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1、发达国家政府绩效管理北京大学政府管理学院周志忍,导言：政府绩效管理概述一、战略规划二、年度绩效计划三、绩效报告与信息利用四、绩效管理与我国政府现代化,导言：政府绩效管理概述（一）绩效管理的涵义（二）绩效管理的框架流程（三）绩效管理的实施机制,（一）绩效管理的内涵绩效管理是一个“由相互补充的三大环节构成的动态过程，包括确定战略方向，制定年度目标和测度体系，报告绩效水平”。美国总审计署,（二）绩效管理的框架流程,（三）绩效管理的实施机制1.法律基础政府绩效与结果法2.正面指导：管理和预算办公室3.审核督察：政府责任办公室,一、战略规划（一）系统的使命陈述（二）目标体系的确定（三）手段和策略描述（四
2、）外部因素和风险分析,（一）系统的使命陈述使命接近于“天职”，“追求一种活动或实现一种职责的内心召唤”。组织肩负的历史责任或力求实现的终极目标。系统使命陈述要覆盖部门所有主要职责领域。,劳工部职业安全与健康管理局：促进和保障工作场所的安全和健康，减少疾病和伤亡。美国商务部：创造就业机会，促进经济增长，实现可持续发展，提高全体美国人的生活水平和质量。,美国空军（20年战略规划）使命：通过对天空和外空的控制和探 索来保卫美国 核心能力：天空和太空优势 精确打击能力 全球打击能力 信息优势 全球快速部署能力 高效战场保障能力,使命陈述的作用和意义 反映了管理理念的转变 绩效管理其他环节的前提,（二）
3、目标体系的确定1目标的层级体系2目标的表述方式3.目标设立的原则,1.目标的层级体系,战略目标1：更安全的交通l高速公路交通事故死亡率降低到亿分之一l 商业航空运输重大事故率降低到百万分之0.1l 铁路运输事故和意外中断率降低到16.14l 市内交通安全事故死亡率降低到亿分之0.488l 管道运输总事故数降低到每年307次,2目标的表述方式 定量目标 可直接测定的目标 评估为基础的目标,3.目标设立的原则 与使命一致的原则 公民为本的原则 结果导向的原则,（三）手段和策略描述1相关概念2案例：策略与目标的调协3案例：手段与目标的调协,1相关概念 策略：管理改革和创新，包括结构、权责分配、工作重
4、点、业务流程、工作方式等。手段：拥有的资源，包括人力、物力、财力和信息等资源。手段和策略描述的核心是“调协”，围绕目标实现的需要进行管理改革和创新，按照目标实现的需要配置资源，从而确保目标的实现。,2.策略与目标调协：联邦紧急事务管理局使命：减少与灾害相关的人员伤亡和财产损失；整体灾害观：突发事件具共性特征，导致共性需求；管理环节：灾害缓解、防灾准备、紧急反应、灾后重建；工作重点：从以前的后两个环节转到前两个环节；伙伴关系：与地方政府、建筑业、保险公司合作。,3.手段/目标调协：DOC分目标预算申请,（四）外部因素和风险分析1外部因素和内部风险界定2分析描述的具体内容,2分析描述的具体内容 确
5、认并界定各个关键因素 因素与目标之间内在联系 特定目标的实现如何受制约 化解内部风险的主要措施,US DOC 外部因素描述（战略规划）国外经济市场绩效：国外市场的突然恶化会对美国出口造成负面影响 美元增值会增加美国产品的出口难度 汇率的不稳定性国外政治环境：政治不稳定/战争会破坏商务基础机构 新政府或政权更迭会导致新的贸易障碍国内经济/政治环境：经济滑坡会降低美国的出口额 政治气候变化会影响贸易工作的重点（如开发中国市场）资源保证：促进贸易的新创议或项目需要预算的增加，或者限制其他活动,US DOC外部因素描述（年度计划）,二、年度绩效计划（一）目标体系及其分解（二）跨部门合作机制（三）信息核
6、实方式（四）绩效协议,（二）跨部门合作机制1跨部门关系确认2领导协调机制3信息共享机制4合作的激励机制,（三）信息核实和确认的方式年度指标：首次从事出口的小企业2.65万家,（四）绩效协议1主要内容2.基本理念,三、绩效报告与信息利用（一）绩效状况监测和反馈（二）年度绩效报告（三）绩效信息利用,（一）绩效状况监测和反馈,记分卡：竞争性外源采购档次划分标准,（二）年度绩效报告1绩效水平展示2未尽目标原因解释,（一）年度绩效报告1绩效水平展示 实际与目标 纵向比较 横向比较,美国交通部2002年绩效水平展示,英国环境部绩效水平展示：温室气体,2未尽目标原因解释 一般性解释 具体解释,需提供详细解释
7、的四种情况项目或单位主管注意到绩效差距及其对总目标的影响，向上级通报了自己的担心。项目或单位主管正在采取切实的行动，力图解决出现的问题；根据实际绩效水平的长期状况，部门准备未来几年中降低绩效指标；外部主体有可能做出判断，某一绩效差距较大且会产生实质性影响。,英国环境部：绩效指标“2001年底前，疯牛病发病数降低到 650 例以下”，实际情况为 781。该部的解释是：“三龄屠宰计划”（即 3 岁以上的牛全部宰杀）由于“口蹄疫”的暴发而暂停 7 个月，这些“老龄牛”最终出现疯牛病的比例较高。,US DOC（2003）目标：“与公私机构建立的促进出口的新伙伴关系数目为50”，实际结果为 88，超额完
8、成75%。实际水平与绩效目标之间的差距可归因于“绩效指标确定中经验不足”。这一具体测度应用仅一年多，缺乏相关的基线数据，也没有开发出一个适当的模型，能根据经济、政治和社会等变量来预测政企伙伴关系的发展趋势。所以，今后几年中指标的确定还需要摸索。,（三）绩效信息的利用1绩效奖惩2责任与灵活性交易3诊断与指导 4.绩效预算,四、绩效管理与我国政府现代化（一）管理的重要性（二）管理应关注细节（三）我国岗位责任管理中的问题,机构和管理改革的相对地位 有别于大多数先前的美国政府改革，NPR不曾考虑过政府机构的重组。它强调重新设计工作程序、强化对市民的服务、以及利用新技术增强政府能力。简 芳汀构建虚拟政府 克林顿政府改革模式：最低限度的结构调整，最广泛的管理改革，旨在改变公务员的行为而非改变组织结构。唐纳德 凯特尔全球公共管理的革命,政策与管理改革的相对地位我们所面临的最大问题不是来自政策，而是来自于管理。总统不再任命税法律师领导国内税务局，这是史无前例的重大决定。其背后的考虑是，税务政策主要由财政部制定，国内税务局面临的是系统的管理问题，我们需要系统管理方面的人才。我们把这一思路贯彻始终。这是一个根本性的变化。我们称之为“配置适当的大脑芯片”。伊莲 凯马克 戈尔高级顾问,
