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1、城中村改造过程中农民利益问题分析,工程科黄亚明,2015年3月13日星期五,汇报题纲,什么是城中村？,城中村的概念城中村形成的过程城中村的特征城中村对城市发展的影响,城中村的概念,随着经济发展，城市范围逐渐向外围扩展，旧城郊区村庄的耕地被政府征用，而其在新城开发过程中仍然以村庄的形式存在，成为被城市包围的村庄。,2、从建筑来看：城中村有着自己的建筑特性，和周围的城市建筑模式不同，每一户可以自己选择建筑物的风格，和城市的整体规划不同步发展。,1、从土地来看：城中村依然属于农村的范畴，但是村庄被城市完全包围或者半包围。,城中村的形成过程,城市,村庄,城中村,城市发展,1、城市规模不断扩大，其继续发
2、展需要土地。,2、城市周边的农用地等被征收，城市的规模已经包围周边农村。,3、由于拆迁成本过高等困难，政府没有将那些被包围的村庄改造，这就形成了城中村。,城中村的特征,建筑,人口,经济,毫无规划杂乱无章，基础设施匮乏。,人口密度大，租房客较多。,集体经济实力较强。,城中村发展对城市的影响,弊端：城中村像城市的“狗皮膏药”，缺乏规划的存在于城市的各个区域；存在卫生、环境、治安等多方面的问题。,利端,弊端,城中村天平,利端：河南城市化率低于全国平均水平，上升空间大，每年有大量的农村人口向城市转移。而城中村正是一些低收入转移人口的最初接纳地。同时河南相对来说缺少吸引高端人才的产业，城中村为转移人口提
3、供了低成本的生活条件，可以说它为城市中小企业甚至城市整体的发展贡献非常巨大，尤其对郑州。,郑州城中村改造进程郑州市一些数据统计中原区城中村分布,郑州城中村改造进程,郑州城中村改造进程,郑州城中村改造进程,郑州城中村改造进程,市区,中牟,新郑,新密,登封,荥阳,巩义,郑 州 市 政 区 图,郑州市概况,郑州市现辖6区（金水区、中原区、二七区、管城回族区、惠济区、上街区），5市（荥阳市、巩义市、登封市、新密市、新郑市）1县（中牟县）和2个国家级开发区(郑州新区、郑州高新技术产业开发区)、1个国家级出口加工区(经济技术开发区)。,全市总面积为7446.2平方公里,其中市区面积1010.3平方公里。,
4、郑州市概况,全市总人口 863万人，建成区面积294平方公里，建成区人口约354万人，除郑东新区、经济技术开发区外，建成区内共有124个城中村(共228个自然村)，占地约70平方公里，约占建成区总面积的四分之一，农村人口 30万。,郑州市城中村改造计划,截止到2012年7月份，郑州市己经批准改造城中村总数达119个，按照郑州市新型城镇化建设的总体部署，未来3年，建成区内除特色村外的城中村将全部启动改造。,郑州历年年底人口情况,全国城镇化率对比,中原区村庄简介,中原西路办事处行政村：洛达庙、罗庄、周新庄,建设路办事处行政村：岗坡村,林山寨办事处行政村：林山寨村,桐柏路办事处行政村：冉屯、董砦、牛
5、砦,中原区村庄简介,绿东村办事处：行政村：旮旯王村,棉纺路办事处行政村：朱屯自然村：朱屯、西十里铺,秦岭路办事处行政村：南陈伍寨村、后牛庄村,汝河路办事处行政村：李江沟村,三官庙办事处：行政村：三官庙村,中原区村庄简介,航海西路办事处行政村：小岗刘村、闫垌村、后河卢村、密垌村、郭厂村、冯湾村、道李村、段庄村、石羊寺村。自然村：小岗刘、闫垌、后河卢、密垌、郭厂、冯湾、道李、段庄、石羊寺,中原区村庄简介,西流湖办事处自然村：柿园、北陈伍寨、常庄、赵坡、大李、西岗、孙庄、铁炉、址刘、刁沟、赵仙垌,须水办事处自然村：桐树王、三王庄、须水、庙王、马庄、白砦、小李庄、天王寺、三十里铺、付庄、丁庄、二砂村,
6、城投公司主导项目范围,土地产权制度缺陷土地征收制度不完善,农民权益流失,我国城乡二元结构社会,1、什么是城乡二元结构：城乡二元结构是将城乡划分为两个领域，城市主要发展工业和第三产业，农村主要发展农业，除了产业上的划分，在人口和经济结构方面也是两个领域。任何国家在经济发展的过程中都会出现这种社会结构，但是在我国尤其严重。,我国城乡二元结构社会,2、城乡二元结构的特点 城乡二元结构带来的是城市和农村有不同的户籍制度、不同的社会保障制度、不同的行政管理体制、不同的公共物品的供给等多方面的不同。即使是在地域上已经完全被城市包围的城中村的方方面面依然和城市存在不同。,土地产权制度缺陷,宪法规定：“城市土
7、地属于国家所有，农村的土地和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。,中华人民共和国土地管理法规定：“中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。”,土地产权制度缺陷,（接上）“城市市区的土地属于国家所有，农村的土地和城市郊区的土地，除有法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”,中华人民共和国土地管理法实施条例规定：“农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地应当属于国有。”,总结,1、国家所有。国家拥有其所有权的土地按照法律规定并
8、且依照合理的程序可以被政府将使用权收回。,2、集体所有。属于集体所有的土地需要通过土地征收流程依法将属于集体的土地流转为属于国家的城市建设用地。,土地产权制度缺陷,土地产权制度缺陷,集体土地是谁的,？,集体土地,集体土地的产权属于集体，然而集体土地所有权的主体无法人格化，也就是说集体土地所有权是模糊的。,农地的产权所属有三种情况,村民小组,村,乡,集体土地产权不清造成的问题,城中村之于整个城市来说，土地所有权不明晰造成在城市规划过程中，规划部门没有对村庄土地的规划权利。村民没有产权，只有使用权，所以没有权利干涉别家建筑物对自己的影，就造成了城中村建筑的杂乱无章。由于产权不清晰，造成征收制度不完
9、善。,征地依据,宪法规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收”物权法草案规定：“为了公共利益的需要，县级以上人民政府依照法律规定的权限和程序，可以征收、征用单位、个人的不动产或者动产，但是应当按照国家规定给予补偿；没有国家规定的，应当给予合理补偿。”,土地征收制度不完善,1、农民的弱势地位。征地的主体是政府，被征地的主体是集体。政府从村民手里取得土地，再出让给开发商，土地出让金作为政府财政收入进行公益事业。但是，整个过程中村民一直处于弱势地位。保证村民利益也就无从谈起。,土地征收制度不完善,3、拆迁补偿不合理。改造的三个主体是所属区政府、发商和村集体，这三方利益中村民永远
10、处在劣势地位，其补偿怎么能合理？,2、征地程序不规范。我国幅员辽阔，不同地域的实际情况，然而政府在进行征地时避免麻烦，通常都是机械的按照一个模式进行。,农民权益流失部分,经济权益：征地补偿标准不合理；生活成本提高；丧失经济来源，就业存在困境；丧失了长久土地收益。,社会权益：失去土地保障，未获得社会保障；对新社会结构有适应期。,政治权益：村民的知情权和谈判权被剥夺；村民权益受损后申诉权被剥夺。,案例,对董砦、洼刘、冉屯，120名村民的问卷调查数据进行汇总，提取以下三个有代表性的问题。,1、村民对改造的愿意程度。2、未改造前生活环境。3、改造前村民的主要经济来源。,是否愿意改造,未改造生活环境满意度,改造前村民的主要经济来源,主要参考文献,赵倩.城中村改造后农民权益保护问题研究D.郑州大学，硕士学位论文，2013胡雪岩.城中村改造问题研究J.农业经济，2011（05）：141-142.廖海燕.我国城市化进程中的城中村改造问题研究J.改革论坛，2010（04）：133-135郑州市人民政府关于印发郑州市城中村改造办法的通知.郑政文2011258号魏后凯.中国城镇化质量报告J.中国经济周刊,谢谢！,
