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1、第一节事故应急预案编制一、事故应急预案的作用制定事故应急预案是实行“平安第一、预防为主、综合治理”方针，提高应对风险和防范事故的实力，保证职工平安健康和公众生命平安，最大限度地削减财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。事故应急预案在应急系统中起着关键作用，它明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么、何时做，以及相应的策略和资源准备等。它是针对可能发生的重大事故及其影响和后果的严峻程度，为应急准备和应急响应的各个方面所预先作出的详细支配，是开展刚好、有序和有效事故应急救援工作的行动指南。(一)事故应急预案的重要作用1 .应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急管理不
2、再无据可依、无章可循。尤其是通过培训和演习，可以使应急人员熟悉自己的任务，具备完成指定任务所需的相应错力，并检验预案和行动程序，评估应急人员的整体协调性。2 .应急预案有利于做出刚好的应急响应，降低事故后果。应急预案预先明确了应急各方的职责和响应程序，在应急资源等方面进行了先期准备，可以指导应急救援快速、高效、有序地开展.将事故的人员伤亡、财产损失和环境破坏降到最低限度。3应急预案是各类突发重大事故的应急基础,通过编制应急预案.可以对那些事先无法预料到的突发事故起到基本的应急指导作用，成为开展应急救援的“底线”。在此基础E,可以针对特定事故类别编制专项应急预案，并有针对性地开展专项应急准备活动
3、。4.应急预案建立J与上级单位和部门应急救援体系的连接C通过编制应急预案，可以确保当发生超过本级应急实力的重大事故时与有关应急机构的联系和协调。5应急预案有利于提高风险防范意识。应急预案的编制、评审、发布、宣扬、教化和培训，有利于各方了解可能面临的重大事故及其相应的应急措施，有利于促进各方提高风险防范意识和实力。二，事故应急预案体系生产经营单位平安生产事故应急预案编制导则(AQ/T90022006)中第四条规定：“应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和全部紧急源制定专项应急预案和现场应急处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。生产规模小、紧急因素少
4、的生产经营单位，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写基于可能面临的多种类型重大事故灾难.为保证各种类型预案之间的整体协调性和层次，并实现共性与特性、通用性与特殊性的结合，对应急预案合理地划分层次，是将各种类型应急预案有机组合在一起的有效方法。一般状况下，依据应急预案的功能和目标.应急预案可分为3个层次，如图69所示。（一）综合预案综合预案相当于总体预案，从总体上阐述预案的应急方针、政策、应急组织机构及相应的职责，应急行动的总体思路等。通过综合预案，可以很清晰地了解应急的组织体系、运行机制及预案的文件体系。更重要的是，综合预案可以作为应急救援工作的基础和“底线”，对那些没有预料的紧急状况也能起
5、到一般的应急指导作用。（二）专项预案专项预案是针对某种详细的、特定类型的紧急状况。如煤矿瓦斯爆炸、紧急物质泄漏、火灾、某一自然灾难、紧急源和应急保障而制定的支配或方案，是综合应急预案的组成部分，应依据综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项预案是在综合预案的基础上，充分考虑了某种特定紧急的特点，对应急的形势、组织机构、应急活动等进行更详细的阐述，具有较强的针对性。专项应急预案应制定明确的救援程序和详细的应急救援措施。（三）现场处置方案现场处置方案是在专项预案的基础上，依据详细状况而编制的。它是针对详细装置、场所、岗位所制定的应急处置措施。如紧急化学品事故专项预案下编制的
6、某重大紧急源的应急预案等。现场处置方案的特点是针对某一详细场所的该类特殊紧急及周边环境状况，在详细分析的基础上，对应急救援中的各个方面作出详细、周密而细致的支配，因而现场处置方案具有更强的针对性和对现场详细救援恬动的指导性。现场处置方案的另一特殊形式为单项预案。单项预案可以是针对大型公众聚集活动（如经济、文化、体育、民俗、消遣、集会等活动）或高风险的建设施工或修理活动（如人口高密度区建筑物的定向爆破、生命线施工维护等活动）而制定的临时性应急行动方案。随着这些活动的结束，预案的有效性也随之终结。单项预案主要是针对临时活动中可能出现的紧急状况，预先对相关应急机构的职责、任务和预防性措施作出的支配。
7、三、事故应急预案编制的基本要求编制应急预案必需以客观的看法，在全面调查的基础上，以各相关方共同参加的方式，开展科学分析和论证，依据科学的编制程序，扎实开展应急预案编制工作，使应急预案中的内容符合客观状况,为应急预案的落实和有效应用奠定基础。2006年9月20日国家平安生产监督管理总局颁布了生产经营单位平安生产事故应急预案编制导则（AQ/9002-2006）,并于2006年11月1日实施。该导则明确了应急预寨应包含的内容和编制要求，为应急预案的规范化建设供应了依据。依据有关法规及该导则的要求，编制应急预案时应进行合理策划，做到重点突出，反映主要的重大事故风险，并避开预案相互孤立、交叉和冲突。生产
8、平安事故应急预案管理方法（国家平安生产监督管理总局令第17号）第五条规定：“应急预案的编制应当符合下列基本要求：（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；（二）结合本地区、本部门、本单位的平安生产实际状况；（三）结合本地区、本部门、本单位的紧急性分析状况；（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有详细的落实措施；（五）有明确、详细的事故预防措施和应急程序，并与其应急实力相适应；（六）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求；（七）预案基本要素齐全、完整，预案附件供应的信息精确；（八）预案内容与相关应急预案相互连接。”四、事故应急预案编制程序生产经营单位平安生产事故应急
9、预案编制导则（AQ/T90022006）中第32条规定生产经营单位编制平安生产事故应急预案的程序。下面以生产经营单位平安生产事故应急预案编制为例，阐述应急预案的编制。应急预案的编制包括下面6个步骤：1成立工作组。结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组,明确编制任务、职责分工、制定工作支配。2资料收集。收集应急预案编制所需的各种资料（相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等）。3紧急源与风险分析。在紧急因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位的紧急源、可能发生事故的类型和后果，进行事故风险分析并指出事故可能产生的次生衔生
10、事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。4应急实力评估。对本单位应急装备、应急队伍等应急实力进行评估，并结合本单位实际，加强应急实力建设。5应急预案编制。针对可能发生的事故，依据有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应留意全体人员的参加和培训，使全部与事故有关人员均驾驭紧急源的紧急性、应急处置方案和技能。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相戈部门的预案相连接,，6应急预案的评审与发布。评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责平安管理的部门组织审查。评审后，按规定报有关部门备案，并经生产经营单位主要负责
11、人签署发布。须要指出的是，应急预案的改进是预案管理工作的重要内容，与以上6项工作共同构成一个工作循环，通过这个循环可以持续改进预案的编制工作，完善预案体系。另外须要留意的是，应急预案编制是应急预案管理的一项重要工作，为加强生产平安事故应急预案管理，2009年4月1口国家平安生产监督管理总局发布了生产平安事故应急预案管理方法（国家平安监管总局令第17号）；为贯彻实施生产平安事故应急预案管理方法，规范应急预案评审工作，2009年4月29日国家平安生产监督管理总局办公厅下发了生产经营单位生产平安事故应急预案评审指南（试行）。五、事故应急预案基本结构不同的应急预案由于各自所处的层次和适用的范围不同，因
12、而在内容的详略程度和侧重点上会有所不同，但都可以接受相像的基本结构。如图6-10所示的“1+4”预案编制结构，是由一个基本预案加上应急功能设置、特殊风险管理、标准操作程序和支持附件构成的。（一）基本预案基本预案是应急预案的总体描述，主要阐述应急预案所要解决的紧急状况、应急的组织体系、方针、应急资源、应急的总体思路，并明确各应急组织在应急准备和应急行动中的职责以及应急预案的演练和管理等规定。（二）应急功能设置应急功能是指针对各类重大事故应急救援中通常实行的一系列的基本应急行动和任务，如指挥和限制、警报、通信、人群疏散与安置、医疗、现场管制等。因此，设置应急功能时，应针对潜在重大事故的特点综合分析
13、弗将其支配给相关部门。对每一项应急功能都应明确其针对的形势、目标、负责机构和支持机构、任务要求、应急准备和操作程序等。应急预案中包含的应急功能的数量和类型，主要取决于所针对的潜在重大事故紧急的类型，以及应急的组织方式和运行机制等详细状况。表6-1直观地描述了应急功能与相关应急机构的关系。（三）特殊风险管理特殊风险指依据某类事故灾难、灾难的典型特征，须要对其应急功能作出针对性支配的风险。应说明处置此类风险应当设置的专有应急功能或有关应急功能所需的特殊要求，明确这些应急功能的责任部门、支持部门、有限介入部门及其职责和任务，为制定该类风险的专项预案提出特殊要求和指导。（四）标准操作程序由于基本预案、
14、应急功能设置并不说明各项应急功能的实施微小环节，因此各应急功能的主要责任部门必需组织制定相应的标准操作程序，为应急组织或个人供应履行应急预案中规定职责和任务的详细指导。标准操作程序应保证与应急预案的协调和一样性，其中重要的标准操作程序可作为应急预案附件或以适当方式引用。(五)支持附件支持附件主要包括应急救援的有关支持保障系统的描述及有关的附图表，如紧急分析附件，通信联络附件，法律法规附件，机构和应急资源附件，教化、培训、训练和演习附件，技术支持附件，协议附件，其他支持附件等。从广义上来说，应急预案是一个由各级文件构成的文件体系。它不仅是应急预案本身，也包括针对某个特定的应急任务或功能所制定的工
15、作程序等。一个完整的应急预案的文件体系可包括预案、程序、指导书、记录等，是一个4级文件体系。六、事故应急预案主要内容应急预案是整个应急管理体系的反映，它不仅包括事故发生过程中的应急响应和救援措施，而且还应包括事故发生前的各种应急准备和事故发生后的短期复原，以及预案的管理与更新等。生产经营单位平安生产事故应急预案编制导则(AQ/T90022006)第五条至第八条详细规定了综合预案、专项预案和现场处置方案的主要内容。通常，完整的应急预案主要包括以下六个方面的内容：1应急预案概况应急预案概况主要描述生产经营单位概况以及紧急特性状况等，同时对紧急状况下应急事务、适用范围和方针原则等供应简述并作必要说明
16、。应急救援体系首先应有一个明确的方针和原则来作为指导应急救援工作的纲领。方针与原则反映了应急救援工作的优先方向、政策、范围和总体目标，如爱惜人员平安优先，防止和限制事故扩散优先，爱惜环境优先。此外-方针与原则还应体现事故损失限制、预防为主、统一指挥以及持续改进等思想。2事故预防预防程序是对潜在事故、可能的次生与衍生事故进行分析并说明所实行的预防和限制事故的措施。应急预案是有针对性的，具有明确的对象，其对象可能是某一类或多类可能的重大事故类型。应急预案的制定必需基于对所针对的潜在事故类型有一个全面系统的相识和评价，识别出重要的潜在事故类型、性质、区域、分布及事故后果，同时，依据紧急分析的结果，分
17、析应急救援的应急力气和可用资源状况，并提出建设性看法。(1)紧急分析紧急分析的最终目的是要明确应急的对象(可能存在的重大事故)、事故的性质及其影响范围、后果严峻程度等，为应急准备、应急响应和减灾措施供应决策和指导依据。紧急分析包括紧急识别、脆弱性分析和风险分析。紧急分析应依据国家和地方有关的法律法规要求，依据详细状况进行，(2)资源分析针对紧急分析所确定的主要紧急，明确应急救援所需的资源，列出可用的应急力气和资源，包括:1)各类应急力气的组成及分布状况。2)各种重要应急设备、物资的准备状况。3)上级救援机构或周边可用的应急资源。通过资源分析，可为应急资源的规划与配备、与相邻地区签订互助协议和预
18、案编制供应指导。(3)法律法规要求有关应急救援的法律法规是开展应急救援工作的重要前提保障。编制预案前，应调研国家和地方有关应急预案、事故预防、应急准备、应急响应和复原相关的法律法规文件，以作为预案编制的依据和授权。3准备程序准备程序应说明应急行动前所需实行的准备工作，包括应急组织及其职责权限、应急队伍建设和人员培训、应急物资的准备、预案的演习、公众的应急学问培训、签订互助协议等。应急预案能否在应急救援中成功地发挥作用，不仅仅取决于应急预案自身的完善程度。还依靠于应急准备的充分与否。应急准备主要包括各应急组织及其职责权限的明确、应急资源的准备、公众教化、应急人员培训、预案演练和互助协议的签署等。
19、(1)机构与职责为保证应急救援工作的反应快速、协调有序，必需建立完善的应急机构组织体系，包括城市应急管理的领导机构、应急响应中心以及各有关机构部门等。对应急救援中担当任务的全部应急组织，应明确相应的职责、负责人、候补人及联络方式。(2)应急资源应急资源的准备是应急救援工作的重要保障，应依据潜在事故的性质和紧急分析，合理组建专业和社会救援力气，配备应急救援中所需的各种救援机械和装备、监测仪器、堵漏和清消材料、交通工具、个体防护装备、医疗器械和药品、生活保障物资等，并定期检查、维护与更新，保证始终处于完好状态。另外，对应急资源信息应实施有效的管理与更新。(3)教化、培训与演习为全面提高应急实力，应
20、急预案应对公众教化、应急训练和演习做出相应的规定，包括其内容、支配、组织与准备、效果评估等。公众意识和自我爱惜实力是削减重大事故伤亡不行忽视的一个重要方面。作为应急准备的一项内容，应对公众的口常教化做出规定，尤其是位于重大紧急源周边的人群，使他们了解潜在紧急的性质和对健康的危害，驾驭必要的自救学问，了解预先指定的主要及备用疏散路途和集合地点，了解各种警报的含义和应急救援工作的有关要求。应急演习是对应急实力的综合检验。合理开展由应急各方参加的应急演习，有助于提高应急实力。同时，通过对演练的结果进行评估总结，有助于改进应急预案和应急管理工作中存在的不足，持续提高应急实力，完善应急管理工作。(4)互助协议当有关的应急力气与资源相对薄弱时，应事先寻求与邻近区域签订正式的互助协议，并做好相应的支配，以便在应急救援中刚好得到外部救援力气和资源的救济。此外，也应与社会专业技术服务机构、物资供应企业等签署相应的互助协议。
