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1、XX镇防空袭人员疏散行动方案人民防空人员疏散，是战时为了避免和减少人员伤亡和财产损失采取的转移和搬迁行动。城市人员疏散，是人民防空疏散的主要内容，是战时减少城市人员伤亡和混乱，减轻城市负担，保存有生力量和战争潜力的有效防护措施。目的是及时有效地组织居民远离危险区域，从而避开敌空袭带来的危害，减少人员战时伤亡，保存有生力量。一、XX镇人口分布情况XX镇城镇建成区现有人口共计XXXX人。二、人员疏散基地（地域）建设与疏散能力人民防空疏散基地，通常位于城市和疏散地域之间，平时建设和准备较充分，具备一定的工作、生活和物质保障条件，是战时党政机构疏散和组织领导的基本场所。为适应战时人民防空疏散掩蔽和平时
2、应急避险的需要，XX镇利用XX村文化广场建立人防疏散基地，占地总面积X亩，可接收安置400人紧急疏散。基本满足XX镇城区人口人员疏散的需要。该场所主要功能是用于突发灾害（事故）状态下人员应急避难疏散和临时安置。该场所配套建设应急棚宿区、应急公厕、应急指挥、应急供电、应急广播、应急物资供应、应急医疗救护、应急垃圾储运和应急供水等应急设施。三、人员疏散任务根据上级指令，适时组织XX城区人口进行早期疏散、临战疏散和紧急疏散，做好各项人员疏散保障工作，确保人员疏散行动有序进行。四、人员疏散原则贯彻“就地就近为主、离城疏散为辅，以集体疏散为主、个人投亲靠友为辅”的原则。重点组织重要目标和高危险源毗邻区、
3、人口密集区和商业繁华区的居民向近郊或低危险区疏散；疏散接收地以农村为主，疏散人口与接收安置地域农村人口比例通常为1:2以上；接收安置地须避开重点防护目标等重点区域。五、人员疏散指挥XX镇的疏散行动，根据固镇县人民防空指挥部的命令、指示组织和实施。XX镇人员疏散工作组织指挥流程见图2.5.Io疏散准备阶段一-疏散实施阶段一-疏散小结阶段-图2.5.1XX镇人员疏散工作组织指挥流程组织实施人员疏散的基本程序是：受领任务，下达疏散预先号令；分析判断情况，确定人员疏散的行动构想；召开人员疏散会议，定下人员疏散决心；下达人员疏散命令，制定人员疏散计划；进行人员疏散动员，组织物资器材准备；督促、指导人员疏
4、散行动，上报人员疏散情况。国家发布人员疏散命令后，根据上级指示，XX镇人民防空办公室负责辖区内人员疏散的组织指挥工作。在组织人员疏散时，组织指挥要牢固树立全局观念、时间观念和组织纪律观念，严格按照上级的命令、指示、计划行动，不得各行其是。当情况突变，与上级联系中断时，下级指挥员要充分发挥主观能动性，按照上级意图和疏散计划主动应变，完成疏散任务。六、人员疏散对象早期疏散对象，主要包括两部分：一是暂住、外来务工及其他流动人口，由民政部门和街道居委会动员，组织自行返乡；二是中心城区部分老、弱、病、残、幼、孕等人员。组织实施早期疏散时，要充分利用各种宣传动员手段和控制措施，动员城区流动人口自行离城返乡
5、和城区居民自行投亲靠友，疏散比例力争达到城区人口的10%o临战疏散对象主要是重要经济目标毗邻区、城市繁华区、人口密集区和次生灾害危及区的人员。指挥机关、军事设施和经济设施等遭敌空袭可能性最大的目标及其可能波及范围内的人员，通常应全部或大部疏散，其它区域人员可少疏散，便于就近掩蔽的通常视威胁的程度疏散或不疏散。疏散比例控制在城区人口的20%。XX镇中心城区现有人口共计XXXX人。按照城区人员早期疏散10%的比例，XX镇早期疏散约XXX人。按照城区人员临战疏散20%的比例，XX镇临战疏散约XXX人。七、人员疏散时机与时限战时人员疏散按照上级发布的命令执行，任何部门、单位不得擅自行动。根据国家人民防
6、空组织指挥工作规定(国人防(2007)5号)文件第35条疏散实施规定“早期疏散，在人民防空转入二级战备组织实施；临战疏散，在人民防空转入一级战备组织实施；紧急疏散，在收到防空警报后组织指挥留城人员进入人民防空工程掩蔽通常情况下，早期疏散在人防转入二级战备后30日内完成；临战疏散在转入一级战备后3日内完成；紧急疏散在收到防空袭警报后迅速组织实施。八、人员疏散方式人员疏散以临战疏散、紧急疏散为主，早期疏散为辅。早期疏散实行自由返乡，投靠亲友，不作统一安置；临战疏散以集体输送、集中安置为主，自行前往疏散安置区为辅。集体疏散按先人员后物资，先老、弱、病、残、幼，后其他人员的顺序组织；紧急疏散实行统一安
7、排，就地就近疏散到人防工程、绿地公园等安全地带。临战疏散方式以集中组织输送为主，以自行前往疏散地域为辅。自行前往的交通工具由个人自定。各大型厂矿、大专院校等企事业单位的人员疏散组织指挥机构，按照上级命令和预定计划将疏散人口按时输送到接收安置的疏散地域。疏散人员的编组、集结（集合）地域、出发线、疏散路线、调整哨的位置由XX镇人民防空指挥部确定。九、临战疏散地域划分根据“就近疏散、就地疏散”的要求，结合XX镇地理位置及疏散人口分布情况，尽可能在城区周边地域“就地就近”疏散，以便于组织指挥、协调和组织保障。XX镇人员疏散地域在国家发布动员令或接到上级指示后，XX镇人民防空指挥部应当及时组织人员前往疏
8、散地域进行现地勘察。一是基础设施建设情况，主要包括交通、电力和通信设施等建设。交通实施建设，包括临时机场跑道修建、公路建设、桥梁建设，特别是通往疏散地域的道路、桥梁建设；电力设施建设，包括疏散地域发电设备准备、输电线路建设等；通信设施建设，包括疏散地域邮电通信建设等；二是公共事业建设，主要包括供水、供电、供热、供气、医疗卫生等建设。帮助疏散地域办水利、办电力、发展经济，为疏散人员的基本生活提供可靠的保障条件；加强疏散地域医疗网建设，帮助疏散地域培训医务人员，配备必要的医疗设备和医药用品，进行卫生宣传和防疫灭菌教育，提高疏散地域卫生条件。三是物资储备、供应建设，主要包括物资储备库房建设和生产、生
9、活物资供应准备工作。十、人员疏散准备根据上级人民防空指挥部发出的疏散预先号令，迅速组织疏散动员，发布命令和指示，按计划、有秩序组织人员做好疏散准备。人员疏散时个人携带应急包中重要物品有以下几类：一是证件类，如身份证、工作证、信用卡、医保卡等；二是应急食品类，如洁净食品、瓶装饮水、婴儿食品等；三是服装类，如简单卧具、衣服、被子、袜子、洗漱用品、雨具等；四是防护器具类，如口罩、安全帽等；五是救护工具类，如纱布、毛巾、紧急药品等；六是求生工具类，如多用工具刀、指南针、手电筒等；七是信息类，如手机、收音机、家人及亲友联系方式等。临战疏散时，疏散人员人均携带生活用品不得超过40公斤；紧急疏散时，人均携带
10、生活用品不得超过20公斤。集体储备的战备物资、装备器材，应尽快运送到指定地点。H、人员疏散行动（一）调集交通工具按照疏散计划确定的疏散人口数量和分布，对疏散运输车辆统一分配、编组、编号、编队，考虑战时情况变化，还应做出增加车辆的征集计划。由XX镇人民防空指挥部统一调度，分配使用，重点调集大客车、中巴车、大货车等交通工具，分批运送离城疏散人员。（二）组织人员集结国家发布动员令后，由人员疏散掩蔽组组织各街道和单位勘察地形，确定集结地点和行进路线。根据人民防空指挥部指令，召集疏散人员向集结地域集结，组织乘车和行进。（三）进入疏散地域疏散人员到疏散地域后，要积极与疏散地域组织单位联系，做好安置工作。各
11、疏散安置点应分别成立疏散接收组织管理机构，负责疏散接收的的组织指挥，疏散人员的登记统计，分配安置疏散对象，做好生活、物资、教育、医疗、治安等方面的保障工作。（四）接收与安置疏散人员各疏散地域要在安置地区内要设立若干接收点，由各接收点工作人员对疏散人员进行统一造册登记统计，落实村对村、户对户的接收安置方案，积极配合有关部门做好对口接收安置工作。疏散人员到达自己的安置处所后，由当地乡镇和村委会安排食宿。一方面组织疏散人员参加构筑或加固防护工事等工作；另一方面协调部分疏散人员参加建立安置地区的食品、能源、生活必需品补给工作，维持安置区内正常生活秩序。同时，要积极做好宣传工作，开展防空防护技能教育，提
12、高广大群众自救互救能力。十二、人员疏散演练为验证疏散方案的可行性和提高人民防空的行动能力，使其熟悉行动方案和要求，设定在一定的灾害背景下，组织疏散演练。一方面在图上进行推演，另一方面定期进行“实兵”演练。图上推演主要以各级人防领导机关为主，并适当带部分单位和居民参与，目的是明确职责、任务分工和熟悉组织程序。组织“实兵”演练，采取分期、分批、分块的方法，结合每年防空袭警报试鸣等时机进行，主要演练定指挥、定人数、定分工、定位置、定供给，做到边演练边发现问题、边解决问题，使疏散方案更加科学合理，切合实际和完善。十三、人员疏散保障措施（一）空情保障在疏散道路沿线和集结地域建立对空观察哨，配备必要的观察
13、器材，明确空情信号的规定和传递方法等。（二）通信保障配备必要通信器材，有线、无线相结合，在指挥机构与疏散单位、安置单位、主要集结地域、疏散运输车队、服务站之间建立通信网络，确保联络通畅。（三）运输保障疏散人员所需交通工具的数量、编组、调配由XX镇人防指挥部指挥控制中心运输保障组统一安排。XX镇派出所配合县交警大队在疏散车辆必经路段或道路交叉口要设置执勤哨，确保车辆安全通行。（四）生活医疗保障生活医疗保障按照“统一组织、分级负责”原则实施，采取“战前动员转移留存，战中自行保障为主，社会统筹保障为辅”的方法，转入战时体制后，按规定提供疏散人员生活用品和医疗器械，保障疏散人员的基本生活和医疗所需。生
14、活物资按1个月供应量进行储备，由综合保障部门物资保障组负责组织。（五）治安保障城区管制组组织安排治安专业队，加强人员疏散治安保卫工作，维护疏散秩序。对疏散地域灯火实行严格管制，防止偷盗、流氓、谣言等违法现象发生，确保疏散人员生命财产安全。组织民兵值勤，建立群防组织，对扰乱社会治安、影响社会稳定、妨碍疏散行动的，采取果断措施及时处理。（六）疏散地域保障建立疏散人口自我管理组织，负责从疏散人员中挑选政治觉悟高、责任心强、身体素质好的人员，组成疏散人员自我管理小组，协助做好人员疏散转移与接收安置工作。依托疏散地域教育体系，组织保障教育。当疏散地域现有师资力量不足时，可从疏散接收人员中吸收有教学资质的人员，参加中小学教学工作。疏散转移人员到达疏散地域后，其人员生活物资保障由当地人民政府负责妥善解决，提供生活必需品，保障疏散人员住宿、饮食等生活需要，并视情安排疏散人员参加当地工农业生产工作。
