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1、工贸行业重大安全生产事故隐患判定标准,中钢集团武汉安全环保研究院 王 志,解 读,工贸行业领域宽、企业数量大、从业人员多，安全基础薄弱。近年来，工贸行业企业中存在的各类重大安全生产事故隐患成为诱发各类安全生产事故的主要根源。为准确判定、及时整改工贸行业重大生产安全事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，根据安全生产法和中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见，国家安全监管总局制定了工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2017版）,本判定标准适用于判定工贸行业的重大生产安全事故隐患（以下简称重大事故隐患），危险化学品、消防（火灾）、特种设备等有关行业领域对重大事故隐患判定标准另有规
2、定的，适用其规定。工贸行业重大事故隐患分为专项类重大事故隐患和行业类重大事故隐患，专项类重大事故隐患适用于所有相关的工贸行业，行业类重大事故 隐患仅适用于对应的行业。,事故隐患 安全生产事故隐患是指，生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。事故隐患一般可分为四级：一般事故隐患、较大事故隐患、重大事故隐患和特别重大事故隐患。重大安全生产事故隐患是指可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患。,存在粉尘爆炸危险的行业领域使用液氨制冷的行业领域有限空间作业相关的行业领域
3、,行业类重大事故隐患,冶金行业有色行业建材行业机械行业,轻工行业纺织行业烟草行业商贸行业,一、存在粉尘爆炸危险作业场所重大事故隐患,1.粉尘爆炸危险场所设置在非框架结构的多层建构筑物内，或与居民区、员工宿舍、会议室等人员密集场所安全距离不足。2.可燃性粉尘与可燃气体等易加剧爆炸危险的介质共用一套除尘系统，不同防火分区的除尘系统互联互通。3.干式除尘系统未规范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆等任一种控爆措施。4.除尘系统采用正压吹送粉尘，且未采取可靠的防范点燃源的措施。5.除尘系统采用粉尘沉降室除尘，或者采用干式巷道式构筑物作为除尘风道。6.铝镁等金属粉尘及木质粉尘的干式除尘系统未规范设置锁气卸灰装置
4、。7.粉尘爆炸危险场所的20区未使用防爆电气设备设施。8.在粉碎、研磨、造粒等易于产生机械点火源的工艺设备前，未按规范设置去除铁、石等异物的装置。9.木制品加工企业，与砂光机连接的风管未规范设置火花探测报警装置。10.未制定粉尘清扫制度，作业现场积尘未及时规范清理。,（1）粉尘爆炸威力巨大，设置在非框架结构的多层建构筑物内的粉尘爆炸危险场所发生粉尘爆炸，极易造成整栋厂房的垮塌，导致群死群伤；同时，由于粉尘爆炸危害波及范围广，如居民区、员工宿舍、会议室、休息室等人员密集场所与粉尘爆炸危险场所安全距离不足，或员工宿舍、会议室、休息室等人员密集场所设置在存在粉尘爆炸危险的厂房内，粉尘爆炸时会导致群死
5、群伤。（2）粉尘防爆危险场所所在厂房与居民区、员工宿舍、会议室等人员密集场所建筑物的防火间距应符合建筑设计防火规范GB 50016-2014的要求。如对存在铝镁粉、煤粉、粮食及饲料研磨生产等厂房或部位（详见建筑设计防火规范GB 50016-2014所附“条文说明”表1），应按乙类火灾危险性保持对居民区、员工宿舍等民用建筑不小于25米或者50米（高层）的防火间距；对各类相邻厂房的安全间距，应不小于建筑设计防火规范GB 50016-2014表的要求；对不属于乙类的丙类火灾危险性厂房或部位，如木材加工厂房等（详见建筑设计防火规范GB 50016-2014所附“条文说明”表1），其安全间距应满足建筑设
6、计防火规范GB 50016-2014表的要求。（3）粉尘爆炸危险场所设置在砖混、砖木等非框架结构的多层建构筑物内，属重大事故隐患。居民区、员工宿舍、会议室、休息室等人员密集场所与粉尘爆炸危险场所安全距离不足，或员工宿舍、会议室、休息室等人员密集场所设置在存在粉尘爆炸危险的厂房内，均属重大隐患。,9,（1）可燃性粉尘与可燃气体都是易于爆炸的危险介质，如共用一套除尘系统，爆炸危险性更大。粉尘爆炸危险场所用除尘系统安全技术规范（AQ 4273-2016）第4.6条规定“铝镁粉尘不应与铁质粉尘，以及其他种类的可燃性粉尘合用同一除尘系统，除尘系统不应与带有可燃气体、高温气体、烟尘等工业气体的风管及设备连
7、通”。（2）防火分区是指采用防火分隔措施划分出的、能在一定时间内防止火灾向同一建筑的其余部分蔓延的局部区域（空间单元）。按照防止火灾向防火分区以外扩大蔓延的功能可分竖向防火分区和水平防火分区。竖向防火分区用以防止多层或高层建筑物层与层之间竖向发生火灾蔓延；水平防火分区用以防止火灾在水平方向扩大蔓延。当存在粉尘爆炸危险场所厂房内不同防火分区采用一套除尘系统，或者不同防火分区的除尘系统互联互通，则一旦某一除尘系统发生爆炸，则其所联的所有防火分区都会受到爆炸危害。,（1）干式除尘系统中的除尘器本体、风管等属于粉尘爆炸危险环境的20区，是粉尘爆炸的高发区域，泄爆、隔爆、惰化、抑爆等都是防范和降低粉尘爆
8、炸危险的有效控爆措施，应根据生产工艺、粉尘特性等因素，合理选择一种或多种措施的组合。（2）粉尘爆炸危险场所用除尘系统安全技术规范（AQ 4273-2016）第4.2条规定“干式除尘系统应按照可燃性粉尘爆炸特性采取预防和控制粉尘爆炸的措施，选用降低爆炸危险的一种或多种防爆装置”。（3）如干式除尘系统未规范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆等任一种控爆措施，则应应判定为重大事故隐患。,除尘器设置在室外,（1）风机设置在除尘器前部，属于正压送风方式。正压送风时高浓度含尘气流及可能从工位吸入的异物（如小型工件、工具等）会经过风机高速旋转的风机叶轮与异物撞击、摩擦会引起火花成为点火源，进入到除尘器内易引发粉尘爆
9、炸。（2）可燃性金属爆炸危险场所用粉尘除尘系统，严禁采用正压吹送粉尘。其他粉尘爆炸危险场所用除尘系统若采用正压吹送粉尘，则应采取可靠的防范点燃源的措施，否则，应判定为重大事故隐患。（3）如因工艺等原因，确需采用正压送风，应确保采取可靠的防范点燃源措施，例如：在风机前装设能有效除铁、除石子等硬物的装置，以防范这类异物与风机叶片撞击措施火花；或者在除尘器进风侧主管上设置火花探测器，并配以喷淋灭火系统，以防止火花进入除尘器本体。,（1）大量粉尘在沉降室内悬浮、集聚，粉尘云浓度高，沉降室内属于典型的20区，爆炸风险极高。采用砖混等构建的干式巷道作为粉尘爆炸危险场所除尘系统风管（风道）时，容易产生积尘，
10、易发生粉尘爆炸。（2）爆炸危险场所用除尘系统安全技术规范（AQ 4273-2016）第4.1条规定“除尘系统不应采用以沉降室为主的重力沉降除尘方式；不应采用干式巷道式构筑物作为除尘风道”。第条规定“风管应采用钢质金属材料制造，若采用其他材料则应选用阻燃材料且采取防静电措施，不应选用铝质金属材料。,（视频3）,采用砖槽收尘，砖槽内严重积尘。,粉尘涉爆企业隐患案例,（1）锁气卸灰装置能够把除尘器灰斗与其下面的集尘桶（箱）之间气压间隔而起到锁气效果，保证除尘器本体处于较好的负压运行状态，同时，可有效防止集尘桶（箱）及外部火源可能进入除尘器内引发粉尘爆炸。应用较多的锁气卸灰装置主要有星型卸灰阀、双层闸
11、板阀等。（2）爆炸危险场所用除尘系统安全技术规范（AQ 4273-2016）第条规定“除尘器按下列要求设置锁气卸灰装置：a）除尘器灰斗下部应设锁气卸灰装置，卸灰工作周期的设计应使灰斗内无粉尘堆积。b）设置卸灰装置运行异常及故障停机的监控装置，出现运行异常及故障停机状况时应发出声光报警信号”。,（1）20区属于爆炸性粉尘危险环境持续地或长期地或频繁地出现的区域，也是最易发生粉尘爆炸的区域。如采用非防爆电器设备设施，容易引发粉尘爆炸事故。（2）粉尘爆炸危险场所的20区应选用粉尘防爆型电气设备，应符合爆炸危险环境电力装置设计规范（GB50058）、可燃性粉尘环境用电气设备 第1部分 通用要求（GB
12、12476.1）和可燃性粉尘环境用电气设备 第2部分：选型和安装（GB 12476.2）等标准要求。,8、在粉碎、研磨、造粒等易于产生机械点火源的工艺设备前，未按规范设置去除铁、石等异物的装置。,（1）粉碎、研磨、造粒等生产工艺在其产生设施内部都属于典型的20区，由于机械力的作用会扬起大量粉尘，设备内悬浮的粉尘往往处于爆炸浓度范围之内。混入铁、石等异物杂质，易产生摩擦、撞击火花，满足粉尘爆炸五要素同时存在条件，极易导致粉尘爆炸事故的发生。（2）粉尘防爆安全规程（GB 15577-2007）第条规定“在工艺流程的进料处，安装能除去混入料中杂物的磁铁、气动分离器或筛子，防止杂物与设备碰撞”；铝镁粉
13、加工粉尘防爆安全规程（GB 17269-2003）第条、木材加工系统粉尘防爆安全规范（AQ 4228-2012）第条、粮食加工、储运系统粉尘防爆安全规程（GB 17440-2008）第条、饲料加工系统粉尘防爆安全规程（GB 19081-2008）第8.7条高炉喷吹烟煤系统防爆安全规程（GB 16543-2008）第条都对除杂装置提出了明确规定。,8、在粉碎、研磨、造粒等易于产生机械点火源的工艺设备前，未按规范设置去除铁、石等异物的装置。,9、木制品加工企业，与砂光机连接的风管未规范设置火花探测报警装置。,9、木制品加工企业，与砂光机连接的风管未规范设置火花探测报警装置。,10.未制定粉尘清扫制
14、度，作业现场积尘未及时规范清理。,（1）缺少有效的粉尘清扫制度和规范的执行，作业场所粉尘大量沉积可能会引发粉尘爆炸，特别是在粉尘爆炸时引发二次爆炸，导致事故伤害急剧扩大。（2）粉尘防爆安全规程（GB 15577-2007）第条规定“所有可能积累粉尘的生产车间和贮存室，都应及时清扫”。铝镁制品机械加工粉尘防爆安全技术规范（AQ 4272-2016）第12.1条、木材加工系统粉尘防爆安全规范（AQ 4228-2012）第9.1条、粮食立筒仓粉尘防爆安全规范（AQ 4229-2013）第10.2条、粮食加工、储运系统粉尘防爆安全规程（GB 17440-2008）第9.2条分别规定了粉尘清理的部位。粉
15、尘爆炸危险场所用除尘系统安全技术规范（AQ4273-2016）第12.1条规定了每班、每周和每月清理的部位。（3）粉尘清扫制度应包括清扫责任人、清扫范围、清扫周期、清扫方式等内容。清扫责任人指担任清扫的具体人员；清扫范围是指所有可能积尘的区域，应对粉尘生产作业现场(包括除尘系统管道内部)所有部位进行及时全面规范清理，；清扫周期应包括清扫的频次及时间间隔；清扫方式指清扫粉尘时应采取防止粉尘二次扬起的清扫方法，应采取负压吸尘式清扫，严禁使用压缩空气吹扫。对铝镁等遇湿自燃的金属粉尘，清扫、收集应落实防水防潮措施。,10.未制定粉尘清扫制度，作业现场积尘未及时规范清理。,33,一、有限空间定义及危险有
16、害因素二、有限空间作业重大事故隐患解读（一）.未对有限空间作业场所进行辨识，并设置明显 安全警示标志。（二）.未落实作业审批制度，擅自进入有限空间作业。,有限空间作业及重大事故隐患解读,1.有限空间定义(59号令)：是指封闭或者部分封闭，与外界相对隔离，出入口较为狭窄，作业人员不能长时间在内工作，自然通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或者氧含量不足的空间。,一、有限空间定义及危险有害因素,35,各类有限空间作业场所,36,各类有限空间作业场所,2.有限空间作业 是指作业人员进入有限空间实施的作业活动。作业包括施工、维修、保养、清理等。,一、有限空间定义及危险有害因素,3.有限空间分类：
17、地下、地上、设备设施地下有限空间 如地下管道、地下室、地下仓库、地下工程、暗沟、隧道、涵洞、地坑、废井、地窖、污水池（井）、沼气池、化粪池、下水道等。,一、有限空间定义及危险有害因素,地上有限空间 如储藏室、酒糟池、发酵池、造纸和酱腌菜池、垃圾站、温室、冷库、粮仓、料仓等。,干曲仓,泥池,（一）有限空间定义及危险有害因素,污水处理池,设备设施 如船舱、贮罐、车载槽罐、金属冶炼炉、反应塔（釜）、冷藏箱、压力容器、管道、烟道、锅炉等。,一、有限空间定义及危险有害因素,4.可能的危害因素窒息（缺氧）二氧化碳、氮气、氩气、甲烷和水蒸气等中毒硫化氢、一氧化碳、苯、甲苯、二甲苯等爆燃/爆炸甲烷、氢气、挥发
18、性有机化合物、可燃性粉尘其他危害，如中暑、淹溺、高处坠落、物体打击、机械伤害、触电、噪声、粉尘等,一、有限空间定义及危险有害因素,硫化氢(H2S),理化性质：,无色，有臭鸡蛋气味的气体，剧毒。,比空气重，溶于水生成氢硫酸，可溶于乙醇。,爆炸极限的浓度范围为4%46%，与空气混合能燃爆，遇明火、高热、氧化剂发生爆炸。城市污水管道、窨井、化粪池、污水池、纸浆池以及其他各类发酵池和蔬菜腌制池等易产生硫化氢,一、有限空间定义及危险有害因素,进入人体的主要途径：呼吸道,一、有限空间定义及危险有害因素,（一）.未对有限空间作业场所进行辨识，并设置明显安全警示标志,工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定
19、第七条规定：工贸企业应当对本企业的有限空间进行辨识，确定有限空间的数量、位置以及危险有害因素等基本情况，建立有限空间管理台账，并及时更新；第十九条规定：有限空间作业场所应设置明显的安全警示标志和警示说明。,有限空间作业重大事故隐患解读,45,有限空间作业场所辨识,企业要加强对本企业存在的有限空间作业的安全管理，首先必须进行辨识对所有封闭、半封闭设备，地下有限空间和地上有限空间，所有存在通风不良的密闭、半密闭场所，根据有限空间定义（或有限空间目录确定的设备设施和场所）进行辨识，确定是否为本规定界定范围内的有限空间；根据辨识结果，统计其数量、确定其位置；检测确定其危险有害因素（缺氧？存在有毒有害气
20、体？存在爆炸性粉尘？存在易燃易爆物质？等）基本情况，建立有限空间管理台账，当有限空间情况发生变化时（如出现新的有限空间、有限空间存在的危险有害因素发生了变化等），及时更新。,46,企业有限空间管理台账内容是否完整，反映了该企业对有限空间辨识是否到位，对有限空间的安全管理是否到位，对有限空间的认识是否到位。随着企业生产工艺的变化，有限空间的数量是变动的。,有限空间作业场所辨识,47,48,安监人员要检查企业有限空间安全警告标志和安全告知牌的设置情况，内容包括：（1）是否设置安全警告标志和有限空间安全告知牌；（2）安全告知牌内容是否完整，是否包括：有限空间名称、数量、责任单位、责任人、危险性标志、
21、作业场所浓度标准、安全操作注意事项、应急救援措施、应急电话（含企业应急联系人）等。（3）危险物质的种类、安全操作注意事项、应急救援措施等是否有针对性、标示方法是否正确。,设置明显安全警示标志,49,安全生产法第三十二条规定：生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志 企业应当在有限空间场所设置明显的安全警告标志和安全告知牌，对有限空间作业人员进行安全作业警示，对进入有限空间人员进行安全告知。,设置明显安全警示标志,50,设置明显安全警示标志,（二）.未落实作业审批制度，擅自进入有 限空间作业,工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定第八条规定：工
22、贸企业实施有限空间作业前，应当对作业环境进行评估，分析存在的危险有害因素，提出消除、控制危害的措施，制定有限空间作业方案，并经本企业安全生产管理人员审核，负责人批准。,52,未落实作业审批制度，擅自进入有限空间作业。,企业要加强对本企业存在的有限空间作业的安全管理，落实作业审批制度是保证有限空间作业安全的有效措施1）、有限空间作业情况复杂生产、储存、使用危险化学品或因生化反应（蛋白质败）、呼吸作用等，产生有毒有害气体，容易积聚，一段时间后，会形成较高浓度的有毒有害气体 有些有毒有害气体是无味的，易使作业人员放松警惕，引发中毒、窒息事故 有些毒气体浓度高时对神经有麻痹作用（例如硫化氢），反而不能
23、被嗅到有限空间照明、通信不畅，给正常作业和应急救援带来困难,53,1）、有限空间作业情况复杂生产、储存、使用危险化学品或因生化反应（蛋白质败）、呼吸作用等，产生有毒有害气体，容易积聚，一段时间后，会形成较高浓度的有毒有害气体 有些有毒有害气体是无味的，易使作业人员放松警惕，引发中毒、窒息事故 有些毒气体浓度高时对神经有麻痹作用（例如硫化氢），反而不能被嗅到有限空间照明、通信不畅，给正常作业和应急救援带来困难,第八条【条文释义】,54,2）危险性大，一旦发生事故往往造成严重后果 有限空间作业人员中毒、窒息往往发生在瞬间，有的有毒气体中毒后数分钟、甚至数秒钟就会致人死亡。如硫化氢中毒、CO中毒等。
24、,未落实作业审批制度，擅自进入有限空间作业。,55,有限空间作业开工前，企业应当对作业环境进行评估，分析存在的危险有害因素，提出相应的控制消除措施，预防事故危险，并据此制定可靠的作业方案，报请企业负责人审批。有限空间作业方案未经本企业负责人审查批准，有关人员不得擅自进入有限空间作业。,未落实作业审批制度，擅自进入有限空间作业。,56,有限空间作业事故案例,2017年7月7日下午6时05分左右，江苏省昆山市张浦镇优偌乳业有限公司（法资企业）1名工人在其污水池施工时发生中毒倒入池内，另外3人也先后跳入池内施救时相继中毒，事故造成3人死亡，1人受伤。这起事故属于典型的未落实作业审批制度，擅自进入有限空间作业而引发的事故。,谢谢！,
