水源水资源论证与混合水源水资源论证,一、特殊水源水资源论证二、混合水源水资源论证,14.7.1 特殊水源水资源论证,本节所指特殊水源是污水处理厂处理后的中水。特殊水源水资源论证即是中水水源论证。中水水源论证主要是分析说明能够为建设项目提供的中水水量和保证程度、中水的水质与稳定情况。,（一）论证总体要求,（二）中水水量分析,中水水量分析主要包括工业废水和生活废水水量的计算。污水量计算方法有定额法、污水量增长率推算法、比流量法和根据城市用水量推算法。目前多采用城市用水量推算法，即污水量=用水量折污系数污水收集系数。,（三）中水水质分析,污水处理厂出水水质设计
24、值应根据回用水的用途，并结合国家污水回用工程有关标准、规定和规程综合确定。,个别水质要求更高的用户，可自行补充处理，直至达到该水质标准。,（四）中水水源可靠性和可行性分析,中水作为水源首先取决于城市逐日逐时用水量；其次，用水量要转化为废污水排放量和“二级”污水处理进水量；再次，污水厂进水量要通过其出水量转化为深度处理厂进水量；最后，深度处理厂出水量要满足建设项目的逐日逐时供水要求。,以上每个环节都存在水量保证问题，既要有总量保证，又要有逐时保证，同时也要求水质有保证。,14.7.2 混合水源水资源论证,混合水源是指建设项目采用一种水源不能满足用水需求，必须取用地下水、地表水、中水等两种或两种以
25、上水源的取水方式。采用混合取水水源的，应在各单一水源分别论证的基础上，按照社会、经济和环境三方面效益总体最优的原则，进行多方案比较，确定各种水源的取水比例，提出合理的取水方案。,最先考虑利用地表水充分利用中水少用浅层地下水严格控制深层地下水,混合水源论证的基本原则是：,第八节 建设项目水资源论证工作大纲及报告书编写,（一）总论（二）建设项目基本情况（三）建设项目所在区域水资源开发利用现状分析（四）建设项目用水量合理性分析（五）建设项目取水水源论证（六）水资源保护措施（七）建设项目取水和退水影响补偿建议（八）结论,建设项目水资源论证工作大纲编写范例,思考题,1.建设项目水资源论证包括那些论证项目？2.取水、退水论证中应分析论证那些项目？3.建设项目水资源论证报告书的编写包括那些内容？应注意哪些问题？,
