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1、第十二章,社会消费支出,第一节 文教科学卫生支出,一、文教科学卫生支出的性质,国家财政用于事业单位的经费支出,性质,非生产性支出不进入生产领域，不形成生产资金，一般情况下不能增值,社会消费性支出非投资性支出，不形成固定资产，是维持性消费支出,人力资源性支出具有促进劳动力简单再生产和内涵扩大再生产的功能,公共补偿性支出对事业产品的外部收益部分进行补偿，矫正市场失衡,行政、事业、企业单位的区别,教科文卫支出占财政支出的比重（%）,科教文卫支出比重的变动轨迹,10.04,22.07,18.04,二、文教科学卫生事业支出的内容,按支出的部门划分有文化、教育、科学、卫生、通讯、气象、广播、电影、电视、体
2、育等部门的事业费。按支出的用途划分人员经费：事业单位用于人员工资福利等方面的支出。最终形成个人收入。具体包括：基本工资、补助工资、职工福利等。公用经费：事业单位在提供事业产品过程中发生的非个人性支出。具体包括：公务费、设备购置费、修缮费、业务费等。,三、文教科学卫生支出的管理,管理基础,定员管理 定员是国家根据事业单位的规模对其人员编制或定员比例所规定的人员指标额度。主要依据是事业单位等级和规模,定额管理定额是国家根据事业单位性质和特点，对其在一定时间 内人力、物力、财力的消耗、补偿、配备、利用所规定的指标额度。,管理方式,核定收支,定额或定项补助,超支不补，减支留用,第二节 行政国防支出,一
3、、行政支出 定义。内容（P346-347）。行政部门的产品属性纯公共物品；财政全额保障。行政支出的性质：非生产性支出不进入生产领域；社会消费支出狭义概念，不包括投资支出；纯粹管理费用在管理职能能够正常履行的前提下，支出越少越好。,行政管理费增长变化分析,行政管理支出的变动轨迹,4.37%,13.51%,行政管理支出/财政支出,行政管理支出超速增长的原因,行政管理功能整体上不断加强,行政办公现代化程度越来越高,物价水平持续攀升。01年比78年商品零售价格增幅为2.5倍,行政工作人员增速过快,工资水平不断上升,行政性公共物品提供过程透明度太低，难以进行有效监督,二、国防支出,国家财政用于国防建设、
4、国防科学研究等方面的支出。1978年占全部财政支出15%，目前仅为8左右。,影响国防支出的因素,国防建设与经济建设的关系,国防目标定位：本土安全或全球安全,国际局势变化,物价变动情况,兵员制度：义务兵制或雇佣兵制,国防经济管理体制,国 防 产 品 市 场 的 四 种 运 行 机 制（效率稳定的权衡）,竞争性生产,竞争性采购,垄断性生产,垄断性采购,(1),(2),(3),(4),国防支出比例的变动情况,国防支出比例的变动轨迹,15.8%,7.7%,2000年部分国家国防费比较（亿美元）,部分国家国防费占GDP比重（）,3.0,2.8,2.7,2.6,2.15,1.31,第三节 价格补贴支出,一
5、、价格补贴的性质和内容,国家为了影响某些商品和劳务的价格水平，实现特定目标，由国家预算拨付的无偿补助,价格补贴的构成因素,补贴主体国家，不同于企业补贴,补贴目的：直接目的和间接目的,资金来源财政预算资金,给付方式无偿拨付,价格补贴支出经历了低高低三个变化阶段,价格补贴支出的性质,1价格补贴支出具无偿补助性 是一种转移支出，是价值的单方面转移。2价格补贴具价格关联性价格补贴影响补贴商品价格市场价格价格补贴规模补贴商品经营量补贴率 其中，补贴率市场价格补贴价格（或相反）3价格补贴支出具有原因单一性与企业亏损补贴不同，价格补贴的原因仅仅是目标价格与市场价格的偏离。,价格补贴的分类,生产部门分类法（略
6、）,使用价值分类法（略）,最终受益对象分类法,对生产者的价格补贴。三种实现方式,对消费者的价格补贴,补贴方式分类法,暗 补,明 补,对生产者进行价格补贴的方式(一、二),背景资料：P2是保护价格，要求供给规模为Q1，但实际供给能力达到Q2，即相对于保护价格来说，供大于求。休耕土地：休耕部分土地，降低产量Q1Q2，由此造成的损失政府负担。政府购买：将全部生产能力发挥出来。政府按P2价格采购Q1Q2，或外援，或仓储。余者市场销售。,Q,P,O,S2,P1,Q2,S1,P2,Q1,D,E1,E2,A,补贴负担为Q1Q2AE2的面积,对生产者进行价格补贴的方式(三),Q,O,P,D,S1,S2,E1,
7、P1,E2,P2,Q1,Q2,A,保护价收购，市场价销售 全部生产能力Q1发挥出来，政府按保护价格P2收购，再按照市场价格P1出售。补贴负担（P2P1）Q1，即P1P2E1A围成的面积。,对消费者进行价格补贴的方式,Q,P,O,D,S1,Q1,Q2,P1,Q3,Q4,P2,原收购价和销售价均为P1，有Q1Q2的供给缺口。现提高收购价至P2，但销售价格依然为P1，国家需付出对消费者的价格补贴数额为（P2P1）Q4，但依然有供给缺口Q3Q4，需要凭票供应。,二、价格补贴的社会经济影响,价格补贴支出对消费的影响,作用,居民收入水平较低时，维护人民基本消费水平稳定,相对公平不同收入阶层的生活消费水平,
8、原理,消极影响,价格补贴不利于补贴商品的节约使用价格补贴扭曲了收入与消费的对应关系,二、价格补贴的社会经济影响（续）,（二）价格补贴对生产的影响补贴可维持补贴商品的简单再生产。扭曲补贴商品成本结构和收益结构难以调动企业生产补贴商品的积极性拨补不及时和补贴率过低(目标价格补贴)市场价格,（三）价格补贴对价格的影响有效制止价格变动的连锁反应，维持物价稳定。扭曲不同商品的比价关系和差价关系，使价格不反映真实状况。,（四）价格补贴对宏观经济的影响,促进国民经济结构合理化对社会需求总量与结构的影响对社会供给总量与结构的影响财政支出项目规模过大会破坏财政收支平衡,三、安排价格补贴应注意的问题,合理确定价格
9、补贴支出的规模合理确定补贴商品的范围合理确定单位商品补贴率目标价格和市场价格关系推行高效率的价格补贴方式明补与暗补方式的选择明补和暗补相结合；农产品价格调节基金与粮食储备制度相结合；补贴环节的选择尽量选择上游产业。建立科学合理的价格补贴管理制度科学划分补贴管理权限严格区分补贴企业的政策性业务与一般经营业务建立科学补贴评估制度,第四节 社会保障支出,一、社会保障的概念和内容,国家向丧失劳动能力、失去就业机会及其他面临经济困难的公民提供的基本生活保障。,社会保险,社会救济,社会优抚,社会福利,基本特性：政府提供、保障对象的特殊性,起源于19世纪80年代的德国，铁血首相卑斯麦政府先后颁布了疾病保险法
10、、工业伤害保险、老年及残疾保险等法律。但“社会保障”一词最早出现于美国1935年社会保障法。,社会保障的两个基本模式,1.卑斯麦模式以保险原则为基础；权力与义务相统一；现收现付制；保险费为主，税收为辅；,2.贝弗里奇模式不过分强调保险原则，主张福利的普遍性和统一性；不过分强调权利与义务的对等；现收现付制；税收是更重要的筹资方式,社会保险社会保障的核心内容,养老保险,失业保险,医疗保险,工伤保险,生育保险,丧葬补助,社会保险涵盖生老病死全过程：,生育,失业、工伤、医疗,养老,丧葬,从摇篮到坟墓,社会保险的特点,（一）保障性。保障劳动者在其失去劳动能力之后的基本生活，维护社会稳定。（二）法定性。国
11、家立法，强制实施（三）互济性。指社会保险按照社会共担风险原则进行组织。保险费由国家、企业、个人三方负担。（四）福利性。社会保险不以盈利为目的。（五）普遍性。覆盖社会所有人群,我国的失业保险制度,我国的失业保险制度是在1986年正式建立的。1986年，国务院颁布了国营企业职工待业保险暂行规定 1986年-1993年是我国失业保险制度的形成和初步运行时期。1993年4月，国务院发布了国有企业职工待业保险规定，这一规定的发布和实施标志着我国失业保险制度进入了正常运行时期。到1998年底，参加失业保险人数为7928万人，1999年国务院颁布了失业保险条例和社会保险费征缴暂行条例,我国的养老保险制度,1
12、991年6月26日国务院颁布的关于企业养老保险制度改革的决定，标志着养老保险制度改革设计阶段。1995年3月1日，国务院颁布企业职工基本养老保险社会统筹与个人帐户相结合实施办法使得企业补充养老保险进入规范化的操作阶段。1998年6月，国务院关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知正式出台，将铁道部、交通部、信息产业部等组织的基本养老保险行业统筹移交地方管理。2000年，在省、区、市范围内，基本实现统一管理和调度使用基本养老保险基金，基本养老金的社会化发放，推进社会化管理进程。,我国的医疗保险制度,医疗保险，主要指国家机关工作人员、事业单位职工的公费医疗和企业职工
13、的劳保医疗制度。医疗保险制度实行40年来，对干部职工的医疗保健发挥了积极的作用。1994年，国务院开始在镇江和九江进行医改试点。国务院于1998年12月下发了国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定部署全国范围内全面推进职工医疗保险制度改革工作。医疗保险费由用人单位和个人共同缴纳。决定，明确规定用人单位缴费率控制在职工工资总额的6%左右，职工缴费率一般为本人工资收入的2%。退休人员参加基本医疗保险，个人不缴纳基本医疗保险费。对退休人员个人帐户的计入金额和个人负担医疗费的比例给予适当照顾。,我国工伤保险制度,工伤保险是指劳动者因公受伤、患病、致残或死亡，依法从国家和社会获得经济补偿和物质帮助
14、的社会保险制度。根据1996年8月劳动部发企业职工工伤保险实行办法的规定，我国现行的工伤保险制度统一适用于我国境内的各类企业及其职工；城镇个体经济组织及其劳动者参照适用。工伤保险待遇包括工伤医疗待遇、伤残待遇、职业病待遇、职业康复待遇、因公死亡待遇等。,我国生育保险制度,生育保险是向法定范围内的劳动者，部分或全部提供生育期间的医护费用，保证产假和哺育假期间的经济来源，使其不致于因生育而基本生活需求没有保障的社会保险项目。新中国成立后，在“劳动保险”条例中，对女工在生育期间的待遇都做出了明确的规定，1988年国务院又发布了女职工劳动保护规定。1994颁发企业职工生育保险试行办法维护了企业女职工的
15、合法权益，保障她们在生育期间得到必要的经济补偿和医疗保健。,三、社会保障基金的筹资模式,现收现付制,没有储备积累，靠当年收入满足当年支出需要。收费率一年一变，并随社会保障支出的增加而提高。,完全基金式,根据长远需要确定和预提基金，逐年积累。社会保障费率长期稳定，并形成充足积累,部分积累式,以支定筹，适当积累，方式灵活。满足阶段支出需要，逐步提高收费率。,社会救济社会保障体系的重要内容,社会救济是国家向因各种原因导致生活特别困难的公民提供的补助,城镇居民最低生活保障制度,低保线的确定根据：按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用
16、确定。,农村居民低保制度,农村低保线：目前为年纯收入625元，2002年底为2800万人。但联合国确定的标准为每天1美元。,2002年我国主要城市最低生活保障线,社会福利社会保障体系的第三层次,社会福利是由国家、地方举办的以全社会成员为对象的福利事业。又称“高层次的社会保障措施”。社会福利的主要内容：1、残疾人福利2、社会福利院3、其他社会福利设施及服务社会救济与福利社会救济与福利是社会保障制度中的次要部分。同时一种政府运用一般财政资金对生活困难的社会成员给与的救济。（我国不足财政支出的2%）,二、社会保障的社会经济功能,(一)社会保障是社会发展的稳定器对经济生活困难者给与资助，使社会正常秩序
17、免受干扰，维持社会秩序的稳定。(二)社会保障可以起到公平收入分配的作用市场经济条件下收入分配依据生产要素准则，社会保障制度可以有效地缓和分配不公现象。(三)社会保障是经济发展的调节器社会保障的某些措施使经济增长的“内在稳定器”经济衰退使，这些支出的增加，有利于刺激经济的复苏，反之亦然。,六、社会保障基金的管理,一个国家的社会保障制度体系，一般包括国家基本保障制度以及集体和个人补充保障制度。其中属于国家基本保障的保障基金必须纳入政府预算管理。(一)社会保障预算的内容(二)社会保障储备金的合理运用为了均衡社会保障费用负担，保证未来的社会保障费用支付，社会保障基金必须留有结余，形成储备金。储备金的使用应遵循流动性和收益性的原则。,(一)社会保障预算的内容,1建立社会保障预算的原则：（1）全面性原则。（2）统一性原则。（3）专款专用原则。（4）留有结余原则。2社会保障预算收支的主要内容：(1)社会保障预算的收入来源。(2)社会保障预算支出的开支范围。,复习思考题,明补与暗补、社会保障简述文教科学卫生支出的性质简述价格补贴支出的性质 什麽是文教科学卫生事业支出管理的基础工作？我国国家财政参与的社会保障主要内容有哪些？安排价格补贴支出应注意的问题有哪些？,失业社会保障的三条防线,基本生活费水平失业救济金城镇居民最低生活保障,
