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1、政策分析八步,“经济政策的墨菲法则（Murphys Law）是：经济学家在他们了解最多和彼此最为一致的地方对政策的影响最小，而在他们知之甚少且最不一致的地方对策的影响最大。”Alan Binder:Hard Head,Soft Hearts,政策分析：社会病的诊断,知识与经验最为宝贵医疗诊断更多地依赖于医生的判断力、经验和技术水平。此外，它也在很大程度上依赖于诊断设备和用于诊断的时间是否充足。你知道医生是如何诊断并状？,“医生最初的判断首先应该以在与病人接触的过程中亲眼所见，而非所闻为根据”。19世纪伟大的英国外科医生威廉奥斯勒（William Osler）,正确的诊断有赖于形成与迹象和症状一
2、致的竞争假设（competing hypotheses），并找到可以确认这些假设对所处的情景是否高度拟合（Best fitting）的适当的分析方法。“最低限度，医生不能给病人带来任何伤害。”希波克拉底誓言（Hippocratic oath）,为了减少错误，医生都会按照以下的步骤进行诊断：（1）仔细确定病人的症状和症状显示的迹象；（2）系统地排除不可能的病因，以找到最为可能的症结所在；（3）审慎地选择治疗方案。在完成上述三个步骤之后，他们将（4）预测可能产生的后果；（5）评估整个诊断工作，以确保诊断质量；（6）在完成上述5个步骤之后，考虑对病人交待些什么，以及怎样向病人作交待。,对于决策者来讲
3、不给人留下无所作为印象的好方法是任命一个包括各方利益人士在内的行动小组（task force）。当这些人在为解决各种分歧争论不休和起草报告时，完全可以不予理会。,但是，决策者需要信息，不仅需要哪一个选项产生的“现价”（present value）最高，他们还需要了解政策分析者所依据的假定是什么，丢失的信息是什么，以及什么人从中获利，什么人因此而有所损失。于是，政策分析者必须把自己的观点清楚地传达给决策者。,第一步 定义问题,1.考虑赤字与盈余 2.确定问题评价标准 3.使用“议题性说辞”4.尽可能使用数字 5.制造问题因果的话语 6.认定潜在的机遇,7.了解问题的历史了解我们曾经做过什么样的尝
4、试，不仅可能会使我们找到潜在政治问题，和确定用以与决策者进行交流的重要话语和概念，同时也有助于我们更为透彻地了解遇到的问题，进而形成分析和解决问题的方案。,海豚效应（the dolphin effect）。约翰逊政府的向贫困开战计划，布什政府的加强社区建设计划和克林顿政府的区域发展计划基本内涵都是一致的。了解问题的历史困难不在于发现曾经发生过什么，而在于发现人们在事情背后的所作所为和所思所想。但是探究某一问题的历史，无疑会有助于我们更为透彻地了解诸如我们自己究竟在何处、究竟欲往何处和究竟怎样才能达到彼处这样一系列问题。,8、建立竞争性假设（1）诊断政策问题的矩阵,由私人行为引起的系统问题首先，
5、也许法规并没有要求私人实体考虑他们的行为可能产生的后果；其次，它所引起的问题进入了法律空缺的公共领域再次，由意外之外的公共行为的后果引起的。,（2）分析假设如发现中小学学生教育质量存在问题。就可以建立相对多的假设：教师素质低、课程老化、缺乏父母的参与、学校管理行政化严重、学生缺乏与实际的联系、或学龄前的幼儿园教育存在严重问题等。（3）诊断后得出结论，并对结果进行跟踪检查,7.避免问题定义的共同“陷阱”陷阱一：将对策隐含于“问题”之中 陷阱二：定义问题的话语隐含了过于简 单的因果关系 陷阱三：反复重申,第二步 收集事实,1.收集资料之前想一想 事实的价值（1）没有收集到事实证据之前不要妄下结论。
6、（福尔摩斯对华生医生的告诫）（2）警惕自己偏见。（3）头脑要开放 瞎猜的用途,2.对可利用的文献评论“战争的真谛，的的确确，生命的全部真谛在于从我们的所知中发现我们的未知”。惠灵顿公爵（the Duke of Wellington）,警惕仿真陈述仿真陈述：一些似而非的，以博取人们的同情心为目的陈述，以及被报刊媒体称之为人造真情的未经证实的报告会滋生种种公共问题。但是，这些仿真陈述并无事实根据，因为它们都是虚假的，人为制造的，其目的在于挑起政策争论。,3.调查“最好的实践”何谓“好”？（1）典型（2）民意支持（3）帕累托改进（4）共同协商完成的,4.使用类比（1）个人类比（Personal an
7、alogies）。在构造这种类比时，分析者试图将自己想象为如同政策博弈者（如政策制定者或当事人团体等）一样经历一个问题情境。个人类比在揭示一个问题情景的政治的方面是非常重要的，因为“除非我们愿意而且能够进行政治上的思考，否则我们将无法进入政策制定者的现象世界并了解政策过程。”（2）直接类比（Direct analogies）。在构造这种类比时，分析者寻找两个或两个以上的问题情境之间的相似关系。例如在构造吸毒问题时，分析者可能从控制传染病的经验中构造直接的类比。,4.使用类比（3）符号类比（Symbolic analogies）。在构造这种类比时，分析者试图发现一个特定的问题情境与某些符号过程之
8、间的类似关系。例如，符号类比经常取之于各种伺服机制（如恒温器和自动驾使）和政策过程之间。在每个案例中，采纳的类似过程被视为来自于环境的不断反馈的结果。（4）幻想类比（Fantasy analogies）。在构成这种类比时，分析者完全自由地探索问题情景与某些想象的状况之间的相似性。例如，国防政策有时就使用幻想类比来构造对付核武器攻击的防卫问题。,5.早点开始行动 6.触底、获得信任、打破一致同意 7.突破思想的禁锢,第三步 建构多个选择方案,“医学的宗旨是减轻病人的病情，找到可以接受的能赢得时间的折中方案。它设法寻找能使生命得以延续，而非立即彻底治愈某种疾病的途径。把医学称之为康复的艺术也许有夸
9、张之嫌，代之为帮助的艺术可能更为适当。治愈的确切含义也许是免于一死。医学的目的是尽可能地推迟死亡的来临，而不是达到这一目的建议百般挑剔。”Lucien Israel.MD，Decision Making the Modem Doctors Dilemma.(1982,P.10),1.注意语言陷阱,2.开始于综合、结束于聚焦,3.构建问题定位的系统模型 市场模型 产品模型 进化模型 4.方案概念化和简化,5.设计政策替代方案 环顾四周 从自己朋友或敌人那里获得一点帮助 设计附属议题,第四步 确定标准,1.使用共同的评价标准 效益 平等、公正、公平、正义 自由、共同体和其他思想 程序价值,2.确定
10、相互冲突评价标准的权重 在政治程序中确定 政策分析家本身有自己的解决方案,3.使用共同的实践标准 合法性 政治上的可接受性 稳健性与可提升性,4.作为逻辑建构的标准 线性程序 语言区分 5.避免混淆可选择方案与标准,第五步 预知结果,1.拓展你的计划 2.幅度估计 3.收支平衡与不确定问题 4.尝试敏感性分析,5.面对乐观主义问题 扫描式写作 令人讨厌的负面影响 乐观主义的伦理成本,6.突变特征的问题 7.建构结果矩阵 8.建立计划结果与设计问题联系在一起,第六步 权衡利弊,1.收支平衡分析修订 2.关注结果 3.停止！聚焦、限制、深化,第七步 决策,1.运用“20美元钱”测试（apply t
11、he twenty-dollar-bill test）,看清数字背后的问题“任何似乎令人感兴趣的数字都有可能是错误的”英国中央统计局（UK Central Statistical Office）墙上提醒,（1）了解数据的汇编者是什么人，并对那些鼎鼎大名者保持一定距离。“谎言，该死的谎言，统计数字。”英国首相本杰明迪斯雷利（Benjamin Disraeli）,（2）应该了解的问题是数据是如何编辑的 其一、数据异常产生与数据采用的定义有关 其二、数据异常是提供数据的人故意而为。,（3）必须对似是而非的所谓精确性保持警惕“耶鲁大学某一班24个毕业生年平均收入25111美元”（时代杂志，1954）“
12、这一数字如此精确，以至令人难以置信。其一、每一个毕业生都知道自己去年精确到1美元的年收入是不可能的，除非收入都来自工资而在1954年，年收入为25000美元的人，很少全部都来自工资。其二、较高的年收入取决于被调查人如何报告他们赚到的钱有些人夸大自己的收入可能是因为说大话，或过于乐观的估计。其三、在样本中，在回答收入情况的被调查人中，学校比较容易联系到的和乐于回答邮寄式调查问题的人偏多，而那些没有回答这一问题，或与学校失去联系的人的收入可能大大低于那些回答了这一问题的人。”丹尼尔哈夫（Darnell Huff）:怎样用统计数字说谎（How to lie with Statistics）,（4）检
13、查数据产生的年代“我的工作是稳定价格，但是在他们得到有关控制货币供应量的数据的时候，它们已经因过于陈旧而无法使用了。”阿兰格林斯潘（1988）,（5）不要将统计的显著性和政策的显著性混为一谈。“差别之所以能够成为差别，只要可以制造差别”哈夫（Huff，1954）1952年伦敦大雾后，英国卫生部报告说2800人在那次大雾中死亡。深感震惊的国会制定了一项非常严厉的法律，规定在住户使用的煤必须是无烟的，并对改用电力取暖的住户提供财政补贴。,确定谁是政府得益者与受损者“在政治家眼中，决策不是描绘实际情况，说明具体问题和精心选择解决方案，而是调和迁就、折中妥协和竭尽全力，创造一种新的，能使反对意见的选民
14、满意的分析阐述问题的方法。”不要轻视意外的结果,第八步 说出你的故事,2.应用外婆贝西测试（Apply the Grandma Bessie Test）3.估测你的听众 4.考虑使用何种媒介 5.用有逻辑的叙述讲出你的故事,一些共同陷阱过于遵循八步法强迫地定性秀出你所有的工作聆听不必解释神秘的方式讲故事为自我风格打气,建构你的报告行文力求简明扼要既要持之依据、又要做合理的推论慎用数字多用表格阐述，而非鼓吹说明资料来源与文献。,简短而又条理清楚步骤1：抓住要点、围绕要点步骤2：用标题和表称进行论证 如标题：“分部门的收入增长”与“除了制造业之外，所有行业的收入都在增长”哪个更好？步骤3：不要令阅
15、读者不得要领,分段落阐述论点步骤1：用心写好开场白 如“本报告的目的在于为那些没有保险的读者分析一下卫生保健问题”。“今年，本地医院将收治3000名没有保险的患者。这些病人将使其他病人在医院里每天的开支多235美元。什么是为贫苦人口治病的价格较为低廉而公正的方法呢？”,步骤2：结语要简明和恰到好处 删去“结论”或“我们必须要指出的最后一点是”这样的废话。步骤3：按前后而不是平行地排列段落步骤4：注意段落内文字的韵律,写出的句子要清楚步骤1：在重读每一个句子时，问一问自己“为什么要这样写”，使每一句都有实际内容。如“水价的变化将对家庭行为方式产生影响。”与“水价上升一倍，家庭的用水量将减少50%
16、”。,步骤2：句子要生动而且具体 如“项目成本”与“租金、薪金和使用费。”步骤3：围绕动词造句步骤4：选择句子的长短,步骤5：强调句子的不同部分和突出主语、谓语和宾语，使句子有所变化。（1）今年，寻求公共收容所的无家可归者人数将会增加一倍以上。（2）寻求公共收容所的无家可归者人数今年将会增加一倍以上。（3）今年，将有比去年多一倍以上的无家可归者寻求公共收容所。,步骤6：恰当地使用标点符号，使句子的条理尽可能清晰。步骤7：把相关的词汇放在一起。“克林顿，在确定民众对共和党人福利改革议案计划的态度之后，明确表示反对这一议案。”“克林顿在确定民众对共和党人福利改革的议案计划的态度之后，明确反对这一改革。”,构建一个格式化的备忘录。争取发行机会,“天才的最可贵之处在于，无需多置一词，便会令人心领神会，按计行事。”托马斯杰斐逊（Thomas Jefferson）,
