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1、和谐社区建设资源整合面临的困境与对策,湖北省民政厅基层政权建设处副处长徐昌洪,引言,和谐社区建设是构建和谐社会的重要基础，把握和谐社区建设的逻辑和路径直接有助于推进构建和谐社会的进程。社区作为市场、行政、企业、社会的交汇点，要发挥“服务、桥梁和促进”作用，必须加强社会协同。,当前，社区建设处于行政推动阶段，虽然“党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、街道居委会主办、社会各方支持、群众广泛参与”工作运行机制正在逐步建立和完善，但以市区政府和街道办事处作为社区建设的责任人的体制，存在法律授权与行政赋责不相一致、综合管理与专业管理定位倒置、公共财政制度不健全、行政过于强势、法治缺位、基层社会不发
2、育等问题。,针对当前社区建设资源整合的困境，可选举七条解决的路径：1、以社区功能为重点，明确社区建设资源整合的目标；2、以党政、法律、市场和社会为主要方面，全面落实资源整合；3、以增强党的凝聚力为核心，开发社区党组织自身资源；4、以政府职能转变为核心，从体制上整合社区行政资源；5、推进社区的依法治理，有效利用社区法律资源；6、以规范物业管理市场为重点，提高社区建设的效率；7、以居委会体制改革为切入口，构筑社区公共治理平台。,党的十六届四中全会明确将构建社会主义和谐社会作为党的五大执政能力之一，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化和社会主义和谐社会构成了社会主义现代化事业的“
3、四位一体”，这在理论上和实践上都是一项与时俱进的重要创新。建设和管理社会的任务正式提上了党和国家的议事日程。,党的十七大进一步明确提出，要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。,胡锦涛总书记在2005年全国省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力的专题研讨班上，发表了重要讲话，他指出，“我们需要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序人于自然和谐相处的社会”，并提出，“要从建设和谐社区入手，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在
4、密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。”,一、和谐社区建设对构建和谐社会的贡献及其实现,（一）社区与社会的一般关系,“社区”最早是由德国社会学家滕尼斯于1887年在社区与社会一书中提出的，指由具有共同价值观的同质人口组成的关系紧密、富有人情味的社会“共同体”。,中办发23号文件将社区界定为：“聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。”目前，城市社区的范围一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。,一方面，社区与社会存在同构关系，社区和谐与社会和谐在原理上是相同或相通的。另一方面，社会学意义上的社区又有自己
5、的独特之处。,（二）和谐社区建设需要资源整合,1、社区要在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，必须加强资源整合 2、社区要在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，必须加强资源整合3、社区要在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用，必须加强资源整合,（三）社区资源整合要求政社协同,社区建设中的政社协同，首先涉及政府在社区建设中的职能和职能履行方式。政社协同必然要求发育社区，特别是社区自治和社区团体，形成民主参与、社会治理的格局。,中办发200023号文件已明确提出，社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、
6、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。并提出，社区建设的重要原则之一就是“资源共享、共驻共建”。,社区建设要有效发挥各种作用，对个人和家庭的支持作用、对群体或阶层融合的催化作用和对和睦友善的人际关系的促进作用，必然需要借助一定的资源，其中不但涉及财力资源、设施资源、人力资源等，广义地还涉及权力资源包括法律、行政、市场、公民的权力等。从目前实际情况来看，社区范围的资源明显处于自在、分散和分割的状态，整合程度较低，合力尚未形成，因此给社区建设带来了一些问题。,二、当前社区建设资源配置现状与问题,（一）社区需求与资源的分布格局,随着经济社会的发展，不同收入水平的居民分别
7、居住的模式已经形成，不同社区的人口结构和需求结构表现出明显差异，并且出现需求与资源成反比的情况。由于居民构成不同，需求不同，社区建设的任务和要求不同，对社区资源的需求不同，社区建设方面的资源整合的条件和内容也不同。呈现出来的规律是，自有资源越多的社区，需求越少，居民可能贡献于社区的资源也越多；而自有资源越少的社区，居民需求越多，居民可能贡献于社区共享的资源也越少。资源少，需求多，意味着可用资源不足，整合有难度；反过来，资源多，需求少，参与程度低，动员难度大，资源整合也有难度。,（二）社区公共资源配置的区域特点,社区公共资源配置的区域特点之一，是社区公共资源配制的不均衡性，而且，资源在社区层面的
8、均衡分布面临着不可克服的困难。一些老城区，住房拥挤，人口密集，空间狭窄，寸土寸金，文化、体育等各类公共设施基本没有配备，而且无法解决。至于新开发的城乡结合部，即使是商品房区域，也普遍存在公共设施缺乏的情形，商业如此，文化体育教育设施等更加明显。,作为社区公共资源重要掌握者的乡镇或街道办事处，本身实力有限，而且相互间差异巨大。通常情况下，越是处于公共资源富集地段，拥有资源越多，辖区居民的自有资源也越多；而越是处于公共资源匮乏地段的社区，街道和居民的自有资源越少。各级政府和企事业单位依然掌控着大量公共资源，真正与居民生活直接相连的社区几乎没有多少公共资源。至于由其他政府部门所掌握的资源，配置重心更
9、高，不要说居委会，就是街道办事处也难以干预，居民的使用更成问题。,（三）社区制度性资源的配置状况,第一，在以街道自筹资金为主的社区财政体制下，街道的地理位置等先天条件决定了不同街道之间的财力巨大差异。第二，体制内资源部门分割明显。第三，社区建设的责任主体街道办事处权责不相等。第四，综合管理和专业管理的内在分工。第五，街道对于体制外资源缺乏动员手段。第六，资源提供与居民需求不相配合。,四、社区建和管理的资源配置问题的结构原因,（一）政府公共责任的界定不够清晰（二）综合管理与专业管理权责配置错位（三）社区立法水平较低（四）社会化工作手段缺乏（五）社区共治的薄弱,五、加强社区建设资源整合的若干路径选
10、择,（一）以“服务、桥梁和促进”为重点，明确社区建设资源整合的目标推进和谐社区建设，必须紧扣中央关于社区是构建和谐社会的重要基础的基本定位，牢牢抓住社区“在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用”这三项主要功能，从建设责任政府、服务政府和法治政府的高度，加强资源整合。,（二）以社区党政、法律、市场和社会为主要方面，全面落实资源整合 第一是党政资源，即党组织和行政组织及其所掌握的资源。第二是可以在社区中直接发挥作用的法律资源，特别是与居民生活直接相关的法律法规。第三是市场资源，包括驻社区企业的
11、资源、居民自有的市场化消费需求和市场作为制度性安排的资源。第四是社会性资源，即居民所拥有的、非市场的资源，包括物质的、精神的、参与的资源。,要适应城乡社会结构变化的实际，进一步扩大社区党组织和党的工作的覆盖面。要以党的组织建设带动各类基层组织建设，拓宽党员服务群众的渠道，构建党员联系和服务群众的工作体系，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。要认真研究开发区、新建住宅小区、城中村、城乡结合部等地方的社区党组织建设工作，主动帮助和指导社区新经济组织、新社会组织建立健全党组织，积极开展党建工作，使社区党建工作覆盖到社区的各个层面。要适应加强新形势下党的先进建设的要求，健全
12、让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制，不断完善加强社区党建工作的制度体系。,（三）以增强党在社区的凝聚力为核心，开发社区党组织自身资源,（四）以政府职能转变为核心，从体制上整合社区行政资源,一方面，要积极适应城乡社会结构的变化，着力推进基层政府转变职能，促进基层政府由经济建设型政府向公共服务型政府转变，不断完善公共服务体系，优化公共服务质量。另一方面，要切实转变计划经济体制条件下形成的传统工作方式方法，打破部门界限，按照条块结合、以块为主的原则，以社区为平台，整合各部门延伸到基层的社会管理与服务职能和资源，形成统一、高效、务实的基层社会管理与服务机制。,1、社区依法治理首先要求基层政府和职能
13、部门严格依法行政。2、依法治理要求所有掌握公共资源的单位，按照法律要求，向社会公众提供规定的公共产品。3、依法治理要为居民和其他社区成员创造守法用法的环境。,（五）推进社区的依法治理，有效利用社区法律资源,（六）规范物业管理市场，提高社区建设的效率,在物业管理市场化程度相对较高的商品房小区，规范物业管理市场的关键是让业主在选择物业管理公司上获得完全的主体地位。小区物业交给哪家物业管理公司，应该完全由业主通过法定程序，自行决定。在一些老居民区、困难人员较为集中的小区，物业管理难以完全市场化，要在针对困难群体的实际情况，确定他们的物业管理费交纳水平和相应补贴标准的问题，为物业管理的市场运作提供必要的保障。,1、合理设置社区2、经费的自主使用3、运作机制创新4、改善居委会构成,（七）以居委会体制改革为切入口，构筑社区治理平台,2009年城市社区建设工作打算,一、推广实践经验、完善居民自治（沙市区居民说事、武汉市汉阳区整合社区专干）二、加强基础建设、推进社区服务（国家、省社区服务设施建设项目的实施，总结推广鄂州市经验，社区志愿者注册试点）三、开展示范创建、提升整体水平（全国和谐社区建设示范单位申报、验收等）四、完善信息系统、改进工作手段（进一步完善全省社区管理信息系统）五、开展示范培训、加强队伍建设（举办两期社区建设示范培训班，每期人）,谢谢！,
