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1、XX县优化营商环境实施办法为深入践行“三个一切”服务理念，大力推进新一轮深化“放管服”改革，进一步优化营商环境，增强市场主体和人民群众获得感，根据国家优化营商环境条例、XX省实施优化营商环境条例办法、XX市优化营商环境实施办法（试行）要求，结合我县实际，制定本办法。一、便利企业开办注销1 .企业开办更加快捷。在企业开办一日办结的基础上，深化企业开办线上“一网通办”、线下“一窗通办”，逐步开展企业办照24小时智能自助申报，实现企业登记事项100%能够通过自助端、手机端、电脑端办理，能够在乡镇、园区、银行营业网点办理。逐步实现企业经营范围规范化登记，实行企业住所（经营场所）清单管理，清单内的住所（
2、经营场所）注册登记免交住所使用证明。（责任单位：县市场监管局、县数据资源管理局等）2 .企业登记材料最少。实行新办企业登记材料一单清,除前置审批事项外，企业登记只需提交5份材料，即公司登记（备案）申请书，公司章程，法定代表人、董事、监事和经理任职文件，股东、发起人的主体资格证明或自然人身份证，住所承诺书。（责任单位：县市场监管局）3 .银行开户服务优化。全面取消企业银行开户许可，由核准制改为备案制。在各商业银行设立企业开户服务专窗，实现企业开户预约服务、即来即办。（责任单位：县人行）4 .发票办理切实优化。免费为企业发放税控盘，全力推广发票电子化。小规模纳税人自行开具增值税专用发票试点范围扩大
3、至所有行业。除特定纳税人及特殊情形外，取消增值税发票抄报税，改由纳税人对开票数据进行确认。取消增值税发票认证的纳税人范围扩大至全部增值税一般纳税人。企业初次申领发票，无需提供银行开户信息。（责任单位:县税务局）5 .简易注销扩大适用。将简易注销适用范围扩大到领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的有限责任公司、非上市股份有限公司、非公司企业、农民专业合作社及其分支机构，将公告方式改为在国家企业信用信息公示系统上公告，公告时间由45天压缩至20天。对一般企业注销，清税时间控制在10个工作日以内。对申请简易注销登记的各类企业，不再提交清算报告、投资人决议、
4、清税证明、清算组备案证明等材料。建立企业简易注销容错纠错机制，经登记机关审查，存在“被列入企业经营异常名录”“股权被冻结、出质或者动产抵押”“企业所属的非法人分支机构未办注销登记”等不适用简易注销程序的，待异常状态解除后，允许企业再次依程序申请简易注销登记。（责任单位：县市场监管局、县税务局）二、便利工程项目审批6 .严格控制审批时限。实施“标准地+承诺制”改革，统一审批流程、信息数据平台、审批管理体系、监管方式，全流程（从立项到竣工验收和公共设施接入服务）审批时间控制在80个工作日以内，主流程审批（政府部门审批）时间控制在35个工作日以内。其中，社会投资类带方案出让工程建设、小型简易低风险工
5、程、民用工程建筑、工业建筑工程项目主流程审批分别控制在15、20、35、35个工作日以内，政府投资类房屋建筑工程、线性工程类工程项目主流程审批控制在25、55个工作日以内。实现建筑工程施工许可证网上申请、网上审批、限时办结、邮寄送达。落实设计人员终身负责制，开展建造师负责制试点。推行全过程工程咨询服务，实施工程质量保险试点。全面实施企业投资项目承诺制，推进“先承诺后审批”管理模式。（责任单位：县住房城乡建设局、县自然资源和规划局、县发展改革委、各乡镇、园区）7 .区域评估共享互认。在符合土地利用总体规划、城乡规划前提下，发改部门及其他相关单位积极对接上级行业主管部门，完成一定范围内的区域环境影
6、响评估、节能评估、防洪影响评价、交通影响评价、水土保持方案报告、水资源论证报告、压覆重要矿产资源评估、地质灾害危险性评估、气候可行性论证、安全风险评估（化工园区）等10项评估。鼓励开展“多评合一”、联合评估。同一区域内不同的评估事项，可通过公开公平方式委托一家综合性机构出具综合性报告，或由一家机构牵头开展联合评估，评估结果有关部门确认、互认，由落户该区域内的所有项目共享。根据区域评估情况，完善工业项目准入要求，并向社会公布负面清单。对列入负面清单的企业投资项目，按照法律法规实行单独项目评估。（责任单位：县发展改革委、县自然资源和规划局、各乡镇、园区）8 .推行“拿地即开工”o带方案出让土地的工
7、业建筑工程项目，将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段，不再进行设计方案审核和施工图审查（特殊设防类、重点设防类、大跨度结构厂房和大型仓库建筑工程，以及劳动密集型企业的生产加工车间及生产、储存、装卸易燃易爆危险物品的工厂、念库等特殊建筑工程除外），直接申请办理施工许可证。探索推进将其他工程建设项目工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。（责任单位：县住房城乡建设局、县自然资源和规划局）三、便利水电气讯接入9 .精简环节压缩时限。精简企业在办理水电气讯过程中关联度不高的前置审批事项，没有法律法规依据，一律不得以各类许可、备案、证明等作为企业获得水、电、气、讯供应前置条件。清理企业在获得水、电、气、
8、讯供应中的各类“搭车，行为，没有法律法规依据和国家强制标准要求，不得向用户强制指定水、电、气、讯工程设计、施工、设备材料供应单位。确需指定的，必须以清单形式公布，并列明指定事项、法律法规依据。推广使用水、电、气、讯信息系统与XX省政务服务网XX分厅XX网上办事大厅互联互通，实现报装网上申报、零申请材料受理和即时办结，实现客户从报装到缴费一次性网上办理。（责任单位：县供电公司、县XX水务公司、县移动公司、县联通公司、县电信公司）10 .调整时序压缩时间。用水申请1个工作日内完成，方案设计5个工作日内完成，施工安装7个工作日内完成,总时长不超过14个工作日。用电报装，现场无工程且具备直接装表条件的
9、，现场勘查与装表接电一并开展，实现“一日通”。低压业务环节压缩为2个，无外线工程办理时间不超过2个工作日，有外线工程办理时间不超过7个工作日；高压业务环节压缩为4个，10千伏普通用户办理时间不超过21个工作日。用气无需建设专用外线管道工程的不超过4个工作日，有外线工程接入的不超过14个工作日，接入环节压缩至3个。通讯接入环节压缩至3个，总时限不超过13个工作日。用户接入工程规划、路政、交警、绿化等相关审批，实行限时办理和并联审批，5个工作日内完成全部许可审批。试行告知承诺制，由工程建设单位承诺破路、破绿、占路保护不低于原设计标准的恢复方式即可先行施工，政府相关部门加强事中事后监管，对建设单位的
10、承诺内容是否属实进行检查，如有不实，按规定采取相应惩戒措施，进一步压缩接入时间、减少配套费用、降低用能成本。（责任单位：县供电公司、县XX水务公司、县城市管理局、县住房城乡建设局）11 .全面提升用能便利度。对小微企业用能接入实施免审批、零收费服务，优化审批流程，提高市政设施接入效率和可靠性。逐步扩大用水用电用气免审批、零收费服务覆盖范围和受益群体，通过线上申请、主动上门、全程代理等方式，实现小微企业用能接入工程“一次不用跑”、其他企业工程“最多跑一次”。大力推行“掌上办”，通过微信小程序、支付宝、百度等多种途径，实现水、电、气、讯掌上办理报装、查询、缴费等业务，不断提升便利化水平。实现提前1
11、个月公示水电气价格调整政策，确保调价信息公开透明。建立对供能企业中断供能惩罚机制，减少非系统性停供次数，进一步提高用能可靠性。进一步提高用能稳定性和各类突发情况的处理效率，缩短停供时间。（责任单位：县发展改革委、县供电公司、XXXX水务公司）四、便利不动产登记办理12 .不动产登记全面优化。不动产一般登记业务3日办结，工业企业抵押登记1日办结，企业登记、注销登记、查封登记和异议登记即时办结，构建多层次、多维度不动产登记网上办事大厅，建立不动产“网上（掌上）登记中心”，实现不动产登记信息查询及部分自助业务办理24小时不打烂，环节减少到2个。积极推动不动产登记信息与房屋交易信息、税务信息实时互通共
12、享，加快推进“互联网+不动产登记“，对常规不动产登记事项逐步实现网上预受理，探索实现不动产登记与水、电、气、网络过户等关联业务联动办理。积极推进不动产登记电子证照服务。推广应用非住宅房价格评估系统，大大缩短核价时间。（责任单位：县自然资源和规划局）13 .设立快速办理绿色通道。针对企业间不动产转移登记、涉及实体经济企业的不动产登记开通快速办理绿色通道。税务部门对不涉及税收的不动产转移登记事项实行当场出具不需缴纳税费通知书；实现核税、缴税与不动产登记一窗办理，申请人“最多跑一次工（责任单位：县自然资源和规划局）14 .减少重复提交材料。自然资源和规划部门自身产生或能够通过信息共享获取、核验的材料
13、，不再要求申请人提交。对非因权利人原因发生的不动产坐落、地址变化，需要变更登记的，由登记机构通过信息共享和内部协调方式处理。（责任单位：县自然资源和规划局）15 .全面推广“两进模式”。预购商品房预告登记申请进售楼处，预购商品房抵押预告登记进银行，实现不见面受理、流程无缝衔接。“两进模式”推广率达到80%以上。督促各商业银行优化住房贷款审批流程，实现1个工作日内完成纯商业住房贷款审批。（责任单位：县自然资源和规划局、县住房城乡建设局）16 .推动不动产登记智能办理。推广应用区块链技术,实现户籍人口、营业执照、权籍测绘、司法判决、房屋、教育学区等信息共享共用，推动不动产登记“一证办理”“全城通办
14、”“智能秒批”试点工作。（责任单位:县自然资源和规划局）五、便利减税降费兑现17 .涉税业务“一厅通办”。推广“前台吹哨、后台报道”服务模式。纳税人在办税服务厅，可以“一厅通力J所有涉税业务，由税务机关提供“事前引导、按需辅导、窗口受理、内部流转办税便捷服务，建立纳税服务快速响应机制，实现“后台围着前台转、前台围着纳税人转，（责任单位：县税务局）18 .精简纳税各类资料。简化优化税费申报手续，涉税资料实行清单管理，没有法律规定的涉税（费）证明事项一律取消，纳税人向税务机关报送资料再减少25%以上。根据税务总局部署，按照纳服规范的规定缩短优惠办理时限，简化办理程序，落实相关的配套实施办法，使各项
15、优惠政策落实到位，纳税人享受企业所得税优惠政策，无需再到税务机关报送资料，采取“自行判别、申报享受、相关资料留存备查”方式办理。（责任单位：县税务局）19 .推广办税容缺受理。纳税信用级别为A级的纳税人在办理涉税业务时，可享受容缺办理服务。纳税人报送资料主件齐全且符合法定条件的，在纳税人签署书面协议承诺规定时限补齐（补正）情况下，先予容缺受理（办理），即先办事、后补资料。（责任单位：县税务局）20 .提高纳税便利度。全面推进办税服务进驻行政服务大厅，进驻后的办税服务厅可办理全部涉税事项。实现“最多跑一次县、乡镇全覆盖，95%以上涉税事项一次办结。推行税务文书电子送，充分发挥电子送达税务文书的优
16、势，提高税收征管质效。推行新办企业涉税事项集成办理，优化线上线下办理体验，做到企业开办涉税事项“五减”，实现企业开办涉税事项一套资料、一窗受理、一次提交、一次办结。将二手房交易自然人纳税人、车辆购置税纳税申报纳入“免填单”服务范围。扩大发票领用和发票代开“网上申请、邮寄配送”的覆盖面。（责任单位：县税务局）21 .全面落实减税降费。开展减税降费政策、办税缴费流程、申报表填写等面对面辅导培训。拓展包保形式，丰富包保内容，开展线上送政策、送服务、问需求、保落实，落实减税降费包保责任制。充分运用县税务局“税事e线通云课堂和网站、微信等线上平台，开展互动式政策宣传辅导和办税缴费问题咨询解答，使各项政策
17、易于知晓，努力实现宣传辅导覆盖面、政策落实普惠面、核算统计准确率、纳税人满意度“四个100%”。（责任单位：县税务局）22 .实行收费清单制度。认真贯彻落实国家和省、市、县出台的取消、停征、免征、降低收费的各项减负政策。进一步清理行政事业性收费、政府定价的经营服务性收费、政府基金项目和各类保证金，出台年度分类收费清单，并向社会公示。凡未列入收费清单或未经省、市、县政府批准的收费项目，政府部门、事业单位及相关委托机构一律不得擅自立项、向企业收费。（责任单位：县发展改革委、县财政局）23 .清理中介服务收费。各行业主管部门应加强本行业中介服务管理，每类中介机构在全县范围数量不低于3家，被服务单位有
18、自由选择权。中介服务机构由企业自主选择，不得利用优势地位强制服务、强制收费，或只收费不服务、少服务多收费。开展行政审批前置中介服务收费清理，逐步实现各级部门及所属事业单位对企业投资项目审批中介服务不再收费（责任单位：县发展改革委、县委编办等）六、服务跨境贸易24 .提速退税办理。实现与国际贸易“单一窗口”互联互通,出口退税申报、证明办理、核准、退库等业务全程网上办理。不断优化进出口退（免）税企业分类管理，一、二类出口企业无纸化申报率达100%,审核办理正常退税平均时间压缩至3个工作日，实现一类出口企业退税即报即退。（责任单位：县商务局、县税务局）25 .推广关税保证保险业务。实现先通关后交税，
19、缩短通关时间。无需缴纳保证金，比银行保函费用更低，有效降低通关成本，减轻企业资金压力；比办理银行保函时间短,手续简单，办理更便捷；一份保单全国通用。（责任单位:县商务局）26 .进一步降低通关查验率。符合条件的企业可申报海关AEO认证企业，降低高信用企业布控查验率。深化“双随机”推广应用，提升非侵入式查验比例。（责任单位：县商务局）27 .进一步提高通关便利度。推行企业自主申报、自行缴税、税单自主打印、汇总征税、关税保证保险等税收征管新方式，让更多企业享受“先放行、后缴税”的通关便利。鼓励企业自主申请出口预先检验业务，进一步压缩通关时间。（责任单位：县商务局）28 .免除查验作业服务费用。对在
20、海关系统查验环节发生的查验没有问题的集装箱（重箱）货物（固体废物进出口货物除外（外贸企业（失信企业除外），免除吊装、移位、仓储费用。（责任单位：县商务局）29 .规范口岸涉企收费行为。认真执行口岸收费目录清单制度，推动口岸经营服务企业明码标价，做到收费公示全覆盖，清单以外项目一律不得收费。建立口岸收费监管协作机制，查处不明码标价、超标准收费、自立项目收费及其他价格违法行为，清理强制服务、加价收费、提前收费、只收费不服务等不合理收费行为。（责任单位：县商务局）七、服务破产办理30 .做好困境企业分类处置。对暂时经营困难但适应市场需要、具有发展潜力的企业，鼓励和引导适用重整、和解程序，帮助和支持符
21、合产业政策要求的企业恢复生机、重返市场；对资不抵债、丧失自我修复和发展能力的“双停企业”及时启动清算程序，依法有序退出市场。设立企业破产专项基金，用于“双停企业破产启动经费和资产处置资金周转。（责任单位：县经信局、县法院、各乡镇、园区）31 .推进破产案件审理繁简分流。采取随机分案为主、指定分案为辅方式，推进立案环节案件甄别分流。对债权债务关系明确，债务人财产状况清楚的简单破产案件，适用简化审理程序，集中力量审理重大疑难复杂案件，做到“简案快审、繁案精审”，提升审理效率。（责任单位：县法院）32 .建立“府院联动”机制。由法院和政府相关职能部门组成破产工作联席会议，协调解决职工安置、资产处置、
22、信用修复、税收处理、登记注销等突出问题，为破产程序运行畅通提供保障。（责任单位：县法院、县人力资源社会保障局、县税务局、县市场监管局）八、服务信贷支持33 .加大金融支持。银行机构制定支持民营企业信贷投放计划。落实法人机构小微企业贷款“两增两控”要求，实现单户授信总额100O万元及以下的小微企业贷款增速不低于20%o（责任单位：县财政局（县地方金融监管局）、县人行、银保监XX分局XX监管组）34 .打造线上银企对接平台。在推广应用XX省“四送一服”银企对接平台和XX市综合金融服务平台基础上，实现政策宣传、金融产品信息发布、企业融资需求线上无健对接,提供“一站式”综合金融服务。有效解决金融机构和
23、企业间信息不对称问题，切实缓解企业融资难、融资贵。（责任单位：县财政局（县地方金融监管局）、县人行、县经信局、各乡镇、园区）35 .银企对接线上线下常态化。推广应用XX省“四送一服”银企对接平台，加强融资项目对接,银行对接率达100%。定期组织开展金融机构进乡镇，园区、进企业活动。扩大金融顾问服务，每年至少为100家企业提供面对面融资服务。（责任单位：县财政局（县地方金融监管局）、县人行、县经信局、各乡镇、园区）36 .授信限时审批。县内各类商业银行机构针对全部贷款种类，逐一逐级限定审批时限，确保审批速度优于省定目标。县内分支机构在权限范围内建立授信限时审批制度，不断压缩授信时限。积极引进征信
24、中介机构和数据公司，提高征信机构覆盖面。（责任单位：县人行、各银行业金融机构）37 .落实无还本续贷。建立无还本续贷企业“白名单”并公开发布。经“白名单”内企业申请，银行对其提前开展贷前调查和评审，并通过新发放贷款结清已有贷款方式，允许企业继续使用贷款资金。（责任单位：县人行、各银行业金融机构）38 .探索建立民营企业纾困基金。梳理民营企业纾困名录库，针对产品有市场、发展前景好，但具有短期流动性困难的民营拟上市公司和公司治理规范的民营大中型企业，由县级国有平台公司出资引导，引进金融资产管理公司、银行、证券公司等金融机构参与，对纾困名单内符合条件民营企业及其控股股东给予必要救助。设立中小微企业贷
25、款风险补偿资金池，充分发挥财政资金导向和放大作用，鼓励和引导银行业金融机构加大中小微企业贷款发放力度。（责任单位:县经信局、县财政局（县地方金融监管局）、县人行）39 .降低企业融资成本。严禁以贷转存、存贷挂钩、以贷收费、浮利分费、借贷搭售、一浮到顶、转嫁成本等变相提高利率行为。直接与贷款挂钩、没有实质服务内容收费项目一律取消。（责任单位：县人行、各银行业金融机构）九、服务中小投资者40 .完善中小投资者保护机制。联合司法部门、投资者保护协会、行业协会、律师事务所，探索建立中小投资者综合保护机制。加强对中小微企业法律服务，引进专业的投资者保护机构，积极提供法律支持，发布典型案例、开展法律知识宣
26、讲活动。（责任单位：县司法局、县法院、县检察院、县公安局）41 .畅通中小投资者诉讼渠道。建立商会调解机制，探索在管辖权异议处理、证据取证、确立示范案件、全程全方位调解、引入专业支持、降低诉讼成本等程序性环节中，为中小投资人建立便捷、高效的绿色诉讼通道，及时化解矛盾,切实保护中小投资者合法权益。（责任单位：县工商联、县司法局、县法院、县检察院、县公安局）十、服务执行合同42 .缩短商事案件审理周期。加快商事案件审判进度，提高当庭裁判率，原则上一审案件4个月、疑难案件6个月内审结。积极采取措施缩短鉴定评估运转时间，大幅缩短商事案件审理周期。（责任单位：县法院）43 .推行网上立案与数据公开。对买
27、卖合同、金融借款合同、委托合同等商事案件开通网上立案。当事人申请网上立案符合立案条件的，人民法院即予以登记立案，并在线生成诉讼费用缴纳通知书发送给原告，原告可以不再另行提交纸质诉状；对在立案阶段确需查验纸质材料或者收取相关材料正本的，先予立案，当事人或其诉讼代理人事后补充材料。（责任单位：县法院）44 .建立“切实解决执行难”联动机制。法院、发展改革、公安、税务、市场监管、住建等单位，集中签署执行联动合作协议。各部门对被执行人财产实行网络联动查控，覆盖房产、存款、车辆、证券、工商登记等9大类财产信息。（责任单位：县法院、县发展改革委、县公安局、县税务局、县市场监管局、县住房城乡建设局）十一、优
28、化劳动力市场45 .启动企业用工直通车工程。依托“XX省公共招聘网”,畅通企业用工综合服务渠道，实现企业用工需求与人才用工供给线上精准对接。积极打造县内用工宣传平台，利用县融媒体中心、政府信息中心等各类媒体平台，多形式、高频次推送企业岗位需求及相关政策服务举措，引导务工人员就地就近就业。（责任单位：县人力资源社会保障局、各乡镇、园区）46 .开展各类招聘活动。常态化开展“2+N”招聘活动，依托市、县人力资源市场，每周三、周六举办主题招聘活动。组织举办“春风行动”、“孔雀计划”、“四送一服”专场招聘会等。组织缺工企业加强与中介服务机构、高校和大中专院校（技工院校）及求职者对接。（责任单位：县人力
29、资源社会保障局、各乡镇、园区）47 .扩大职业技能培训。职业教育培训机构应立足服务地方经济发展开展“订单式”培训，探索“产教融合、校企合作、工学结合”的人才培养模式，实现“入学即入职，毕业即就业”。政府补贴的职业技能培训项目向具备资质的职业院校和培训机构全面开放，企业新录用职工、困难企业职工等按规定享受培训补贴。（责任单位：县人力资源社会保障局、各乡镇、园区）48 .加强劳动用工指导。指导企业建立健全劳动规章制度，规范劳动合同管理。及时转发上级部门发布的企业工资指导线和人力资源市场工资指导价位。加强对企业裁减人员行为规范指导，落实企业裁减人员报告备案制度，保障劳动者合法权益。加强劳动争议调解，
30、维护劳动关系和谐稳定。（责任单位：县人力资源社会保障局、各乡镇、园区）十二、优化政府采购49 .推动政府采购公平开放。严禁政府采购领域对市场主体实行差别待遇或者歧视待遇；严禁任何单位和个人以任何方式阻挠和限制市场主体进入本地区和本行业的政府采购市场；严禁政府采购监管工作人员向采购单位推荐市场主体；严禁无正当理由不及时退还政府采购保证金和不及时支付采购资金。（责任单位：县发展改革委（县公共资源交易局）50 .提高政府采购透明度。实现公共资源交易服务平台与省政府采购信息公开平台数据对接，采购计划、采购文件、中标公告、采购合同等信息互联互通并全部在省平台公告。（责任单位：县发展改革委（县公共资源交易
31、局）十三、规范招标投标51 .推行工程招投标交易全程电子化。实行招标投标文件电子化和网上下载提交,实现电子化开标评标和电子化监管,实行无纸化在线备案,降低招投标成本。（责任单位：县发展改革委（县公共资源交易局）52 .优化招投标监管审批流程。工程招标项目备案实行告知承诺制和容缺受理,取消工程招标文件事前备案监督检查协理时限由2个工作日缩短为即时办结。对政府批准建设但暂未取得用地规划许可的项目或抢险救灾等应急性工程的用地和规划等前置条件，可采取承诺制的方式，由招标人提供书面承诺，交易中心予以受理，招标人应在承诺期内完成相关审批手续，并自行承担相应的法律风险；依法必须招标的重点工程和民生工程,建设
32、工程规划许可证可在中标通知书备案时补齐。对法定招标限额以下，不涉及结构安全的小型建设工程，招标受理时，可不提交图审合格文件，由建设、勘察设计单位提供勘察设计质量承诺书。（责任单位:县发展改革委（县公共资源交易局）53 .规范投标保证金管理。投标保证金缴纳比例在国家规定的基础上下浮50%,最高不超过80万。特殊项目或招标人有特殊要求的,经监管部门批准可以采用银行保函、保险保函方式缴纳,逐步取消投标保证金现金缴纳,建设银行保函、保险保函电子验证系统。（责任单位：县发展改革委（县公共资源交易局）54 .提高招投标投诉响应效率。规范招投标活动异议、投诉受理,明确受理单位、受理时限、受理程序及恶意投诉和
33、不予受理情形。对符合投诉受理条件、证据确凿、事实清楚的,接到投诉后即时进入受理程序,15个工作日内作出书面处理决定;对较为复杂的或投诉主体较多的,25个工作日内作出书面处理决定。依法严肃查处恶意投诉行为。（责任单位:县发展改革委（县公共资源交易局）55 .规范招投标行为。严格市场准入清单制度,建立招标人、投标人、评标（评审）专家、招标代理机构以及相关从业人员信用记录,对招投标活动中不良行为实施记分管理,并依法依规严肃处理。扩大电子化交易平台适用范围,推行工程总承包项目电子化招投标。（责任单位：县发展改革委（县公共资源交易局）56 .严格招投标收费管理。市公共资源交易中心数字证书与电子签章免交办
34、理费,非政府采购项目标书工本费下降到全省平均水平以下。（责任单位：县发展改革委（县公共资源交易局）57 .组建重点项目专家咨询委员会。从专业咨询机构、国家机关、社会团体组织等机构中选聘在招标投标、合同管理、项目管理、政府采购、法律服务等领域具有较高社会知名度和影响力的专家、学者、法律工作者，为重点项目提供专业及法律咨询服务。（责任单位：县发展改革委（县公共资源交易局）十四、优化政务服务58 .提升政务服务水平。大力推行“马上办、就近办、一次办、跨区可办”，县级高频政务服务事项实现“一次不用跑”或“最多跑一次”，平均跑动次数压缩到0.3次以下。实现审批服务事项“马上办”比率100%,“一次办”比
35、率100%,“网上办”比率100%,个人事项“就近力、”比率100%。县级政务大厅95%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理，基层便民服务大厅“一窗办”达95%。（责任单位：县数据资源局、各乡镇等）59 .提高政务服务便利度。开展“指尖行动计划”，推广应用政务服务APP、自助一体机及各类小程序，丰富企业、群众办事渠道。推进“五减一增”改革，实现各乡镇、各部门材料精简比例达到60%,将行政许可事项承诺时限压缩至法定时限45%以内。创新利用“目录区块链”技术，全面推行政务数据资源共享。政府部门在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的文字、数字、图表、图像、音频、视频等各类数据资源,包
36、括政府部门直接或者通过第三方依法采集的，依法授权管理的因履行职责需要依托政务信息系统形成的数据资源等政务数据资源应当予以共享，有条件共享的和不予共享的，应当有法律、法规、规章依据或者国家和省有关规定。凡是能够从共享平台获取的政务数据资源，一律不得在履行行政管理职能过程中重复采集。政府部门提供政务服务，应当根据共享数据资源精简程序，优化流程，并及时向社会公布。此外，政府部门通过共享平台获取的文书类证照类合同类政务数据资源，与纸质文件原件具有同等效力，实现政府部门间“最多跑一次、一次不用跑工（责任单位：县数据资源局、县司法局、各乡镇等）60 .建立政务服务“好差评”制度。“好差评”覆盖网上和行政窗
37、口所有办件，事项办理完成后，具体承办部门要进行自评。办事企业和群众可通过XX政务服务网、短信、支付宝小程序、12345市长热线、政务大厅实体窗口、自助服务终端、县长热线等渠道，对政务服务部门及其工作人员在开展政展政务服务过程中的办事效率、便利程度、流程规范、服务态度等方面进行综合评价。办事单位收到“差评”后，需在1个工作日内电话回访，核实差评”信息，对经核实的差评，办事单位要查找根源、倒排节点、整改落实，并在15日内向办事企业和群众反馈整改情况。办事企业和群众收到反馈后可再次进行追评，差评整改闭环完成。建立申诉复核机制，排除误评和“恶意”差评。（责任单位：县数据资源局）61 .扩展“容缺受理”
38、“一链办理”。行政审批事项90%以上可容缺受理，申请人只需承诺在一定时限内补齐所有容缺材料，即可按照正常审批流程办理。申请人践诺情况纳入信用记录。以与企业生产经营密切相关的重点领域和高频事项办理为重点，按链条优化整合分散在不同部门的关联事项,将“一事一流程，整合为“多事一流程，推行一次告知、一表申请。“一链办理”高频事项扩展到100个，办事需要提供材料减少60%以上。（责任单位：县数据资源局等）62 .政务服务标准化规范化。同一政务服务事项做到名称、类型、办理依据、基本编码、办事指南“五统一”，确保在不同层级、不同区域无差别办理。办事指南“让企业和群众一看就明白“，申请材料必须注明来源渠道，不
39、得有“其他材料”等兜底性条款；办理流程必须清晰绘制所涉及的程序、环节、时限要求。（责任单位：县数据资源局等）63 .深化“首证通”审批改革。以全方位为企业开办经营提供便利化服务为目标，进一步完善“首证通”审批模式，实现申请材料、审核结果共享，避免重复提交资料，提高审批效率。在深入推进食品药品行业和内陆航运行业“首证通”改革试点的基础上，定期再推开一批“首证通”办理事项。（责任单位：县数据资源局等）64 .完善政务服务“六张清单”。建立行政权力清单，进一步精简事项、减少申报材料，制定行政权力运行流程图。建立责任清单，以清单形式公布各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应责任等，并及时进行动
40、态调整。落实市场准入负面清单，全面实施市场准入负面清单制度，严格规范市场准入管理，落实“全国一张清单”管理模式。配合国家和省、市级做好相关市场准入事项的信息工作，执行市场准入负面清单动态调整机制。建立政策清单，梳理国家、省、市和我县出台的各项优化营商环境政策措施，以清单形式对外公布。强化已有政策的落实，对于尚未出台政策的领域要尽快结合实际有针对性地研究制定相关政策措施和具体办法，补齐短板。建立收费清单。进一步清理行政事业性收费、政府定价的经营服务性收费，公开收费目录清单，未明确规定的收费项目一律清除，杜绝乱收费，为企业提供宽松的发展环境。建立政府机构失信清单。全面落实失信联合惩戒制度，及时接收
41、全国信用信息共享平台推送的失信政府机构名单信息，推送至相关部门或乡镇，确保治理责任落实到位。（责任单位：县数据资源局、县委编办、县司法局、县发展改革委、各乡镇等）65 .住房公积金缴存全程网办、“通缴通取”。推行住房公积金单位登记开户、单位信息变更、缴存业务全程网上办理；实现公积金信息系统和银行信息系统互联互通，手机端可实现个人刷脸提取公积金，实现即时办结。逐步推进住房公积金归集和提取业务通缴通取。（责任单位：县住房公积金管理中心）十五、加强知识产权创造、保护和运用66 .建立“知识产权管家”制度。强化企业知识产权保护，进一步提高企业专利申请数量和质量。建立本县知识产权领域行政执法、司法审判数
42、据共享机制。加强全县“高精尖”重点产业领域的纠纷调解。为中小微企业提供定制化知识产权工作方案。（责任单位：县市场监管局（县知识产权局）67 .开展专利“清零”行动。鼓励知识产权创造，围绕规模以上企业和高新技术企业开展专利清零行动，建立高价值专利库。增强知识产权运用，大力推进知识产权质押融资，知识产权质押贷款年增长5%o（责任单位：县市场监管局（县知识产权局）等）68 .健全知识产权类案件行政快审机制。知识产权案件平均审理周期缩短三分之一，审理周期不超过3个月。案件特别复杂需延长期限的，应当由管理专利工作的部门负责人审批。经批准延长的期限，最多不超过一个月。专利侵权纠纷行政处理“零”收费。（责任
43、单位：县市场监管局（县知识产权局）等）69 .加大知识产权维权补助力度。积极引入非诉纠纷解决机构，提高非诉纠纷解决机构覆盖面。积极引导专利权人或者利害关系人采取非诉解决方式进行维权。对采取仲裁、诉讼等方式获得胜诉或和解的，帮助其申报市政府政策规定的维权费用。（责任单位：县市场监管局（县知识产权局）等）十六、强化事中事后监管70 .健全事中事后监管机制。深入推进信用信息在政务服务领域的应用，积极对接“诚信通”政务服务品牌。完善企业法人、律师、公务员等14类重点人群信用档案，建立企业信用风险分类指数，探索开展差异化监管和包容审慎监管。在企业诚信自律的基础上推行承诺制，实施包容监管，并强化事中事后监
44、管，如发现企业存在违法违规问题，将依法叫停或实施严肃处罚。（责任单位：县发展改革委等）71 .“双随机、一公开”监管全覆盖。加快建立跨部门联合监管机制，做至产进一次门、查多项事统一随机抽查工作程序，建立抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库。推进“互联网+监管。开发建设联合监管平台。双随机抽查结果统一归集到国家企业信用信息系统向社会公开。（责任单位：县市场监管局等）72 .推进行政执法“三项制度”。推行行政执法公示制度，执法决定作出后，除另有规定的，自作出之日起20个工作日内向社会公开，行政许可、行政处罚决定信息在7个工作日内公开。推行执法全过程记录制度，通过文字、映像等形式，对行政
45、执法各个环节进行记录并归档保存。推行重大执法决定法制审核制度，编制审核目录清单和流程图，明确审核范围、程序和责任，未经审核或者审核未通过的不得作出决定。（责任单位：县司法局等行政执法机构）73 .政府带头守信践诺。依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议必须认真履行，不得以政府换届、相关责任人更替等理由毁约。因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的，严格依照法定权限和程序进行，由此对企业和投资人造成的损失应依法予以合理补偿。（责任单位：县政府各工作部门、直属事业单位、各乡镇、园区）74 .推进重点领域政务诚信。建立政府采购诚信责任制、采购人责任清单和信用评价体系。健全政府
46、和社会资本合作失信违约记录登记、披露和管理制度。建立招投标信用评价指标和评价标准体系，探索实施第三方信用报告制度。建立政府招商引资领域信用承诺制度。积极清理化解政府债务，坚决纠正政府不守信用承诺、新官不理旧账等现象。（责任单位：县发展改革委、县招商中心、县经信局）75 .建立政务诚信评价机制。开展乡镇政府、县直部门履约和守诺情况综合评价，失信严重的，在改革试点、项目投资、社会管理等政策领域予以限制，对负有责任人员依法依规追究责任。（责任单位：县政府各工作部门、直属事业单位、各乡镇、园区）76 .建立商务信用承诺制度。在商务领域积极探索应用“告知承诺制。鼓励和引导商务领域市场主体开展综合信用承诺
47、或产品服务专项承诺，并对违约责任作出书面承诺；加强对承诺事项的随机抽查，将虚假承诺或违背承诺的行为纳入信用记录。充分运用门户网站、新闻媒体等各种渠道，加强市场主体信用承诺的宣传和公示。（责任单位：县商务局）77 .扩大信用信息交换共享。完善公共信用信息平台，实现与政务服务、行政审批、不动产登记、市场监管、公共资源交易、法院执行等信息平台互联互通，促进基础信息、监管信息、信用信息跨部门跨行业归集共享和开放公开。（责任单位：县发展改革委、县数据资源局、县市场监管局、县自然资源和规划局）78 .强化联合激励惩戒。完善联合激励惩戒发起与响应机制，建立联合激励惩戒措施清单。实行“红黑名单”制度,“红黑名
48、单”由发改部门按季度集中归集、统一发布，各有关部门根据情况按月度、季度、年度自行发布。守信者享受“容缺受理”“绿色通道”便利措施。列入经营异常名录、严重违法失信企业名单、重大税收违法案件当事人名单、失信被执行人名单等失信主体，依法采取限制或禁入措施。（责任单位：县发展改革委等）十七、加强各类保障79 .打造更加开放公平市场环境。基于“负面清单+正面鼓励+竞争中性”的原则对外资政策进行持续优化，负面清单之外的领域全面实行“单一窗口、单一表格”受理，对不涉及实施准入特别管理措施的外商投资企业，设立、变更备案事项自受理之日起1个工作日内办结（属于国家规定的进口设备减免税范围除外）。（责任单位：县商务
49、局）80 .进一步减少社会资本市场准入限制。严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，按照国家和省建立动态调整机制和全国统一的清单代码体系，实现负面清单事项网上公开查询。组织开展政府采购和工程招投标领域专项整治，消除在政府采购和工程招投标过程中对不同市场主体设置的各类不合理限制和壁垒。（责任单位：县发展改革委）81 .清理地方保护和行政垄断行为。认真落实公平竞争审查制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策文件,自查执行公平竞争审查制度情况并向社会公示。清理废除现有政策措施中涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等方面的内容，按照上级委托协助对行政垄断行为进行调查，坚决纠正滥用行政权力排除、限制公平竞争行为。（责任单位：县市场监管局）82 .严格强制措施和查封、扣押、冻结措施适用范围。各类企业投资者、生产者、经
