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1、安全生产应急预案编制及管理,2010.12,案例 某化工厂有生产科、技术科、销售科、安全科和工会等。2006年5月3日，该化工厂氨气管道发生泄漏，3名人员中毒。在事故调查时，厂长说：因管道腐蚀造成氨气泄漏，为不影响生产，厂里组织了几次在线堵漏，但未成功，于是准备停车修补；生产副厂长说：紧急停车过程中，员工甲未按操作规程操作，导致管道压力增大、氨气泄漏量增大，采取补救措施无效后，通知撤离，但因撤离方向错误，导致包括甲在内的3名员工中毒；员工甲说：发现泄漏后没多想，也就没戴防护面具就进行处理，再说厂里的面具很少而且很旧，未必好用；员工乙说：当时我撤离的方向不对，以前没人告诉我该往哪跑，现在才知道厂
2、里有应急预案；安全科长说：编制应急预案当时是厂里下达给安全科的任务，由安全科人员编制，我审核后，由主管安全的副厂长签发。事故调查人员调查确认以上人员说法属实，并发现预案签发人已经调离本单位，签发日期为2005年7月8日，预案没有在属地负责安全生产监督管理的部门备案。,问题：该厂在应急预案编制和管理中存在的问题及改进建议,部分答案：预案编制只有安全科一个部门承担预案评审只有安全科长一人预案由负责安全的副厂长签发预案发布后宣传、培训力度不够，员工不了解预案编写完成后没有演练、评审和修订预案没有及时更新预案没有按规定报属地安全生产监督管理部门,我们的应急预案：编写评审签发演练更新？,我们来检讨一下,
3、视频,AQ/T9002-2006生产经营单位安全事故应急预案编制导则生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（安监总厅【2009】73号）生产安全事故应急预案管理办法（17号令）,切合本单位工作实际，与生产安全事故应急处置能力相适应,规范,持续改进,实用性,中国航油山东分公司应急预案管理细则,此次宣传的目的,实例,应急预案基础知识,应急预案的编制,应急预案的评审,应急预案的管理,主要内容,应急救援基础知识,应急：急：紧迫，严重；应：应对，应付；应急：应付迫切的需要。应急预案：是针对各种可能发生的事故所需的应急行动而预先制定的指导性文件，是应急救援系统的重要组成部分。应急救援：一般是指突发、具有
4、破坏力事件所采取预防、响应和恢复的活动与计划。,名词术语,建立应急救援体系是惨痛事故后的教训,2000年10月24日凌晨，福建省龙岩市上杭县发生一起氰化钠罐车坠落20米深山谷的恶性事件，10.7吨剧毒品氰化钠（5毫克可致人死亡）泄入河水，事故当天，水中的氰化钠超标310倍。由于部门职责不清，预警机制不健全，应急信息通报不及时，下游群众毫不知情，造成98人无辜中毒。2003年12月23日重庆开县井喷事故,造成243人,4万多人紧急疏散。暴露出在应急体系建设和应急预案实施方面存在着许多薄弱环节。,必要性1,应急救援基础知识,必要性2,中华人民共和国安全生产法：第十七条“生产经营单位的主要负责人本单
5、位安全生产工作负有下列职责组织：制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。”第三十三条“生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。”第六十九条“危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织。”,应急救援基础知识,法律的要求,危险化学品安全管理条例：第五十条“危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。”第五十一条“发生危险化学品事故，单位主要负责人应当按照本单位制定的应急救援预案，立即组织救援，并立即报告当地负责
6、危险化学品安全监督管理综合工作的部门和公安、环境保护、质检部门。”消防法、职业病防治法、安全生产许可证条例等,必要性2,应急救援基础知识,法律的要求,应急救援是工厂的最后一道安全屏障,应急救援基础知识,典型工厂的安全保护层次,必要性3,应急救援基础知识,建立应急救援系统外部要求因素,必要性,应急救援基础知识,事故应急救援的基本任务,总 目 标,控制事态发展,应急救援基础知识,应急救援基础知识,1.预 防 为预防、控制和消除事故对人类生命、财产和环境的危害所采取的行动。就是从应急管理的角度，防止紧急事件或事故发生，避免应急行动。,应急救援基础知识,2.预 备事故发生之前采取的行动。目的是应对事故
7、发生而提高应急行动能力及推进有效的响应工作。,应急救援基础知识,3.响 应 事故发生前及发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护生命，使财产损失、环境破坏减小到最小程度，并有利于恢复。,应急救援基础知识,响应的内容和应对措施启动应急通告报警系统启动应急救援中心提供应急医疗援助报告有关政府机构对公众进行应急事务说明疏散和避难搜寻和营救,应急救援基础知识,4.恢 复使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。,应急救援基础知识,内容和应对措施 清理废墟 损失评估 消毒、去污 失业评估 应急预案的复查 灾后重建,应急救援基础知识,应急预案体系,应急救援基础知识,从总体上阐述处置事故的方针、政策，
8、应急组织机构及相应职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序。,事故应急预案层次（体系）,应急救援基础知识,应急预案的编制,应急预案制定活动,1、成立工作组主要单位负责 人参加明确编制任务、职责分工、制定工作计划,4、评审发布单位主要负责人组织评审评审后备案经单位主要负责人签署发布,应急预案的编制过程,2、准备工作资料收集危险源与风险分 析应急能力评估,3、预案编制注重全员参与和培训；注重充分利用社会资源，与地方政府预案、上级主管单位预案相衔接,编制委员会,应急预案的编制,危险分析,会发生什么样的事故？谁会受到什么样的影响？发生的可能性有多大？,要点：,应急预案的编制,1)危害辨识与风险评价程
9、序 2)危险辨识方法（主要内容及方法）3)重大危险因素辨识 4)危险辨识注意事项 5)危害辨识结果 6)风险评价,内容：,应急预案的编制,危险物质调查应包括下列场所：化工厂；工业设施；储存设施、仓库；污水处理厂；废弃物处理设施；零售店（例如农用品、日用品供应店）；飞机场；火车站；码头，特别是商业港口医疗、教育及政府的公用设施；核设施；主要运输路线和中转处。,对于单个工厂，应调查下列环节的危险物质：生产、储存、加工、运输、处置等环节。,应急预案的编制,筛选需建立应急预案的事故1)除去不需要启动应急组织行动的局部影响的事故。2）对类似的事故进行简化、合并。3）每种类型中选择最严重、最可能发生的作为
10、代表性的可信事故。,应急预案的编制,危险分析举例 东营供应站卸油现场，储罐27m（空）、20m各一座，运油车存油25m，不远处飞机加油车存油18m，试进行危险分析。,应急预案的编制,2004年9月8日印发的安监管危化字【2004】127号危险化学品生产企业安全评价导则,物质、数量、性质是否属于重大危险源事故类型事故后果（人员、财产、环境）事故发生可能性,GB18218-2009,应急预案的编制,GB6441-1986企业职工伤亡事故分类将危险因素分为20类,应急预案的编制,资源分析,要点：,制定应急预案需要哪些资源 我们目前具有哪些资源（人力、设备、供应）还需要增加补充哪些资源 如何合理的利用
11、和整合现有与增加的资源,应急预案的编制,资源分析内容1,人力资源（紧急时可动员的全职及兼职人员、培训水平如何）通信和通讯联络设备（电话、无线电、警笛，应急指挥中心位置）个人防护设备（类型、数量如自持式呼吸器、防毒面具、防酸服）消防设施和供应（类型如消防车、液压起动机、消防水系统、替代水源、消防设备如各种灭火器）事故控制和防污染设备及供应（专用工具设备，何处，掘土设备、防污染设备）医疗服务机构、设施、设备和供应（医院及位置、装备、护车、医生护士、被毯等）,应急预案的编制,监测系统（什么样的监测及检验系统，多少？能否进行危险物化学分析、专业资料及数据？）交通系统（有否在紧急状态时可用于使用的充足的
12、运输及供应、多少车用于疏散人员等）保安和进出管制设备（有否足够的警力控制交通及疏散时执法、进出管制设备如路障等）社会服务机构、设备设施（用于接收疏散人员的设施，如房屋、衣物等),资源分析内容2,应急预案的编制,法律法规要求,主要考虑以下要点：,国家、政府和行业有哪些关于应急方面的法律法规？哪些是适合于我们组织或企业的？我们是否遵守了相应的法规，有何不足？需作和改进才能更好的符合相关法律法规。,应急预案的编制,涉及生产安全应急救援的法律法规,安全生产法职业病防治法消防法关于特大安全事故行政责任追究的规定危险化学品安全管理条例使用有毒物品作业场所劳动保护条例特种设备安全监察条例关于进一步加强安全生
13、产工作的决定,应急预案的编制,综合应急预案,应急预案的编制,简述应急预案的目的、作用,依据的法律法规、规章，以及有关的管理规定、技术规范和标准,依据民航总局191号令民用机场航空燃料供应单位安全运行规定的第41条规定，9类,说明本单位应急预案体系的构成,说明本单位应急工作原则,实例,1 总则,通讯条件,综合应急预案,应急预案的编制,2.1单位概况,2.2 危险源与风险分析,分析结论,实例,2 危险性分析,综合应急预案,应急预案的编制,实例,3 应急机构及职责,综合应急预案,应急预案的编制,4 预防与预警,4.1危险源监控,监控的方式/方法/采取的预防措施,预警的条件/方式/方法/信息的发布程序
14、,4.2预警行动,4.3信息报告与处置,实例,综合应急预案,应急预案的编制,5 应急响应,实例,应急预案的编制,应急预案的编制,综合应急预案,应急预案的编制,6 信息的发布,发布部门，发布原则,及时向新闻媒体通报,7 后期处置,综合应急预案,应急预案的编制,实例,8 保障措施,综合应急预案,应急预案的编制,实例,通信信息,物质装备,经费,队伍,其他,9 培训与演练,综合应急预案,应急预案的编制,实例,10 奖惩,综合应急预案,应急预案的编制,实例,明确奖励和处罚的条件,11 附则,综合应急预案,应急预案的编制,实例,明确应急预案负责制定的部门。明确实施时间,明确应急预案维护和更新的基本要求、定
15、期进行评审，实现可持续性改进,明确本应急预案备案的部门,对应急预案涉及的一些术语进行定义,术语,备案,维护,制定解释,附录A,应急预案的编制,编制格式和要求,封面内容应急预案编号应急预案版本号生产经营单位名称应急预案名称编制单位名称颁布日期,附录A,应急预案的编制,编制格式和要求,批准页,中国航空油料集团公司突发事件综合应急预案2010年修订版已经通过评审，现予发布，自2010年9月28日起施行。总经理：孙立 2010年9月28日,目次,目次封面-1批准页-21总则-3 1.1编制目的-312附件-XX,附录A,应急预案的编制,应急预案的编制格式和要求,打印要求,使用A4白色胶版纸（70g以上）；正文采用仿宋4号字；打印文本；装订要活页。,应急预案的评审,应急预案的评审,依据：生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南,评审程序,应急预案的评审,应急预案的评审,依据：生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南,评审方法,应急预案的评审,应急预案的评审,依据：生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南,应急预案的评审,应急预案的评审,示例：应急预案形式评审表,应急预案的管理,应急预案的管理,实例,谢 谢！,
