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1、市场监督管理行政处罚程序暂行规定解读,国家市场监督管理总局令第2号,安静的宁,2018年12月26日,第三章 行政处罚的一般程序,第五章 执行与结案,第二章 管辖,第四章 行政处罚的简易程序,第一章 总则,第六章 期间、送达,第七章 附则,总 则,01,规范市场监督管理行政处罚程序保障市场监督管理部门依法实施行政处罚保护自然人、法人和其他组织合法权益,第一章 总则,立法目的,为了规范市场监督管理行政处罚程序保障市场监督管理部门依法实施行政处罚保护自然人、法人和其他组织的合法权益,1,回避制度,3,行政处罚原则,公正、公开处罚与教育相结合事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、处罚适当,2,
2、行政监督,上级监督下级本级监督内设机构及其派出机构、受委托组织,4,管 辖,02,规范市场监督管理行政处罚程序保障市场监督管理部门依法实施行政处罚保护自然人、法人和其他组织合法权益,都有管辖权的，立案优先有争议的，7个工作日内协商；协商不成，报共同上一级。上一级7个工作日内确定管辖部门,管辖争议,只可移送一次有异议，报共同上一级属其他行政部门或涉嫌犯罪的，依法移送,管辖移送,上级机关可直接查处下级管辖的案件，也可将本部门管辖的案件指定下级管辖,指定管辖,行政处罚由违法行为发生地的县级以上市场监督管理部门管辖。法律、行政法规另有规定的除外,属地原则,违法行为发生地,立案优先,指定管辖,不得二次移
3、送,第二章 管 辖,住所地县级以上市场监管部门管辖,电子商务（平台）经营者,电子商务,违法广告,广告发布者所在地，有困难可移送,利用广播、电影、电视、报纸、期刊、互联网等大众传播媒介发布违法广告,互联网广告,广告主所在地、广告经营者所在地先行发现，可管辖广告主自行发布的，广告主所在地管辖,第二章 管 辖,平台内经营者,实地经营地县级以上市场监管部门管辖,行政处罚的一般程序,03,规范市场监督管理行政处罚程序保障市场监督管理部门依法实施行政处罚保护自然人、法人和其他组织合法权益,全面、客观、公正、及时,调查取证,通过国家统一法律职业资格考试,核审,重大违法案件集体讨论,决定,15日+15日,立案
4、,事实清楚证据确凿适用依据正确程序合法处罚适当,第三章 行政处罚的一般程序,第三章 行政处罚的一般程序调查取证,书证,物证,电子数据,视听资料,鉴定意见,证人证言,当事人陈述,勘验笔录现场笔录,办案人员在调查取证过程中，无法通知当事人，当事人不到场或者拒绝接受调查，当事人拒绝签名、盖章或者以其他方式确认的，办案人员应当在笔录或者其他材料上注明情况，并采取录音、录像等方式记录，必要时可以邀请有关人员作为见证人。,第三章 行政处罚的一般程序调查取证,第三章 行政处罚的一般程序调查取证,抽样取证,通过网络、电话购买等方式抽样取证的，应当采取拍照、截屏、录音、录像等方式记录,制作抽样记录，对样品加贴封
5、条，开具清单，由办案人员、当事人在封条和相关记录上签名或者盖章,法律、法规、规章或者国家有关规定对实施抽样机构的资质或者抽样方式有明确要求的,第三章 行政处罚的一般程序调查取证,中止调查,（一）行政处罚决定须以相关案件的裁判结果或者其他行政决定为依据，而相关案件尚未审结或者其他行政决定尚未作出的；（二）涉及法律适用等问题，需要送请有权机关作出解释或者确认的；（三）因不可抗力致使案件暂时无法调查的；（四）因当事人下落不明致使案件暂时无法调查的；（五）其他应当中止调查的情形。,经负责人批准,终止调查,涉嫌违法的自然人死亡或者法人、其他组织终止，并且无权利义务承受人等原因,经负责人批准,第三章 行政
6、处罚的一般程序调查取证,1,当事人的基本情况,调查终结报告,案件材料+调查终结报告核审机构,2,案件来源、调查经过及采取行政强制措施的情况,6,自由裁量的理由等其他需要说明的事项,4,违法行为性质,5,处理意见及依据,3,调查认定的事实及主要证据,第三章 行政处罚的一般程序核审,初次从事，应当通过国家统一法律职业资格考试十个工作日,案件核审,第三章 行政处罚的一般程序决定,04,负责人集体讨论,05,调查处理意见与审核意见存在重大分歧的案件,01,02,03,市场监督管理部门负责人认为应当提交集体讨论的其他案件,拟罚款、没收违法所得和非法财物价值数额较大的案件,拟责令停产停业、吊销许可证或者执
7、照的案件,涉及重大安全问题或者有重大社会影响的案件,第三章 行政处罚的一般程序决定,第五条 市场监督管理部门作出下列行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利：（一）责令停产停业；（二）吊销许可证或者执照；（三）对自然人处以一万元以上、对法人或者其他组织处以十万元以上罚款;（四）对自然人、法人或者其他组织作出没收违法所得和非法财物价值达到第三项所列数额的行政处罚。各省、自治区、直辖市人大常委会或者人民政府对前款第三项、第四项所列罚没数额有具体规定的，可以从其规定。,第二条本省行政区域内各级行政机关（含经依法授权的行政执法组织，下同）对当事人依法作出下列行政处罚之前，应当告知当事人有要
8、求举行听证的权利：（一）责令停产停业；（二）吊销许可证或者执照；（三）对公民处以元以上罚款，对法人或者其他组织处以元以上罚款。法律、法规或者规章对举行听证的罚款数额另有规定的，从其规定。,第三章 行政处罚的一般程序决定,行政处罚决定的相关信息应当按照有关规定向社会公示,处罚决定书,企业信息公示暂行条例第六条 工商行政管理部门应当通过企业信用信息公示系统，公示其在履行职责过程中产生的下列企业信息：（一）注册登记、备案信息；（二）动产抵押登记信息；（三）股权出质登记信息；（四）行政处罚信息；（五）其他依法应当公示的信息。前款规定的企业信息应当自产生之日起20个工作日内予以公示。,第三章 行政处罚的
9、一般程序,办 案 期 限,行政处罚的简易程序,04,规范市场监督管理行政处罚程序保障市场监督管理部门依法实施行政处罚保护自然人、法人和其他组织合法权益,自然人处以五十元以下对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告,适用情形,程序,办案人员应当向当事人出示执法证件，当场调查违法事实，收集必要的证据，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当由办案人员签名或者盖章，并当场送达当事人。,处罚决定书,应当载明当事人的基本情况、违法行为、行政处罚依据、处罚种类、罚款数额、缴款途径和期限、救济途径、部门名称、时间、地点，并加盖市场监督管理部门印章。,陈述与申辩,告知当事人作出行政处罚决
10、定的事实、理由和依据，并告知当事人有权进行陈述和申辩。当事人进行陈述和申辩的，办案人员应当记入笔录。,归档,作出行政处罚决定之日起七个工作日内交至所在的市场监督管理部门归档保存。,第四章 行政处罚的简易程序,执行与结案,05,规范市场监督管理行政处罚程序保障市场监督管理部门依法实施行政处罚保护自然人、法人和其他组织合法权益,自收到行政处罚决定书之日起十五日内通过指定银行缴纳罚没款当场缴纳的情形延期或者分期缴纳罚款逾期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款,缴纳罚款,当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定，且在收到催告书十日后仍不履行行政处罚决定的，市场监
11、督管理部门可以在期限届满之日起三个月内依法申请人民法院强制执行。,强制执行,具体办法由省级市场监督管理部门依照国家有关规定制定。,罚没物资管理,单击此处添加文本具体内容，简明扼要的阐述您的观点。根据需要可酌情增减文字，以便观者准确的理解您传达的思想。,第五章 执行与结案,办案机构应当在十五个工作日内填写结案审批表（一）行政处罚决定执行完毕的；（二）人民法院裁定终结执行的；（三）案件终止调查的；（四）作出本规定第五十四条第一款第二项至五项决定的；（五）其他应予结案的情形。,结案审批,期间、送达,06,规范市场监督管理行政处罚程序保障市场监督管理部门依法实施行政处罚保护自然人、法人和其他组织合法权
12、益,邮寄送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期；委托送达的，受送达人的签收日期为送达日期。,邮寄或委托送达,除行政处罚决定书外，经受送达人同意，可以采用手机短信、传真、电子邮件、即时通讯账号等能够确认其收悉的电子方式送达执法文书到达受送达人特定系统的日期为送达日期。,电子方式送达,由受送达人在送达回证上注明签收日期，并签名或者盖章送达回证上注明的签收日期为送达日期,直接送达,电子方式送达,直接送达,邮寄或委托送达,第六章 期间和送达,可以要求受送达人签署送达地址确认书，送达至受送达人确认的地址，即视为送达。,签署送达地址确认书,期间以时、日、月计算，期间开始的时或者日不计算在内。期间不包括在
13、途时间。期间届满的最后一日为法定节假日的，以法定节假日后的第一日为期间届满的日期。,期间计算,可以在市场监督管理部门公告栏和受送达人住所地张贴公告，也可以在报纸或者市场监督管理部门门户网站等刊登公告。自公告发布之日起经过六十日，即视为送达。公告送达，应当在案件材料中载明原因和经过。在市场监督管理部门公告栏和受送达人住所地张贴公告的，应当采取拍照、录像等方式记录张贴过程。,公告送达,期间计算,公告送达,送达地址确认书,第六章 期间、送达,附 则,07,规范市场监督管理行政处罚程序保障市场监督管理部门依法实施行政处罚保护自然人、法人和其他组织合法权益,以上以下,“以上”“以下”“内”均包括本数,国务院药品监督管理部门和省级药品监督管理部门法律、法规、规章授权的履行市场监督管理职能的组织违反中华人民共和国反垄断法规定的行为,其他适用,2019年4月1日,实施时间,由国务院市场监督管理部门统一制定,处罚文书,第七章 附则,THANKS,
