《呼包鄂经济》PPT课件.ppt

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1、第十章 呼包鄂经济区发展纲要,主讲：李建中 导师,第十章 呼包鄂经济区发展纲要,前 言：世界经济看中国，中国经济看内蒙古，内蒙古经济看呼包鄂，呼包鄂经济正在聚焦世界眼球。,第十章 呼包鄂经济区发展纲要,一、“呼包鄂”经济区的基本概况（一）地图扫描：,第十章 呼包鄂经济区发展纲要,（二）基本概况 1、“呼包鄂”经济区的范围“呼包鄂”经济圈：是在呼市，包头鄂尔多 斯 三市区的基础上，扩大 到三市所辖行政区。,第十章 呼包鄂经济区发展纲要,“呼包鄂”经济区：是在“呼包鄂”三市所辖行政区的核心 区，辐射到乌兰察布巴彦淖尔乌 海市布巴彦淖尔乌海市和阿拉善 盟地区，“3+4”，带有泛”的概念。“呼包鄂”经

2、济区定位：地处内蒙古自治区中部，是沟通“三北”经济社会联系的交通枢纽，毗邻蒙古国，是连接京津冀和欧亚大陆桥的重要节点，是我国向北开放的前沿。,第十章 呼包鄂经济区发展纲要,2、“呼包鄂”经济区发展状况 自然资源丰富：铁、稀土、煤炭、石油、天然气：铁矿保存量全国第9位；铁矿探明储量居全国第3位；锌、铅、锡、铋居全国第5位；铜、钨、钼居全国第710位；金矿40处，银矿16处；铂族金属（铂、钯、锇、铱、钌、铑）储量很多；稀土氧化物储量占全国96%，居世界首位；氯化铌 占全国90%，仅次于巴西，居世界第2位。产业状况：钢铁、能源、装备制造、有色金属、乳业及农蓄产品加 工业，传统服务业。区域经济影响力、

3、竞争力和辐射力较强。,第十章 呼包鄂经济区发展纲要,3、国家对该地区的总体规划 全国主体功能区规划已确定为我国北方开发的主体功能区；“呼包鄂”是国家“两纵三横”城市化战略格局包头昆明纵轴通道的北端区域，是我国西部集聚人口和产业的重要地区；该地区是国家级能源重化工业基地、装备制造业基地和粮食及农蓄产品基地。,第十章 呼包鄂经济区发展纲要,4、“呼包鄂”经济圈（核心区）概况“呼包鄂”经济圈面积：13.17平方公里，占全区的11%；2008年常住人口679.6万人，占全区总人口的28.2%，城市化率达到 67.2%；2009年GDP为5849亿元，占全区GDP9773.4亿的59.85%；2009年

4、人均地区GDP达到92178元，按年底汇率核算达到1.3万美元。（接近珠三角州和上海的水平）,第十章 呼包鄂经济区发展纲要,（三）“呼包鄂”经济区发展战略依据1、作用是经济区一体化发展的纲领性文件，是编制相 关规划的重要依据；旨在合理有效配置资源，加快生产要素、产品 和服务市场一体化发展进程，促进科学发展；形成有集聚与辐射功能的经济体和城市 群。,第十章 呼包鄂经济区发展纲要,2、依据 内蒙古自治区“十二五”发展总体思路；全国主体功能区规划；“呼、包、鄂”三市“十一五”发展规划与“十二五”发展总体思路。3、本规划的规划期 20112020年（重点是20112015年）,第十章 呼包鄂经济区发展

5、纲要,二、“呼包鄂”经济区发展总体要求（一）总体思路 1、全力助推两化：集聚集约统筹和谐可持续 发展，加快新型工业化和城市化发展；2、实现“三个一体”：“国土空间布局基础设施规划建设生 态环境治理保护”一体化；3、实现“三个推进”：产业分工协调发展公共服务均等化发展 体制机制一体化发展。,第十章 呼包鄂经济区发展纲要,4、实现2个着力：人口与城市一体化发展，产业优 化集群式发展，辐射力、发展活 力、竞争力加强。5、实现三个率先：在全自治区率先实现城乡一体化 两型社会全面小康。,第十章 呼包鄂经济区发展纲要,（二）基本原则 1、统筹规划，分步实施 因地制宜、发挥优势、彰显特色、以点串线，以线带面

6、，整体凸起，实现赶超。2、政府推动，市场主动 政府协调、优化环境，整合政策、引导发展，科技创新、市场配置。3、优势互补，合作共赢互具特色、分工协作，资源配置、增强聚集。,第十章 呼包鄂经济区发展纲要,4、深化改革，体制创新 破行政障碍，探管理体制新模式，以改革促开放，以开放促开发，以开发促发展。5、生态优先，两型社会 重资源节约、环境保护、科技创新“两型”社会。,第十章 呼包鄂经济区发展纲要,（三）战略目标 1、定性目标 富民强区的先导区；新型能源重化工基地；现代制造业基地；战略性新兴产业基地；国家级增长极；西部地区重要城市群；向北开放重要门户；北疆生态安全与安全稳定两屏障；核心地位显著提升；

7、初步形成呼包鄂经济区（3+4）。,第十章 呼包鄂经济区发展纲要,2、定量目标体系 经济较快发展。2015年GDP在2010年基础上翻 一番；2020年GDP在西北多省区领先。居民收入水平与经济发展同步。城乡收入差距 缩小。（2015年进全国前列，2020年进前5位，农牧民收入进前三位。）基建有突破。2015年，交通水利市 政信息根本改善，综合交通网建成，水资源优化配 置，实现交通同环。,第十章 呼包鄂经济区发展纲要,城镇化水平有新提高。2015年城镇化率75%，2020年为80%；城镇人口达到600万，2020年 为720万以上。公共服务达到新水平。城乡统筹，公共服务均等化：2015年基本实现

8、“普12”，2020年全面实现“普12”；基本医疗卫生体系、社会保障体系实现城乡全覆盖。生态环境建设和保护取得新进展。单位GDP能源比2010年下降25%；化学需氧量、SO2排放量下降 20%；2020年实现达标，建成“双型”社会。,第十章 呼包鄂经济区发展纲要,三、国土空间布局一体化（一）空间结构 1、根据资源与环境承载能力开发密度发展潜力，优化空间布局。适度扩大城镇、合理布局农牧区生产生活空间。“人口向城镇集中、工业向园区集中、农牧业向生产条件好的地方集中”，保国土集约利用，有效保护。,第十章 呼包鄂经济区发展纲要,2、城镇空间。发展核心城市区、中小城镇区（建设工矿交通其他空间），吸纳人口

9、，调整存量用地，整合零散用地，增加绿化生态休闲空间。形成体系完备、功能合理、特色鲜明、组合有序，城镇群形成核心区中城市小城市重点镇一般镇新农村，即人口“大城镇、小农牧区”。,第十章 呼包鄂经济区发展纲要,3、农村牧区空间。沿黄农业区草原蓄牧业区农牧民居住区农牧业生产区。建设沿黄平原农牧业主产区保基本农田、保粮食、保增收提高农牧业机械化、灌溉节水化加强土地闲置整合、拓展农业空间，优化居住空间，农牧区人口由2010年223万减少到2020年135万人。,第十章 呼包鄂经济区发展纲要,4、生态空间。林、草、湿和沙地要加强保护。重点山北草原阴山腹地大青山北麓与南坡沿黄湿地；水源保护区、自然保护区、原始

10、森林区界定清晰、功能明确、治理修复保护、责任到人。,第十章 呼包鄂经济区发展纲要,（二）开发布局 以中心城区为核心、以城镇为依托、以园区为节点，形成“三核、两带、多点”空间布局框架。1、“三核”。构建以“呼包鄂”中心城区为“一圈三个核心”，提升辐射服务带动竞争四能力。2、“两带”。以京藏高速与110国道为依托的横向经济带，以荣乌高速与109国道为横向经济带。3、“多点”。以城镇园区发展的经济增长点。,第十章 呼包鄂经济区发展纲要,四、基础设施一体化 完善四大体系：综合交通运输体系水资源配置体系防洪减灾体系信息网络体系推进一体化，增强支撑力。（一）综合交通体系 1、铁路 北向俄蒙、东连环渤海、南

11、接成渝、西入欧亚大陆桥的铁路大通道建设。,第十章 呼包鄂经济区发展纲要,既有铁路。扩能改造电气化，京包双线快速客运通道；新建满都拉至包头、甘其毛道至包头，神木至包头客货大通道；建设包秦、包津沿海煤炭运输大通道，实现客货分运、客运快捷。建设城市轨道交通体系，实现安全通畅快捷。,第十章 呼包鄂经济区发展纲要,2、航空港 白塔国际机场，进首都枢纽网；包头、鄂尔多斯要扩建；新建巴市与阿盟机场。,第十章 呼包鄂经济区发展纲要,3、公路网 完善京藏高速荣乌高速包西高速呼准高速沿黄一级公路，高速公路成网络；实现呼包鄂“2小时交通圈”；打通与巴市、阿盟高速等级公路通道，辐射周边高层次公路网；,第十章 呼包鄂经

12、济区发展纲要,建设公路与重点企业、重点园区、重点矿区的公路网通道；实现核心城区区旗县镇重点乡镇工业园区新农村公路相连、畅通便捷。,第十章 呼包鄂经济区发展纲要,4、综合交通枢纽 建设全覆盖经济区的现代物流配送中心；建设客运货运信息服务支持体系，客运“零距离换乘”、货运“成链衔接”、“铁公机”有机连接形成枢纽。5、管道运输 包白铁粉管道运输；呼京津气液态产品管道运输通道。,第十章 呼包鄂经济区发展纲要,（二）水利 1、强化水资源供给 建设美贷供水与水源保护工程，严管地下水、优先满足生活用水。推进黄灌区节水改造，重点包头镫口供水枢纽、满足农牧业与生态用水、规划工业用水。实施水权置换，提高水利用效率

13、。,第十章 呼包鄂经济区发展纲要,2、改善水资源环境 严格用水总量控制和用水立额管理，大力推进节水型社会建设；加强饮用水源地和引调水沿线保护，确保城乡供水安全。3、防洪减灾 巩固完善城区北大青山防洪工程体系；做好黄河防洪防凌建设；实施水库除险加固工程。,第十章 呼包鄂经济区发展纲要,（三）信息工程 1、信息基础设施建设 推进电信有线互联“三网融合”；统一电子政务平台；实行政府在线办公、公共服务功能，资源共享。,第十章 呼包鄂经济区发展纲要,2、信息平台建设 建立安全运行维护管理体系；完善安全应急通道预案；建立交通水电气热通信等生命线运行监控预测系统。,第十章 呼包鄂经济区发展纲要,3、通信同城

14、同网建设 取消长话与漫游资费；推进三市固话资费同城化；实现统一区号，并网升位。,第十章 呼包鄂经济区发展纲要,（四）产业协同错位发展 企业向产业带集中，向园区集聚，产业协同发展；培育大企业集团，中小企业专业配套；打造产业高集中度高技术高效益战略性新兴产业基地，打造成科技蓄积、人才畜积高地，构筑竞争优势。,第十章 呼包鄂经济区发展纲要,1、发展现代农牧业 发展农牧业生产基地。规模化养殖基地设施农牧业优势特色农产品产业带完善生产、经营、流通服务体系。加强沿黄、土默川现代农业体系建设，扩大设施农业比重和集约化畜牧业，建设乳油面马铃薯标准基地。,第十章 呼包鄂经济区发展纲要,2、加大新型工业化体系建设

15、力度 发展装备制造、冶金、煤炭、天然气、化工、信息、食品加工业综合开发循环利用，一体化发展，实现三个提高：竞争力主导产业比重科技水平。发展装备制造、稀土高新、冶金产业，升级与延伸；发展以生物工程、新材料、信息产业为主战略性新兴产业。建设钢铁、有色、装备、稀土、新能源、现代物流业、高新技术七大产业基地。发展煤化工天然气化工碱化工基地，推进大型化集中化高端化。,第十章 呼包鄂经济区发展纲要,3、推进现代服务业体系建设 优先发展面向生产的现代服务金融业；积极发展面向民生的服务业旅游业、广播电视新闻出版、邮政电信、文化体育、休闲娱乐业，建设联动机制；加快教育科技研发体系建设，实现产学研教科研一体化发展

16、、构建科技创新网络、突出核心技术创新，营造环境培育人才创新体系建设基地。大力发展现代服务业金融、文化、创意、会展、教育、研发、物流、信息电子商务为主体的中心建设；,第十章 呼包鄂经济区发展纲要,强化物流市场体系建设煤炭、化学品、矿产品、钢材、建材等工业生产资料市场体系；构建重型汽车、工程机械、铁路机械、农牧业机械、矿山机械、风电装备等零部件及产品流通体系；农畜产品生产资料物流体系。发展国际航空港、陆路口岸港、向京津些延伸，面向环渤海、面向俄罗斯与蒙古服务。优化出口结构，增加外贸规模，引导外资投向战略性新兴产业。,第十章 呼包鄂经济区发展纲要,六、生态环境共建共保 坚持保护、修复、建设为主，提高

17、生态环境质量。（一）生态环境一体化布局 1、生态保护、修复与建设 遵循“因地制宜、分类指导、突出重点、量力而行”原则，采取保退站补措施，点线块面结合，控水土流失、防草原沙化、实现良性发展。在山农牧交错带、河黄河流域、原荒漠化草原，推进生态保护。2015年，恶化得到控制；2020年生态明显好转。,第十章 呼包鄂经济区发展纲要,阴山北麓农牧交错带生态治理区建设。退耕还林、退牧还草、天然林保护、风沙源治理，“三北”防护林建设，生态移民工程，政策支持、自然恢复、人口建设，加强内蒙古大青山国家级自然保护区生态建设。黄河流域生态建设。坚持统筹规划、分类指导、集中治理、突出重点原则，沟壑丘陵区退耕还林、水土

18、保持、保护湿地、节约用水。加强半荒漠化草原生态建设。收俯转移还绿、多业转产致富、实施牧区水利、退牧还草、生态移民、人工种草、舍饲圈养、围村转移、禁牧体牧、治理沙化、调整养蓄、集约经营、恢复草原植被生态。,第十章 呼包鄂经济区发展纲要,2、环境保护建设 以资源环境承载能力为基础，遵循自然经济规律，以市区村范围、科技支撑、发展绿色经济；以法保护资源、环境与生态，提高环保准入门槛、严审批管理，环保和“三同时”制度，市场价格竞争有序、谁开发、谁治理，谁受益、谁补偿，建立收取生态恢复治理保证金制度、补偿制度。城市环境保护。预防为主、重点治理、水源保护、污水处理、垃圾无害化，危险废弃物集中处理；集中供热、

19、环保除尘、脱氨、脱硫，提高城市绿化率。,第十章 呼包鄂经济区发展纲要,园区环境保护。工业园区化、生产清洁化、增长集约化，合理产业布局，淘汰“三高”产能，发展绿色循环经济。乡村环境保护。有效控制、积极改善，重点面源污染治理、控制农药化肥、塑料膜回收、垃圾收集处理、改厕、改圈、改厨，改善生产生活环境。,第十章 呼包鄂经济区发展纲要,（二）资源开发保护 1、坚持保护中开发，开发中保护，科技进步提高资源利用效率；2、煤炭开发控总量，开发天然气、煤层气资源，发展风电、太阳能新能源；3、矿产资源、规模开采、延长产业链；4、水资源：适量开采地下水、充分利用地表水、积极利用疏干水、鼓励中水回用、实施节水农业、

20、水权置换；5、土地资源：统筹规划、保证耕地、提高慢益最大化。,第十章 呼包鄂经济区发展纲要,七、公共服务共建共享 公共服务均等化、区域供给、协商协调。1、科技研发展体系“经科教联动、产学研结合、校所企共建”，立足特色资源与产业，建设国家研发中心、工程中心、创新平台。构建包头稀土交易中心，发展期货与现货交易。研发自主知道产权：风电技术、解决风电入网稳定技术、粉煤灰提取氧化铝技术。,第十章 呼包鄂经济区发展纲要,强化企业创新主体地位，资金、技术、从才聚集。加大创新人才队伍建设。培养科技改革人才与创新团队、提高人才素质、积极培养战略性新兴产业人才；加强科技创新、产学研合作、评价鉴定、项目评审、认证咨

21、询、技术服务的网络平台建设。,第十章 呼包鄂经济区发展纲要,2、教育 整合资源、教育共享、拓宽领域；重点推进基础教育、流动人口教育、高职教育；实现教育资源共享，促进优质教育辐射。3、文化 加大文化投入，建设布局合理、产业关联、辐射力强的文化产业园区；实现“文化信息资源共享工程”，建设现代信息技术和网络平台；建立溢出战略协作联盟，健全机制培养溢出市场。,第十章 呼包鄂经济区发展纲要,4、卫生 构筑公共卫生一体化机制、医疗资源共享；“一城呼救、三城响应”应急机制；实行异地定点诊治。5、公安行政管理 户籍管理先导、交通管理先行、治安管理跟进，推进治安防控一体化、交通管理同城化、户籍迁移网络化；建立治安联防、联控、联动机制，建立交通管理一体化；统一户口准入条件，实现网上户口迁移。,第十章 呼包鄂经济区发展纲要,6、社会保障 完善社保公共服务平台，加强服务网络建设，推行“五院合一”机制，“同城、同人、同床”一卡通；统一社保缴费基数缴费比例待遇标准发放机构基金管理转移按接收支预算息税化标准化使居民社保及时转移按接社保一体化；建立质保体系，异地医费结算制度；建就医信息平台。,第十章 呼包鄂经济区发展纲要,八、保障措施 1、加强组织领导；2、强化法律法规保障；3、明确责任分工；4、健全协调机制；5、营造统一市场环境；6、建立规划实施监管评估机制。,