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1、,招投标与合同评审法律服务,主讲教师,引例1,1999年9月10日某房地产开发有限公司就某住宅项目进行邀请招标，某建筑集团第三公司与其他三家建筑公司共同参加了投标，结果由原告中标。1999年10月14日，被告就该项工程向原告发出中标通知书。该通知书载明：工程建筑面积82174m2，中标造价人民币8000万元，要求10月25日签订工程承包合同，10月28日开工。,中标通知书发出后，原告按被告的要求提出，为抓紧工期，应该先做好施工准备，后签工程合同。原告同意了这个意见。随后，原告进场，平整了施工场地，将打桩桩架运至现场，并配合被告在10月28日打了两根桩，完成了项目的开工仪式。但是，工程开工后，还
2、没有等到正式签订承包合同，双方就因为对合同内容的意见不一而发生了争议。2000年3月1日，被告函告原告：“将另行落实施工队伍。”,双方协商不成，原告只得诉至法院。在法庭上，原告指出，被告既已发出中标通知书，就表明招投标过程中的要约已经承诺，按招投标文件和施工合同示范文本的有关规定，签订工程承包合同是被告的法定义务。因此，原告要求被告继续履行合同。但被告辩称：虽然已发了中标通知书，但这个文件并无合同效力，且双方的合同尚未签订，因此双方还不存在合同上的权利义务关系，被告有权另行确定合同相对人。,根据该案例，回答以下问题：,1我国建筑相关法规对建设工程发承包作出了哪些规定?2案例中中标通知书具有什么
3、效力?3对中标合同应怎样进行评审？4该纠纷应如何解决?,任务描述,一家房地产开发企业欲就成都职业技术学院商业街进行打造，现已获取该项目的城市规划和建设用地许可，完成了工程报建和施工许可证的办理。假如你分别接受发承包的委托，为他们提供招投标与合同评审服务，并必须在2012年7月10日前提交法律意见书。,任务目标,1.按照正确的方法和途径，收集相关法律资料；2依据资料分析结果，协助完成本项目发承包前期招投标工作；3按照工作时间限定，进行合同条款分析和风险预测，完成本项目合同评审和签订；4通过完成该任务，提出后续工作建议，完成自我评价，并提出改进意见。,相关理论知识,完成该次需要学习哪些理论知识？,
4、2.1必须进行招标的工程项目,1大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；2全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目；3使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目；4国务院发展改革部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，其货物采购应当公开招标,2.1必须进行招标的工程项目,5项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价
5、在50万元人民币以上的；单项合同估算价低于第1)、2)、3)项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。,2.2 招标方式,1.公开招标2邀请招标3议标,2.3 招标的组织形式,招标的组织形式可分为自行招标和委托招标。如果不具备招标评标组织能力的招标单位，应当委托具有相应资格的工程招标代理机构代理招标。,2.4.招投标程序,一、招投标六大环节：招标 投标 开标 评标 定标 签合同,二、建设工程施工招标的程序,三、建设工程施工投标的程序,1招标准备阶段建设工程项目施工招标条件1)选择招标方式。2)办理招标备案。3)编制招标文件。,2招投标阶段,1)发布招标公告或投标邀请书 2)投标人
6、通过大众媒体所发布的公告获取招标信息，并准备供招标人审查的有关投标资格的资料。3)资格预审 4)发售招标文件 5）招标人组织现场考察 6)招标人解答投标人的质疑 7)投标人编制投标文件 8)投标人提交投标文件,3建设工程项目开标,建设工程项目的开标是指招标人依照招标文件规定的时间、地点，开启所有投标人提交的投标文件，公开宣布投标人的名称、投标报价和投标文件中的其他主要内容的行为。,4建设工程项目的评标,1）评标委员会的组建2）评标专家的条件3）评标程序4）评标纪律5）评标时限6)提交评标结果,5.招标人确定中标人,招标人确定的中标人的投标应当满足下列条件。1)能够最大限度满足招标文件中规定的各
7、项综合评价标准。2)能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。,投标人接受中标通知书，签订合同，提供履约担保，分送合同副本,6.签合同,2.5 相关法律责任,1.招标人的法律责任2投标人的法律责任3中标人的法律责任4招标代理机构的法律责任5评标委员会成员的法律责任6国家机关及工作人员的法律责任,2.6 中标合同评审,1严格审查合同有效性2.依法采用书面形式3严格审查合同条款4恰当约定工程的计价方式，明确造价的程序和方法。5.合同用语应准确、严密6 明确约定进度款的支付条件和竣工结算程序7具体约定工期顺延的情形和停工损失的计算方法,2.6 中标合同评审,
8、8约定项目履行中各方明示代表外的其他人的行为效力和合同单方解除权的行使条件与程序；9.明确工程中间交验或建设单位提前使用工程部分的保修问题；建设单位原因造成工程结算竣工验收延期情况下的工程结算程序和法律责任；工程尾款的回收办法和保证措施 10.预防工程定金、保证金或预付款陷阱11明确监理工程师及双方管理人员的职责和权限12详细约定违约情形及违约责任,应用案例分析,应用案例1,某烟草公司计划在成都市开发某工程建设项目，采用公开招标的形式，有A、B、C、D、E、F六家施工单位领取了招标文件。本工程招标文件规定：2011年10月20日下午17：30为投标文件接收终止时间。在提交投标文件的同时，投标单
9、位需提供投标保证金20万元。在2011年10月20日，A、B、C、D、F五家投标单位在下午17：30前将投标文件送达，E单位在次日上午8：00送达。各单位均按招标文件的规定提供了投标保证金。在10月20日上午10：25时，B单位向招标人递交了一份投标价格下降5%的书面说明。开标时，由招标人检查投标文件的密封情况，确认无误后，由工作人员当众拆封，并宣读了A、B、C、D、F五家承包商的名称、投标价格、工期和其他主要内容。在开标过程中，招标人发现C单位的标袋密封处仅有投标单位公章，没有法定代表人印章或签字。评标委员会委员由招标人直接确定，共有4人组成，其中招标人代表2人，经济专家1人，技术专家1人。
10、招标人委托评标委员会确定中标人，经过综合评定，评标委员会确定A单位为中标单位。,应用案例1,【问题】（1）在招标投标过程中有何不妥之处?请说明理由。（2）B单位向招标人递交的书面说明是否有效?（3）在开标后，招标人应对C单位的投标书应作何处理，为什么?（4）招标人对E单位的投标书作废标处理是否正确，理由是什么?,应用案例2,某依法必须进行招标的工程施工项目采用资格后审组织公开招标，在投标截止时间前，招标人共受理了6份投标文件，随后组织有关人员对投标人的资格进行审查，查对有关证明、证件的原件。有一个投标人没有派人参加开标会议，还有一个投标人少携带了一个证件的原件，没能通过招标人组织的资格审查。招
11、标人对通过资格审查的投标人A、B、C、D组织了开标。投标人A没有递交投标保证金，招标人当场宣布A的投标文件为无效投标文件,不进入唱标程序。唱标过程中，投标人B的投标函上有两个投标报价，招标人要求其确认了其中一个报价进行唱标；投标人C在投标函上填写的报价，大写玖拾捌万万元人民币与小写980000.00元不一致，招标人查对了其投标文件中工程报价汇总表，发现投标函上报价的小写数值与投标报价汇总表一致，在开标会上要求该投标人改正，按照其投标函上小写数值进行了唱标；投标人D的投标函没有盖投标人单位章，同时又没有法定代表人或其委托代理人签字，招标人唱标后，当场宣布D的投标为废标。这样仅剩B、C两个人的投标
12、,招标人认为有效投标少于三家，不具有竞争性，否决了所有投标。,应用案例2,【问题】（1）开标过程中，组织有关公证人员或投标人代表检查投标文件密封情况的目的是什么？（2）招标人确定进入开标或唱标投标人的做法是否正确？为什么？如不正确，正确的做法应怎样做？（3）招标人在唱标过程中针对一些特殊情况的处理是否正确？为什么？（4）开标会议上，招标人是否有权否决所有投标？为什么？给出正确的做法。,案例1评析,（1）在招标投标过程中的不妥之处和理由如下：1)不妥之处：开标时，由招标人检查投标文件的密封情况。2)不妥之处：评标委员会由招标人确定。3)不妥之处：评标委员会的组成不妥。（2）B单位向招标人递交的书
13、面说明有效。（3）在开标后，招标人应对C单位的投标书作废标处理。（4）招标人对E单位的投标书作废标的处理是正确的。,案例2评析,（1）确定拟开标投标文件与受理的投标文件的一致性。（2）本案中，招标人确定进入开标或唱标投标人的做法不正确。招标投标法第三十六条规定，招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。招标人采用投标截止时间后，先行组织有关人员对投标人进行资格审查，查对有关证明、证件的原件的做法不符合该条规定，因为资格后审属于对投标文件的评审和比较内容，由评标委员会在初步审查过程中完成。正确的做法是将所有受理的投标文件均纳入唱标。（3）招标
14、人开标过程中对一些特殊情况处理不正确。B的投标函上有两个投标报价，招标人应直接宣读投标人在投标函（正本）上填写的两个报价，不能要求该投标人确认其报价是这中间的哪一个报价，否则其行为相当于允许该投标人二次报价，违反了投标报价一次性的原则；针对C在投标函上填写的报价，大写与小写不一致，招标人在开标会议上无需去查对工程报价汇总表，也无须该投标人确认，仅需按照投标函（正本）上的大写数值唱标即可；针对投标人D的投标函没有盖投标人单位章，同时又没有法定代表人或其委托代理人签字，招标人仅需按照招标文件规定的唱标内容进行唱标即可，而招标人唱标后宣布D的投标为废标的行为属于招标人越权。（4）招标人在开标会议没有权利否决所有投标。正确的做法是，招标人应组织接收的6份投标文件开标，然后将这6份投标文件交由其依法组建的评标委员会进行评审和比较。,Thank You!,
