《贯彻十八四中全会精神加快法治国土建设ppt课件.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《贯彻十八四中全会精神加快法治国土建设ppt课件.ppt（42页珍藏版）》请在三一办公上搜索。
1、贯彻十八届四中全会精神加快法治国土建设,国土资源部不动产登记中心 李 炜,一、十八届四中全会决定的主要内容二、国土资源管理依法行政的历史进程三、全面推进法治国土建设四、几点思考,一、十八届四中全会决定的主要内容,1.决定的重大意义2.中国共产党对法治认识的进程3.决定的主要内容,1.决定的重大意义 总结历史，展望未来 四个全面，把法治提到前所未有的高度 回应争论，面对现实,2.中国共产党对法治认识的进程两个30年革命时期：忽视法治建国伊始：废除伪法统，制定共同纲领，54宪法法律虚无时期：54宪法无法发挥作用，文革,改革开放：重视法治 十一届三中全会 15大基本方略 16大民主政治：党领导，人民
2、当家做主，依法治国 17大民主政治的基本要求，加快建设 18大更加注重发挥法治在国家治理方式和社会管理中的重要作用 18大以后：共同推进，一体建设，治理体系、治理能力现代化,3.决定的主要内容 总目标 建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。法治体系 形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化,一、坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系二
3、、完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施三、深入推进依法行政，加快建设法治政府四、保证公正司法，提高司法公信力五、增强全民法治观念，推进法治社会建设六、加强法治工作队伍建设七、加强和改进党对全面推进依法治国的领导,关键少数,2月2日，省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班,领导干部要做尊法学法守法用法的模范带动全党全国共同全面推进依法治国各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”做尊法的模范，带头尊崇法治、敬畏法律；做学法的模范，带头了解法律、掌握法律；做守法的模范，带头遵纪守法、捍卫法治；做用法
4、的模范，带头厉行法治、依法办事。,领导干部都要牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念，对各种危害法治、破坏法治、践踏法治的行为要挺身而出、坚决斗争。领导干部要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律、执行法律，带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。谋划工作要运用法治思维，处理问题要运用法治方式，说话做事要先考虑一下是不是合法。,党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。用人导向最重要、最根本、也最管用。法治素养是干部德才的重要内容。要把能不能遵守法律、依法办事作为考察
5、干部重要内容。要抓紧对领导干部推进法治建设实绩的考核制度进行设计，对考核结果运用作出规定。要落实党的十八届四中全会就此提出的一系列制度安排，使其早日形成，早日发挥作用。党纪国法不能成为“橡皮泥”、“稻草人”,我们要坚持的中国特色社会主义法治道路，本质上是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现；我们要发展的中国特色社会主义法治理论，本质上是中国特色社会主义理论体系在法治问题上的理论成果；我们要建设的中国特色社会主义法治体系，本质上是中国特色社会主义制度的法律表现形式。党领导人民制定宪法法律，党领导人民实施宪法法律，党自身必须在宪法法律范围内活动。,全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革
6、、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。第一次将全面建成小康社会，定位为“实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步”；第一次将全面深化改革的总目标，确定为“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”；第一次将全面依法治国，论述为全面深化改革的“姊妹篇”，形成“鸟之两翼、车之双轮”；第一次为全面从严治党标定路径，要求“增强从严治党的系统性、预见性、创造性、实效性”，锻造我们事业更加坚强的领导核心。,有权不可任性,3月5日，十二届全国人大三次会议上李克强作政府工作报告,全面深化改革实现良好开局，全面推进依法治国开启新征程，全面从严治党取得新进展，全面建成小康社会又迈出坚实步
7、伐。国内生产总值达到63.6万亿元，比上年增长7.4%，城镇新增就业1322万人，高于上年。居民消费价格上涨2%。粮食产量达到1.21万亿斤，消费对经济增长的贡献率上升3个百分点，达到51.2%，服务业增加值比重由46.9%提高到48.2%，一般公共预算收入增长8.6%，研究与试验发展经费支出与国内生产总值之比超过2%，能耗强度下降4.8%。全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是稳增长调结构的紧要之年。国内生产总值增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口增长6%左右，国际收支基本平衡，居民收入增长与经济发展同步
8、。能耗强度下降3.1%以上，主要污染物排放继续减少。,全面推进依法治国，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力。坚持依宪施政，依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。宪法是我们根本的活动准则，各级政府及其工作人员都必须严格遵守。要尊法学法守法用法，依法全面履行职责，所有行政行为都要于法有据，任何政府部门都不得法外设权。,深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，加快推进综合执法，全面落实行政执法责任制。一切违法违规的行为都要追究，一切执法不严不公的现象都必须纠正。坚持依法用权，倡俭治奢，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。认真落实党中央八项规定精神，坚持不懈纠正
9、“四风”，继续严格执行国务院“约法三章”。腐败现象的一个共同特征就是权力寻租，要以权力瘦身为廉政强身，紧紧扎住制度围栏，坚决打掉寻租空间，努力铲除腐败土壤。,二、国土资源管理依法行政的历史进程,1、启动（19982000）2、推进（20012010）3、深化（20112013）4、提升（2014）,启动（1998-2000）,1998年组建伊始，依法行政作为部四句话之一1999年大调研，重点调研题目，部长亲自负责，形成报告，在国务院依法行政工作会议上发言2000年出台1号文件实施意见成立领导小组，此后9次调整,推进（20012010）,2001年开始强化制度建设2003年就进一步推进依法行政提
10、出要求2005年印发五年规划2010年8月国务院全国依法行政工作会议后，贯彻33号文件法治政府建设,深化（2011-2013）,2011年召开依法行政工作会议，会后出台186号文件：6个方面30个问题2012年纳入机关、督察局、事业单位考核绩效管理指标2013年纳入节约集约模范县评选2013年修改党组规则和工作规则,提升（2014）,2014年根据中央要求出台党组决定主要框架落实中央要求，结合系统实际继承与发展,三、全面推进法治国土建设,中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定十八大、两次全会、四个全面国土资源管理系统的四个全面新定位：尽职尽责保护国土资源 节约集约利用国土资源 尽心尽力
11、维护群众权益,建设法治国土是法治中国目标在国土资源管理系统的具体化，是国土资源工作新定位对国土资源法治建设的新要求 在尽职尽责保护国土资源中树立法治权威，在节约集约利用国土资源中体现法治思维，在尽心尽力维护群众权益中彰显法治理念，在积极稳妥推动国土资源改革中坚守法治底线,要通过法治国土建设，实现国土资源管理法制化、规范化，促进国土资源有效保护和高效利用，为全面建成小康社会提供安全可靠的支撑保障。要通过法治国土建设，实现法治和改革决策相衔接，确保农村土地制度改革试点审慎稳妥推进，行政审批制度改革深入扎实开展，不动产统一登记制度有力有序实施，为全面深化改革提供法律支持。,要通过法治国土建设，将严格
12、依法行政、建设法治政府要求落实到国土资源保护、开发利用、执法督察各个环节，规范权力运行和管理秩序，为全面依法治国作出应有贡献。要通过法治国土建设，扎紧法治“篱笆”、遏制权力“越界”，形成国土资源领域不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，从思想、组织、作风、廉政和制度建设上打造全方位法治监督网络，为全面从严治党提供法治保障。,中共国土资源部党组关于全面推进法治国土建设的意见,三大目标法制完备、职能科学、权责统一的国土资源管理体系，执法严明、勤政廉洁、敢于担当的国土资源管理队伍，法治统筹、公正文明、守法诚信的国土资源管理秩序。,三大任务完善国土资源法律法规体系。法律是治国之重器，良法是善治之前提。完善
13、国土资源法律法规体系是全面推进法治国土建设的关键环节。要从严守立法原则、完善立法程序、加强重点领域立法、做好法规立改废释工作、坚持立法和改革决策相衔接5个方面，加快健全完善国土资源法律法规体系。,规范国土资源管理权力运行和监督。建设法治国土，严格依法行政，必须确保权力行使不偏向、不变质、不越轨、不出格。要重点从完善行政决策程序、规范行政审批行为、严格公正文明执法、强化权力运行监督、加强国家土地督察、全面推进政务公开6个方面，建立健全依法公正透明高效的行政权力运行和监督体系。,营造良好的法治国土建设环境。要着重从加强法治国土教育培训、开展普法宣传、健全依法维权和纠纷化解机制3个方面，大力推动法治
14、工作群众化、规范化、常态化,三项机制把法治国土建设落到实处，需要健全完善保障法治实施的有效机制。一是建立推进法治国土建设的领导责任机制。要落实各级国土资源主管部门党组（党委）对法治国土建设的领导责任，充分发挥党组（党委）总揽全局、协调各方的核心作用。,健全推进法治国土建设的考核评价机制。要把法治国土建设成效作为衡量工作实绩和干部选拔任用的重要依据，发挥好考核评价对法治国土建设的推动作用。为此，部里制定了意见的任务分工，把工作落实情况纳入年度绩效考核。各地也要根据意见要求，细化任务分解，强化工作考核。,完善法治国土队伍建设有效机制。要加强各级国土资源主管部门法治工作机构能力和队伍建设，做好法治干
15、部培养、使用和交流工作，加强法治领域国际交流合作，不断提升国土资源法治化水平。,重要保障领导责任机制对推进法治国土建设至关重要。部党组确定的法治国土建设领导责任机制，就是“一把手负总责，分管领导具体抓，业务机构是主体，法治机构要统筹”。,一把手要抓总。各级国土资源主管部门的“一把手”是第一责任人，要亲力亲为，亲自谋划、亲自部署、亲自推动，把意见的贯彻落实摆到重要位置，抓紧抓实、抓出成效。,分管领导具体抓。要组织制定法治国土建设的总体规划，明确主要任务、工作要求和时间安排，协调解决工作中的重点难点问题，推动各项任务和考核评价落实。业务机构要“分兵把口”，发挥主体作用。制定政策要坚守法律底线，不能
16、法外设权；行政审批要依照法定权限和程序，不能随意增设要件，不能任意延长时限；日常监管要明确职责，不能越位缺位；执法督察要严格依法进行，不得选择性执法。,法治机构要做好统筹工作。要当好党组（党委）的参谋助手和法律顾问，讲原则、严把关，在立法中，与上位法不一致的立法项目，一律不得出台；在合法性审查中，对随意设立行政许可、行政处罚、增加相对人负担的规范性文件，一律不予通过；在行政复议中，对侵害群众合法权益的违法不当行政行为，一律予以纠正。,十八届五中全会创新 协调 绿色开放 共享,四、几点思考,1、依法行政既是中央要求，又是工作需要2、依法行政既是软要求，更是硬约束3、依法行政既是法制工作机构的主要工作，还是业务部门的主体责任，更是党委党组的神圣职责,“为官不为”不作为、不担当，阻碍了事业改革发展，背离了党的根本宗旨，损害了党和政府的公信力，是当前形势下新的腐败表现形式。洁己而不奉公之清官巧宦，其害事较操守平常之人为更甚怕出错不愿干事，怕麻烦不愿抓事，怕吃亏不愿揽事在其位谋其政，任其职尽其责,请批评指正！,
