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1、1,公路水运工程安全生产管理考核培训,主办：中国公路建设行业协会主讲：长沙理工大学梁建新教授 博士,安全生产管理是企业管理的重要组成部分，是企业提高经济效益、树立社会形象、增强核心竞争力的重要环节，是保护人民群众生命财产的安全、推进改革开放、维护社会稳定的战略举措。企业安全生产管理人员必须熟悉安全生产管理理论、运用先进的管理理念与方法、落实各项管理制度、推动企业安全文化建设。,引 言,内容提要,一、近年来安全生产管理的亮点与问题二、公路水运工程安全生产管理理论三、公路水运工程从业单位安全生产管理责任四、公路水运工程安全生产管理基本制度,4,近年来安全生产管理的亮点与问题,第一部分,从2010年
2、3月以来，随着平安工地建设活动的深入推进，我国的安全生产管理人员在探索本质安全的道路上迈出了坚实的步伐，2010年，交通建设行业事故死亡人数首次控制在100人以下，百亿元投资死亡率指标低于全国建筑业平均水平，有力的促进了交通运输业快速发展、科学发展、安全发展和协调发展。但是，相对于本质安全的要求而言，还存在较大距离。对当前的整体形势，我们可以概括为“四大亮点”，“四大问题”。,1、安全生产管理制度更加完善和科学。针对生产经营活动中的各个环节与问题，各级安全生产管理机构与部门进一步完善了各项安全生产管理制度，更加强调运用科学的制度来管安全。具体来说，这种制度的科学性主要体现在四个转变：一是从静态
3、到动态转变；二是从粗放向集约的转变；三是从被动向主动转变；四是从滞后向超前转变。“管理制度化、制度标准化、标准流程化、流程精细化”已经成为普遍接受与认同的安全管理模式。,近年来安全生产管理的四大亮点,2、安全生产管理手段在实践中得以不断创新。近年来，在安全生产管理的实践中，安全生产管理人员充分利用科学技术，不断创新安全生产管理手段，对安全生产的薄弱环节和工程的关键部位加强管理，取得了明显效果。,3、安全生产管理方法取得明显实效。比如，云南大丽高速公路在隧道内安装“逃生管”，配备应急食品箱，有效提升了应急救援能力。隧道逃生管的安放虽然麻烦，但确实是应急救援的有效措施，保证在隧道关门等突发事件发生
4、时，作业工人有逃生的空间，赢得宝贵的营救时间，实现有序逃生。南京四桥N3标以安全帽编号作为识别码，设立“一站式”台账，实现了一线工作人员岗位教育全覆盖，推行“家庭式”和“军营式”相结合的队伍管理模式，实现了日常管理的刚柔并济。这些具有明显实效的方法值得广泛推行。,4、安全标准化建设的基础性作用不断凸显。近年来，在安全生产管理标准化建设方面成绩显著，全国大多数地区在隐患治理、安全防护、应急救援、安全教育等方面都提出了明确而规范的要求，改善了安全生产设施设备和技术工艺，规范安全生产行为，大大减少了安全事故隐患与不安全因素。,比如，福建落实了临边洞口防护、桥隧工程施工等安全生产标准化要求；上海实现了
5、公路项目“基础管理精细化、安全设施标准化、管理手段信息化”；江苏、重庆等省市按照“标准先行、示范引导、以点带面”的原则，制定达标验收标准和评分细则，严格达标考核，充分发挥了标准化建设的基础性作用。,问题之一：“五硬五软”、“四重四轻”“五硬五软”：嘴上喊得硬，实际行动软；表现形式硬，实施内容软；出了事故硬，事故过后软；迎接检查硬，隐患整改软；效益指标硬，安全投入软。“四重四轻”：重教育形式，轻教育效果；重管理人员教育，轻一线人员教育；重经济处罚，轻机制建设；重事故后处理，轻事故前防范。,近年来安全生产管理的四大问题,问题之二：安全监管缺位与人员违规操作。从部质监局的事故统计分析来看，2010年
6、1月至6月15日，全国交通建设工程领域共发生生产安全事故35起，同比增加29.6%；死亡67人，同比增加19.6%。其中，死亡3-9人的较大事故10起，死亡41人，同比分别增加25%和32.3%。桥梁工程的事故居第一位，集中在桥梁桩柱。坍塌、高处坠落、物体打击、机械伤害、车辆伤害、触电事故是最为典型、最为多发的事故类型，占事故总量的85.9%。从这些事故发生的原因来看，安全管理的混乱或者缺位，人员的违规操作是诱发事故的主要原因。,问题之三：工程施工的安全风险较高与安全管理能力供给较低的矛盾更加突出。近年来，基于以下原因，工程建设的风险不断增加：第一，工程建设成本不断攀升，一些项目出现资金紧缺，
7、安全监管困难重重；第二，新增加的工程项目大多面临更为复杂的地质、地形条件，桥梁隧道施工增加，高墩大跨结构增多，深挖高填施工作业量增加，特种设备与特殊工艺大量使用，质量安全风险更为突出；,第三，一些地方盲目缩短建设工期，有的项目前期工作不充分，施工中受征地拆迁、阻工事件等影响，合理工期无法保证。此外，跨越已有公路、铁路的跨线施工项目显著增多，安全风险出现叠加效应。第四，民营投资的项目市场份额逐步增大，BT、BOT、EPC、项目代建等多种项目管理模式并存，项目业主的建设管理能力参差不齐。第五，有的建设单位管理行为不规范，有的企业投标弄虚作假、围标串标、低价抢标；有的招投标代理机构参与合谋围标串标。
8、这种不规范的市场行为导致中标企业特别是实质性承担施工任务的企业安全生产能力和条件得不到保证，埋下了很多安全事故隐患。,安全生产的管理能力呈现相对不足的窘况。集中表现为：第一，有些项目安全监管力量不足，有经验的项目经理、特种设备持证人员、熟练工人和安全管理人员供不应求；第二，安全投入不足。安全生产的制度保障、技术保障、信息保障、资金保障、人力保障、设备保障都存在不落实、不到位的情况；,第三，安全生产的法律法规、方针政策、制度措施的执行力大打折扣。主要表现为：思想重视行动不重视、制度执行缺乏有效的监管与约束、隐患排查流域敷衍应付、安全检查实效不佳、教育培训重形式轻内容。有的专项施工方案“写一套、做
9、一套”，制度的制定和实施出现明显的“两张皮”现象。很多安全生产的制度措施成为“写在纸上、挂在墙上”的摆设，没有真正执行到建设工地、没有执行到施工一线、没有变成一线作业人员的行为习惯。,问题之四：安全生产管理中的错误意识需要纠正、队伍素质有待提高、全力责任必须统一、现场管理必须到位、三件“宝贝”不能缺失。错误意识包括侥幸意识、麻痹意识、厌烦意识、敷衍意识；队伍素质（数量不足、水平不高、经验不足）；权力责任问题（责任重压力大、职位低言语轻、要求高权力小）、现场安全生产管理不到位（安全生产疲劳症比较常见、在施工现场隔离、易燃易爆品保护、高空临边防护、施工用电等多个环节存在问题。）三件宝贝不能缺失（安
10、全帽、安全带、安全网）,我国交通建设工程领域存在的问题主要体现为：法律法规体系不健全,可操作性差,部分条款存在交叉等。政府监督基本以突击性安全大检查为主,缺少日常的监督管理和措施,监督力度不够,监管手段落后,不适应市场经济的发展需要。从业人员受教育程度、安全意识、安全技能、风险防范能力相当低,现场管理人员偏少,专职安全管理人员更少,达不到安全生产管理的要求。,安全生产管理方面存在有章不循、违章指挥、违章操作、管理不严等现象,有些施工企业甚至取消安全生产管理机构和专职安全生产管理人员,使得企业安全生产监督力量更加薄弱。安全技术相对落后,而施工难度大、特殊的、危险的工程又不断增加,使施工危险性增大
11、.施工企业的三级安全教育落实不能到位,工人受到的安全培训非常少。,安全防护装备落后,配备不足,有时候质量又低劣,对个人的安全造成很大的威胁。我国的意外伤害保险制度与发达国家有很大差距,意外伤害保险开展缓慢,不适应市场经济的客观要求。,21,公路水运工程安全生产管理理论,第二部分,一、安全生产管理的概念、要素和方针,安全生产管理的相关概念：安全危险危险源重大危险源事故事故隐患本质安全安全生产管理,安全：是指生产系统中人员免遭不可承受危险的伤害。在生产过程中，不因人、机、环境的相互作用而导致系统失灵，发生人员伤亡、职业病或设备设施损害以及其他损失就是安全状况。危险：是与安全相对的概念，是指系统中存
12、在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。这一概念表明，危险是人们对具体事物的具体认识，必须指明具体对象，比如：危险环境、危险条件、危险物质、危险场所、危险人员、危险因素等。,危险源：从安全生产局角度来看，危险源是指可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。重大危险源：从广义上说，可能导致重大事故发生的危险源就是重大危险源。安全生产法第96条对重大危险源的界定是指：长期的或临时的生产、搬运、使用或者储存危险物品，而且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。,事故：在现代汉语词典中对事故的解释是指生产、工作上发生的意外的损失或灾祸。在生产过程
13、中，事故是指造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事件。我国在工伤事故统计中，按照事故发生的原因，将工伤事故分为20类，分别为物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、瓦斯爆炸、火药爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他伤害。,事故隐患在现代汉语词典中对事故隐患的解释是指潜藏着的祸患，即隐藏不露、潜伏的危险性大的事情或灾害。在生产过程中，事故隐患泛指生产系统中可导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷。综合事故性质和行业分类，考虑事故起因，可将事故隐患归纳为21类，即火灾、爆炸、中毒和窒息
14、、水害、坍塌、滑坡、泄漏、腐蚀、触电、坠落、机械伤害、煤与瓦斯突出、公路设施伤害、公路车辆伤害、铁路设施伤害、铁路车辆伤害、水上运输伤害、港口码头伤害、空中运输伤害、航空港伤害、其他隐患。,本质安全：是指设备、设施或技术工艺含有内在的、能够从根本上防止事故发生的功能，包括3个方面的含义：一是失误安全，指操作者即使操作失误也不会发生事故或伤害，或者说设备、设施或技术工艺具有自动防止人的不安全行为的功能。二是故障安全，指设备、设施或技术工艺发生故障或损坏时还能暂时维持正常工作或自动转变为安全状态。三是上述两种安全功能应该是设备、设施或技术工艺在规划设计阶段就已经具有的，而不是事后补偿的。,安全生产
15、管理：就是针对人们生产过程的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。安全生产管理的目标：减少和控制危害，减少和控制事故，尽量避免生产过程中由于事故所造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失。,安全生产管理的内容：安全生产管理机构和安全生产管理人员、安全生产责任制、安全生产管理规章制度、安全生产策划、安全培训教育、安全生产档案等。安全生产管理的方式：包括法制管理、行政管理、监督检查、工艺技术管理、设备设施管理、作业环境和条件管理等。安全生产管理的对象：包括企业中所有的人员、设备设施、物料
16、、环境、财务、信息等各个方面。,安全生产管理五要素,安全文化：安全生产的灵魂安全法制：安全生产的利器安全责任：安全生产的核心安全科技：安全生产的动力安全投入：安全生产的保障,安全生产管理方针及其含义,生产必须安全，安全为了生产（19491983）安全第一，预防为主（19842004）安全第一，预防为主，综合治理（2005现阶段）“安全第一、预防为主、综合治理”是现阶段我国安全生产管理方针。它是一个完整的统一体系，且三者之间存在内在的严密逻辑关系：坚持安全第一，必须以预防为主，实施综合治理；只有认真治理隐患，有效防范事故，才能把“安全第一”落到实处。“安全第一”体现在生产经营单位应当把生产、安全
17、、效益等看成一个有机的整体，当这些指标发生矛盾或冲突时，要将安全放在第一位。,预防为主的含义与体现,安全意识在先安全投入在先安全责任在先建章立制在先隐患整改在先监督执法在先,综合治理的含义,“综合治理”是关键。综合治理要运用好经济手段，法律手段，从发展规划、行业管理、安全投入、科技进步、经济政策、教育培训、安全文化以及责任追究等方面着手，建立安全生产长效机制。,二、安全生产管理基本原理与理论,系统原理：这是现代管理学的一个最基本原理。它是指用系统论的观点、理论和方法来处理管理中出现的问题。人本原理：即在管理活动中必须把人的因素放在首位，体现以人为本的指导思想。它有两层含义：其一是指人既是管理主
18、体，又是管理客体，每个人都处于一定的管理层面上，离开人就无所谓管理。其二是在管理活动中，作为管理对象的要素和管理系统的各个环节，都需要人去掌管、运作、推动与实施。,预防原理：即通过有效的管理与技术手段，在可能发生人生伤害、设备设施损坏和环境破坏的场合，事先采取措施，防止事故的发生。强制原理：即采取强制管理手段控制人的意愿与行为，使个人的活动与行为受到安全生产管理要求的约束。,海因里希因果连锁理论：1936年，美国学者海因希里在工业事故预防一书中提出著名的“事故因果连锁理论”，认为伤害事故的发生是一连串的事件，是按照一定的因果关系依次发生的结果，这一因果连锁过程包括五个因素：1)遗传与社会环境2
19、)人的不安全行为和物的不安全状态3)人的缺点4)事故5)伤害,评价：海因希里的工业安全理论阐述了工业事故发生的因果连锁论，人与物的关系，事故发生频率与伤害严重度之间的关系，不安全行为的原因，安全工作与企业其他管理机能之间的关系，以及安全与生产之间的关系等工业安全中最重要、最基本的问题。该理论曾被称作“工业安全公理”。但海因里希理论也有明显的不足，如它对事故致因连锁关系的描述过于绝对化、简单化。尽管如此，海因里希的事故因果连锁理论促进了事故致因理论的发展，成为事故研究科学化的先导，具有重要的历史地位。,博德事故因果连锁理论：博德的因果连锁理论包含的五个因素是：(1)管理缺陷(2)基本原因（个人原
20、因，工作原因）(3)直接原因（人的不安全行为与物的不安全状态）(4)事故(5)伤害（人员伤害及财物损坏）,亚当斯事故因果连锁理论：该理论把人的不安全行为与物的不安全状态统称为“现场失误”，这一理论的核心在于对现场失误背后的原因进行深入研究。,人机轨迹交叉理论：在特定的生产系统中，当人的不安全行为的活动轨迹与物的不安全状态的运动轨迹在特定的时空中发生交叉，导致能量的意外释放，意外释放的能量作用于人体时，伤害事故就会发生。,破窗原理：这一理论来自于美国斯坦福大学的一项心理学实验，以实验为基础，美国政治学家威尔逊提出著名的“破窗理论”，即如果有人打坏了某一建筑物的一块玻璃而未受惩罚，玻璃又没有及时修
21、复，其他公众就会受到暗示性纵容去打烂更多的玻璃，最终造成积重难返的局面。这一理论运用到安全生产管理中就是如果一开始有人违章操作未出事故、未受惩罚、未能制止，违章操作的人就会越来越多，就会导致事故的发生。（不要开创一些危险的先例）,系统安全理论：这一理论从四个方面提出了区别于传统安全理论的新概念：第一，传统安全理论只重视操作人员的不安全行为，忽视硬件故障在事故发生中的作用，而系统安全理论开始考虑如何通过改善物的系统来提高复杂系统的安全性，从而避免事故发生。,第二，该理论认为没有任何一种事物是安全的，安全或危险只是一种主观判断。第三，不可能消除一切危险源，但可以减少现有危险源的危险性，宁可减少总的
22、危险性而不是只消除几种选定的风险。第四，人类认识能力的有限性和新的危险源出现的无限性，使人们不能完全认识危险源及其风险，安全工作的目标就是要降低事故的发生率，把事故造成的损失与伤害减少到最低程度。,三、安全生产风险管理,风险与风险量的概念：对于工程项目管理而言，风险是指可能出现的影响项目目标实现的不确定因素。风险量指的是不确定的损失程度和损失发生的概率。若某个可能发生的事件其可能的损失程度和发生的概率都很大，则其风险量就很大。,风险管理的内容：风险管理是为了达到一个组织的既定目标，而对组织所承担的各种风险进行管理的系统过程，其采取的方法应符合公众利益、人身安全、环境保护以及有关法规的要求。风险
23、管理包括策划、组织、领导、协调和控制等方面的工作。其内容包括四个方面：（1）风险辨识，分析存在哪些风险；（2）风险分析，对各种风险进行风险量的衡量；（3）风险控制，制定风险管理方案，降低风险量；（4）风险转移，如对难以控制的风险进行投保。,全面风险管理的含义：全面风险管理是用系统的、动态的方法进行风险控制，以减少项目实行过程中的不确定性。一是项目全过程的风险管理。从项目的立项到项目的结束，都必须进行风险的研究与预测、过程控制以及风险评价，实行全过程的有效控制以及积累经验和教训。二是对全部风险的管理三是全方位的管理四是全面的组织措施,全面风险管理的过程：1）风险的预测与识别：结果是建立风险清单2
24、）风险分析与评估：定性与定量两类方法3）风险控制对策的规划：风险回避、损失控制、风险自留、风险转移4）风险管理决策：制定安全计划、损失控制计划、应急计划等5）风险检查：检查风险管理效果、及时调整风险处理方案，提出应对新风险的对策。,风险评价：风险评价是评估危险源所带来的风险大小及确定风险是否可容许的全过程。根据评价结果对风险进行分级，按不同级别的风险有针对性地采取风险控制措施。,风险评价方法的选择原则：风险评价的方法可以分为定性风险评价法与定量风险评价法。选择风险评价方法要遵循五大原则：（1）充分性原则；（2）适应性原则；（3）系统性原则；（4）针对性原则；（5）合理性原则。,危险源的分类：根
25、据不同标准有不同的分类方法，这里根据危险源在事故发生中的作用，将危险源分为第一类危险源与第二类危险源：第一类危险源：能量和危险物质的存在是危害产生的最根本原因，通常把可能发生意外释放的能量(能源或能量载体)或危险物质称作第一类危险源。第一类危险源是事故发生的物理本质，一般地说，系统具有的能量越大，存在的危险物质越多，则其潜在的危险性和危害性也就越大。例如：锅炉爆炸产生的冲击波、温度和压力，高处作业或吊起重物的势能，带电导体的电能，噪声的声能，生产中需要的热能，机械和车辆的动能，各类辐射能等，在一定条件下都可能造成事故；,第二类危险源：造成约束、限制能量和危险物质措施失控的各种不安全因素称作第二
26、类危险源。第二类危险源主要体现在设备故障或缺陷(物的不安全状态)、人为失误(人的不安全行为)和管理缺陷等几个方面。它们之间会互相影响，大部分是随机出现的，具有渐变性和突发性的特点，很难准确判定它们何时、何地、以何种方式发生，是事故发生的条件和可能性的主要因素。,（1）物的不安全状态即设备故障或缺陷极易产生安全事故，如：电缆绝缘层破坏会造成人员触电；压力容器破裂会造成有毒气体或可燃气体泄漏导致中毒或爆炸；脚手架扣件质量低劣给高处坠落事故提供了条件；起重机钢绳断裂导致重物坠落伤人毁物等。,（2）人的不安全行为大多是因为对安全不重视、态度不正确、技能或知识不足、健康或生理状态不佳和劳动条件不良等因素
27、造成的。人的不安全行为可归纳为操作失误、忽视安全、忽视警告，造成安全装置失效；使用不安全设备；用手代替工具操作；物体存放不当；冒险进入危险场所；攀、坐不安全位置；在吊物下作业、停留；在机器运转时进行加油、修理、检查、调整、焊接、清扫等工作；有分散注意力行为；在必须使用个人防护用品用具的作业或场合中，忽视其使用；不安全装束；对易燃、易爆等危险物品处理错误等行为。,（3）管理缺陷会引起设备故障或人员失误，许多事故的发生是由于管理不到位而造成的。,危险源与事故：事故的发生是两类危险源共同作用的结果，第一类危险源是事故发生的前提，第二类危险源的出现是第一类危险源导致事故发生的必要条件。例如：人员高处坠
28、落事故的发生，首先是有人在高处的位能存在(第一类危险源)，在无防护或防护设施失效或者是人的操作失误等条件下(第二类危险源)，事故才可能发生的。,危险源辨识的方法：危险源辨识的首要任务是识别第一类危险源，在此基础上再识别第二类危险源。识别现场危险源方法有许多，现场调查法是安全管理人员采取的最主要方法。此外还有工作任务分析法、安全检查表法、危险与可操作性研究法、事件树分析法、故障树分析法等。,引发事故的五个基本因素及其表现形式：不安全状态、不安全行为、起因物、致害物、伤害方式统称为生产安全事故的五个基本因素，简称“事故五要素”。,不安全状态及其属性：在建筑工程施工中存在的不安全状态，是指在施工场所
29、和作业项目之中存有事故的起因物和致害物、或者能使起因物和致害物起作用(造成事故和伤害)的状态。不安全状态有4个属性：事故属性(属于何种事故)；场所属性(在何种场所存在)；状态属性(属于何种状态)和作业属性(属于何种施工作业项目)。,不安全行为及其种类：不安全行为是指在施工作业中存在的违章指挥、违章作业以及其他可能引发和招致发生安全事故发生的行为。不安全行为可以分为以下4类：违章指挥在施工作业中，违反安全生产法律、法规、工程建设和安全技术标准、安全生产制度和规定的指挥；违章作业违反安全生产法律、法规、标准和制度和规定的作业；其他主动性不安全行为其他由当事人发生的不安全行为；其他被动性不安全行为当
30、事人缺乏自我保护意识和素质的行为(会受到伤害物或主动不安全行为的伤害)。,事故的起因物、致害物和伤害方式：直接引发生产安全事故的物体(品)，称为“起因物”；在生产安全事故中直接招致(造成)伤害发生的物体(品)，称为“致害物”；致害物作用于被伤害者(人和物)的方式，称为“伤害方式”。,施工安全隐患及其构成：在建筑施工中能够或者有可能引发生产安全事故的现存问题称为“施工安全隐患”，简称“安全隐患”。由于致害物与伤害方式只有在事故发生时才表现出来，所以，不安全状态、不安全行为和起因物存在时，就构成了安全隐患。其构成方式有以下三种：第一种：不安全状态+起因物；第二种：不安全行为+起因物或者不安全行为(
31、同时也是起因物)；第三种：不安全状态+不安全行为+起因物。,传统安全管理的三个层面:第一个层面是国家政府部门，通过各种法律、法规和条例对安全生产管理进行强制性约束；第二个层面是鼓励企业通GB/T280012001职业健康安全管理体系规范，使企业的安全管理走向国际化、标准化;第三个层面是具体生产项目的现场安全管理，通过安全生产要素管理，使生产真正安全。,四、国内安全生产管理格局和长效管理机制,1）政府统一领导2）部门依法监督3）企业全面负责4）群众参与监督 5）社会广泛支持,国务院2004年1月9日颁发的国务院关于进一步加强安全生产工作的决定提出了安全生产管理工作的总格局,安全生产长效机制形成的
32、四个阶段：1）内容设计阶段：安全生产事故高发阶段2）要素构建阶段：安全生产事故持续高发阶段，但事故高发势头得到有效遏制（我国现在所处阶段）3）整合运行阶段：安全生产事故数量开始下降4）反馈完善阶段：事故数量维持在一个较低的水平,五、国外安全生产管理理念与模式,国外安全生产管理理念：三大动力：生产社会化程度的提高；安全与健康意识的增强；科学技术的进步。三大表现：从最初的宿命思想到可控思想，从单独因素到系统因素，从单一关注伤亡到将健康与安全统一考虑。,安全理论的发展：从事故学理论的产生、以及后来的风险控制论，直到现在的安全哲学理论、安全逻辑科学、安全法学理论、安全信息理论、安全行为科学理论、安全心
33、理学、安全经济理论、安全工程理论、安全仿生理论、安全文化理论、事故灾变理论等等，其他学科的理论不断与安全生产理念相结合，对现代安全与健康的管理水平的提高和科技进步方面发挥着重要作用。,国外安全生产管理模式：国外发达国家已普遍建立了较为完善的管理模式，主要体现在以下九个方面：第一，在安全生产法律法规方面，国外安全法规十分完备，具有很强实用性和可操作性，并根据实际情况的发展，适时对安全生产法律法规、标准规范进行及时修改、补充和完善，以正确调整各种关系。第二，在政府监管方面，发达国家安全生产监督管理总体上具有立法和执法分开、依法设立机构、机构相对集中的特点。职业安全与职业健康统一由一个机构管理，事故
34、调查处理机构集中由权威机构来承担。,第三，在政府财政支持方面，发达国家也普遍加大对安全生产保障的资金支持力度，使安全生产保障有足够的、长期的、稳定的财政资金投入，以保证安全生产作为公益性的工作予以支持。第四，在技术保障方面，国外普遍建立了较完备的安全技术保障体系，应用先进的现代信息传输系统，公布相关安全信息和技术支持内容，以促进各种新技术迅速在现场得到推广，加强了技术与实践的结合。,第五，在装备保障方面，发达国家都建立了完善的设备安全认证体系。美国矿山设备材料安全认证由MSHA技术保障司下属认证中心负责。美国联邦法典“矿产资源”卷对认证标准、技术要求和认证申请程序有明确具体的规定；法国职业安全
35、与卫生，实行双元制监察体制。劳动和社会保障部下设16个地区监察机构并建有16个测量实验室。,第六，在信息保障方面，在发达的市场经济国家，信息已成为最重要的一种资源，是生产力、竞争力和经济增长的关键因素。信息还是政府决策和管理的基础，在市场经济条件下尤其重要。发达国家采用Internet网作为技术平台进行技术交流，优点突出，充分利用现代网络信息技术的研究成果，消除了传统技术交流方式的欠缺之处。,第七，在安全技术培训体系方面，国外发达国家十分重视职工的安全技术培训工作，不仅在法律法规方面有明确、具体的要求，建立有较完备的安全培训机构，也确实重视和加强安全技术培训的监督管理，使其为安全生产发挥应有的
36、重要作用。,第八，在安全生产宣传教育方面，国外发达国家均十分重视安全生产的宣传教育，充分利用各种传媒，采用各种手段开展安全生产宣传教育。在美国，一些安全教育资源(影视片、资料、书籍等)免费提供。随着信息技术、网络技术的不断发展，国外已开始大量利用网络进行安全宣传教育和远程安全技术培训。国外职工的安全意识和自我保护能力普遍很强，是国外长期重视和加强安全生产宣传教育的结果。,第九，在事故应急救援方面，体系非常完整。在工业发达国家，应急救援工作已经成为整个国家危机处理的一个相当重要的组成部分。尤其是进入20世纪90年代以后，一些工业发达国家把应急救援工作作为维护社会稳定、保障经济发展、提高人民生活质
37、量的重要工作内容。事故应急救援已成为维持国家管理正常运行的重要支撑体系之一。,74,公路水运工程从业单位安全生产管理责任,第三部分,一、建设单位的安全责任,建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整；执行法律、法规和工程建设强制性标准并遵守合同的约定，不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求；执行合同中约定的工期，不得压缩合同约定的工期；提供安全生产费用，在编制工程概算时，应当确定建设工程
38、安全作业环境及安全施工措施所需费用。,不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的产品、安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。在申请领取施工许可证时，要报送有关安全施工的资料，且自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。建设单位应当在拆除工程施工15日前，将有关资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案；,二、勘察单位的安全责任,勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察
39、，提供的勘察文件应当真实、准确，满足公路工程安全生产的需要。勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构造物的安全。,三、设计单位的安全责任,设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责。设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。对于采用新结构、新材料、新工艺的建设工程 和特殊结构的公路工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施意见。,四、
40、工程监理单位的安全责任,工程监理单位和监理工程师应当按照法律法规和工程建设强制性标准实施监理，对公路工程安全生产承担监理责任。工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。,五、施工单位安全生产的责任与义务,施工单位要妥善使用安全生产资金;要设置安全生产管理机构与安全生产管理人员,开展安全生产的计划、布置、检查、总结、评比工作;制定安全生产管
41、理制度、安全技术措施或方案,编制应急救援预案;负责施工现场的安全生产管理;做好保障安全生产的准备工作;做好技术交底工作;进行安全教育培训;做好自升式架设设施的检验检测工作;接受相关单位的安全生产监督检查;建立应急救援组织,配备应急救援设备与器材;做好安全事故发生时的相关工作等。,六、公路工程施工过程中项目经理的安全责任,认真贯彻国家、当地政府有关部门及局、公司有关安全生产、劳动安全卫生的法律、法规、规定。结合施工生产的现场情况，制订实施办法，并督促检查。对本项目部安全生产负有全面责任，是本项目的安全生产第一责任人。在计划、布置、检查、总结、评比生产时，同时计划、布置、检查、总结、评比施工现场和
42、施工中的安全工作。搞好施工现场安全管理，严肃法规、责任落实。正确处理安全与生产，安全与效益的关系，坚持“安全第一”。每月主持召开一次安全生产会议，研究解决安全生产上的问题，责成有关人员检查执行情况，听取安全生产直接责任人和安全管理人员的工作汇报，支持安全管理人员工作，把安全生产工作列入重要的议事日程。,七、施工企业项目经理的安全生产责任,项目经理应对建设工程项目的安全施工负责,把安全生产责任目标分解到岗、落实到人.其安全责任包括:认真贯彻安全生产方针、政策、法规和各项规章制度,制定和执行安全生产管理办法,严格执行安全考核指标和安全生产奖惩办法,确保安全生产措施费用的有效使用,严格执行安全技术措
43、施审批和施工安全技术交底制度;建设工程施工前,施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明,并由双方签字确认.施工中定期组织安全生产检查和分析,针对可能产生的安全隐患制定相应的预防措施;当施工过程中发生安全事故时,项目经理必须及时、如实,按安全事故处理的有关规定和程序及时上报和处置,并制定防止同类事故再次发生的措施。,八、施工企业安全生产管理部门的安全职责,贯彻执行国家、地方有关安全生产的方针政策、法律法规和规范标准,并及时向所属单位、项目部传达.负责全面实施本单位安全生产管理具体工作.包括参与编写本单位各类安全生产管理制度,安全培训教育和安全
44、技术交底等工作.参与施工组织设计和安全技术措施的编制和审批,并对贯彻执行情况进行监督检查.组织制定并实施本企业的生产安全事故应急救援预案.建立健全安全生产各类技术档案,定期进行统计分析.定期组织对本企业在建工程的安全生产检查,建立重大危险源监管制度,对各项安全检查中发现的安全隐患落实整改,并组织复查等。,九、公路水运工程安全生产监督管理部门的权力,要求被检查单位提供有关安全生产的文件和资料;进入被检查单位施工现场进行检查;纠正施工中违反安全生产要求的行为,依法实施行政处罚。,85,公路水运工程施工安全生产管理基本制度,第四部分,一、施工企业安全生产管理制度,施工企业安全生产管理制度的主要内容有
45、：安全生产责任制度安全生产管理制度岗位安全操作规程和规定安全生产技术管理制度安全生产事故和应急管理制度,二、安全生产责任制度,安全生产责任制是安全生产各项管理制度中最基本、最核心的制度，其主要内容包括八个方面：物质保障责任资金保障责任机构设置和人员配备责任安全生产规章制度制定责任教育培训责任安全管理责任事故报告和应急救援责任法律法规规定的其他安全生产责任,三、安全生产技术交底制度,安全技术交底的基本要求：安全技术交底由项目经理部技术负责人负责实施,实行逐级安全技术交底制度.横向涵盖各相关部门,纵向延伸到班组全体作业人员.既从项目管理者到现场施工负责人直到现场具体操作人员都应接受安全技术交底,任
46、何人未经安全技术交底不准作业.安全技术交底的内容必须具体、明确、针对性和可操作性强.技术交底的内容应针对分部分项工程施工给作业人员带来的潜在或隐含得危险因素和存在问题.安全技术交底应优先交底采用新的安全技术方法和技术措施.安全技术交底应涵盖工程概况、施工方法、施工程序、安全技术措施等内容.安全技术交底必须保留书面签字记录。,安全技术交底的主要内容1）本工程项目的施工作业特点和危险源、危险点；2）针对危险源、危险点的具体预防措施；3）相应的安全操作规程和标准；4）应该注意的安全事项；5）发生事故后应该采取的避难和紧急救援措施。,四、安全资金保障制度,根据高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法的
47、规定,安全生产资金的使用范围包含哪些内容?完善、改造和维护安全防护设备、设施支出;配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出;安全生产检查与评价支出;重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出;安全技能培训及进行应急救援演练支出;其他与安全生产直接相关的支出。,2012年2月14日，财政部、安监总局印发了企业安全生产费用提取和使用管理办法，大幅度提高了高危行业安全生产费用的提取额度。第七条 建设工程施工企业以建筑安装工程造价为计提依据。各建设工程类别安全费用提取标准如下：（一）矿山工程为2.5%；（二）房屋建筑工程、水利水电工程、电力工程、铁路工程、城市轨道交通工程为2.0
48、；（三）市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港口与航道工程、公路工程、通信工程为1.5。,建设工程施工企业提取的安全费用列入工程造价，在竞标时，不得删减，列入标外管理。国家对基本建设投资概算另有规定的，从其规定。总包单位应当将安全费用按比例直接支付分包单位并监督使用，分包单位不再重复提取。,第19条：第十九条 建设工程施工企业安全费用应当按照以下范围使用：（一）完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括施工现场临时用电系统、洞口、临边、机械设备、高处作业防护、交叉作业防护、防火、防爆、防尘、防毒、防雷、防台风、防地质灾害、地下工程有害气体
49、监测、通风、临时安全防护等设施设备支出；（二）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；（三）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；,（四）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出;（五）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；（六）安全生产宣传、教育、培训支出；（七）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；（八）安全设施及特种设备检测检验支出；（九）其他与安全生产直接相关的支出。,五、安全教育与培训制度,安全教育培训制度的主要内容：安全意识教育:包括安全法规、安全思想教育和劳动纪律教育三个方面内容.安全知识教育:包
50、括施工生产的概况、生产过程、作业方法或者工艺流程;生产经营单位内特别危险的设备和区域;专业安全技术操作规程;安全防护基本知识和注意事项;有关特种设备的基本安全知识;有关预防生产经营单位常发生事故的基本知识;个人防护用品的构造、性能和正确使用的有关常识等.,安全技能教育:内容包括设备的性能、一般的结构原理和正确操作知识;设备的使用、维护和事故的预防措施、紧急救援技能等.特定情况下的适时教育:冬季、夏季、讯台期、雨雪天施工;节假日前后;节假日加班或突击赶任务;工作对象改变;工种交换;新工艺、新材料、新技术、新设备施工;发现事故隐患或发牛事故后;进入新环境现场等.经常性安全教育.,企业三级安全教育的
