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1、国信证券有限责任公司辅导讲课资料之三,公司法人治理结构的有关问题,一、背景,公司治理是一整套赖以指导和控制公司运作的制度与方法。良好的公司治理，是按照所有者和利害相关者的最佳利益运用公司资产的保证，是实现公司价值最大化这一根本性公司目标的前提，是投资者进行投资决策的重要依据，是单个公司和单个国家降低资本成本、提高它们在资本市场上的竞争力的基础，是增强投资者信心、增强单个国家及全球金融市场稳定性的必要条件。,二、目前上市公司在公司治理方面存在的不足,第一，由国企改制而来的大型公司国有股权控制权问题不太明确，也影响到一些民营企业也出现一些不好的习惯。第二，较明显存在内部人控制问题，有时候带来对投资
2、人、股东利益的不尊重。第三，上市公司与母公司之间仍存在较多关联交易。第四，董事会功能和职能不够规范。第五，行政干预过多，政企分开仍未得到彻底解决，裁判员当运动员现象仍时有发生。第六，在公司治理结构中起作用的中介机构，专业服务质量有待提高。,三、公司治理的主要目标,保护股东的权利和利益，实现股东价值和长期投资回报最大化，增强投资者的信心。规范公司参与各方的权利和义务，降低公司运作成本。建立有效的控制机制，对公司的组织、资源、现金及其他资产、投资和整个公司的运作进行风险控制，提高公司整体运作效率和抗风险能力。,四、公司治理的基本原则,明确股东、董事、监事和经理人员的权利与责任，所有股东权利与义务一
3、致，强化董事与公众股东之间的信息沟通。强化董事个人及整个董事会的责任。保持董事会的独立性，强化董事会下属委员会的责任、作用及其独立性。强化监事会的独立性及其对董事、经理的监督作用。建立并健全董事会对公司内部管理风险控制制度，强化董事会、监事会对高级管理人员业绩的评估和行为的监督。建立和执行有效的、可操作的信息披露标准，保证公司运作的透明度。,五、公司法人治理结构及其主要内容,第一部分 股东与股东大会,保护股东合法权益 平等对待所有股东 健全股东大会的议事规则和决策程序 鼓励股东参与公司治理,保护股东合法权益,公司治理的基本目标是保护股东权益。股东作为公司的所有者，享有法律、行政法规规定的基本权
4、益。关于股东权利的规定。关于股东大会的权利规定。,平等对待所有股东,公司的治理结构应保证公平对待所有股东，特别是中小股东和外资股东。禁止公司股东和内幕人员进行内幕交易和损害公司和股东利益的关联交易。,健全股东大会的议事规则和决策程序,公司应当制定内容完备的股东大会议事规则。公司应在公司章程中明确决策程序。董事会应认真研究、仔细安排股东大会议题。股东大会决议的内容应当符合法律、行政法规的规定。,鼓励股东参与公司治理,股东作为公司的所有者，应积极参与公司治理，并依法在股东大会上并行使投票权。公司应该在保证股东大会合法、有效、安全的前提下，通过各种方式和途径，包括充分运用现代信息技术手段，扩大股东参
5、与股东大会的比例。,第二部分 董事和董事会,明确董事会的主要职责 建立规范的董事聘选程序 完善董事会的构成 规范董事长的兼职 建立独立董事制度（前文已述）设立董事会专门委员会 建立健全董事会议事规则和决策程序强化董事的诚信勤勉义务与责任,明确董事会的主要职责,董事会向股东大会负责。董事会应认真履行有关法律法规和公司章程规定的职责，确保公司遵守法律法规的规定，公平对待所有股东，并关注其他利益相关者的利益。上市公司章程指引中规定的董事会的权利。,建立规范的董事聘选程序,公司应制定一个规范、透明的董事选任程序，以保证董事的遴选过程公开、公平、公正、独立。公司应在股东大会召开前披露董事候选人的详细资料
6、，保证股东在投票时已经对候选人有足够的了解。在董事的选举过程中，应充分反映中小股东的意见，股东大会在董事选举中可以采用累积投票制度。采用累积投票制度的公司应在公司章程里规定该制度的实施细则。,完善董事会的构成,董事会的人数及成员构成应符合有关法律法规的要求，并保证董事会具备合理的专业结构。董事会成员应具备履行职务所必需的知识、技能和素质。,规范董事长的兼职,公司董事长不得由控股股东的法定代表人或核心领导人兼任。董事长和总经理要明确各自的职责。上市公司董事长和总经理原则上不应该由同一人担任。,设立董事会专门委员会（一）,战略决策委员会的主要职责是：（1）制定公司长期发展战略；（2）监督、核实公司
7、重大投资决策。审计委员会的主要职责是：（1）检查公司会计政策、财务状况和财务报告程序；（2）与公司外部审计机构进行交流；（3）对内部审计人员及其工作进行考核；（4）对公司的内部控制进行考核；（5）检查、监督公司存在或潜在的各种风险；（6）检查公司遵守法律、法规的情况。,设立董事会专门委员会（二）,提名委员会的主要职责是：（1）分析董事会构成情况，明确对董事的要求；（2）制定董事选择的标准和程序；（3）广泛搜寻合格的董事候选人；（4）对股东、监事会提名的董事候选人进行形式审核；（5）确定董事候选人提交股东大会表决。薪酬与考核委员会的主要职责是：（1）负责制定董事、监事与高级管理人员考核的标准，并
8、进行考核；（2）负责制定、审查董事、监事、高级管理人员的薪酬政策与方案。各专门委员会可以聘请中介机构为其决策提供专业意见。,建立健全董事会议事规则和决策程序,董事会应该定期召开会议，并根据需要及时召开临时会议。董事会会议应有事先拟定的议题，董事可以提前提议会议议题。上市公司董事会会议应按严格按照规定的程序进行。董事会会议记录应当完整、真实。公司应在公司章程中制定明确规则，对授权董事长在董事会闭会期间行使董事会部分职权的内容、权限应当明确、具体，不得进行概括授权。凡涉及公司重大利益的事项应提交董事会集体决策。,强化董事的诚信勤勉义务与责任,董事应保证有足够的时间和精力履行其应尽的职责。董事确实无
9、法出席董事会，可以以书面形式委托其他董事按委托人的意愿代为投票，委托人要独立承担法律责任。董事会要遵循有关法律、法规、规则及公司章程的规定，严格履行招股说明书及以其他方式作出的承诺。上市公司董事（包括独立董事）应该参加中国证监会及其授权机构所组织的培训。董事会决议违反法律、行政法规和上市公司章程或对公司造成经济损失的，对作出该决议负有责任的董事应按照法律规定承担相应的责任。公司经股东大会批准后，可以为董事购买董事责任保险。,第三部分 监事和监事会,明确监事会的职责，健全和发挥监事会的监督功能完善监事会的构成和议事规则,明确监事会的职责，健全和发挥监事会的监督功能,公司监事会应当向全体股东负责，
10、以财务监督为核心，同时对公司董事、经理及其他高级管理人员的尽职情况进行监督，保护公司资产安全，降低公司的财务和经营风险，维护公司及股东的合法权益。监事会有权向股东大会提议公司外部审计机构；必要时，监事可以独立聘请中介机构对其履行职责提供协助。监事会在向董事会、股东大会反映情况的同时，可以向证券监管机构及其他有关部门直接报告情况。,完善监事会的构成和议事规则（一）,监事应具有法律、财务、会计等方面的专业知识或工作经验，具有与股东、职工和其它相关利益者进行广泛交流的能力。监事会应当制定和完善监事会议事规则及工作程序。监事会的工作应严格按规则和程序进行。监事会应定期召开会议，并根据需要及时召开临时会
11、议。监事会可要求公司高级管理人员、内部审计人员及外部审计人员出席监事会会议，解答所关注的问题。,完善监事会的构成和议事规则（二）,监事会决议违反法律、行政法规和上市公司章程或对公司造成经济损失的，对作出该决议负有责任的监事应按照法律规定承担相应的责任。监事会会议应有记录，出席会议的监事和记录人，应当在会议记录上签名。监事有权要求在记录上对其在会议上的发言作出某种说明性记载。,第四部分 建立健全绩效评价与激励约束机制,建立健全董事、监事绩效评价体系 建立市场化的高级管理人员选聘机制 建立完善高级管理人员激励与约束机制,建立健全董事、监事绩效评价体系,为促进董、监事履行其应尽职责，公司应当建立公正
12、透明的董事、监事和董事会、监事会绩效评价的标准和程序。董事会、监事会应当向股东大会报告董事、监事履行职责的情况、绩效评价结果及其薪酬情况，并予以披露。,建立市场化的高级管理人员选聘机制,任何组织和个人不得干预公司高级管理人员的正常选聘程序。公司高级管理人员的选聘应尽可能采取公开、透明的方式进行。公司应保持高级管理人员队伍的稳定。,建立完善高级管理人员激励与约束机制,鼓励上市公司建立高级管理人员的薪酬与公司绩效和个人业绩相联系的激励机制。公司应当建立对高级管理人员的公正、透明的绩效评价体系；绩效评价应当成为确定高级管理人员薪酬以及其它激励安排的依据。高级管理人员的评价、薪酬与激励方式由董事会下设
13、的薪酬和考核委员会确定。,第五部分 加强公司的财务管理和健全内部控制制度（一）,主要包括：建立和完善公司的组织结构和运行机制，充分发挥董事会和监事会的决策和监督职能；建立科学的聘用、培训、轮岗、考评、晋升、淘汰等人事管理制度，在重要岗位上实行委派制和定期轮换制。公司制定适当的授权控制制度，对已不适用的授权及时进行取消或修改；各业务部门、各级分支机构在其规定的业务、财务、人事等授权范围内行使相应的经营管理职能。,公司在遵守国家有关法律法规的前提下，制定各项业务的管理规章、操作流程和岗位手册，并针对各个风险点设置了必要的控制程序。公司制定资金业务的授予权批准制度，强化重大资金投向的集体决策制度。,
14、第五部分 加强公司的财务管理和健全内部控制制度（二）,制定完善的公司会计制度、财务管理制度，会计工作操作流程，并针对各个风险控制点建立严密的会计控制系统；建立严格的成本控制和业绩考核制度，强化会计的事前、事中、事后监督；制定严格的财务收支审批制度和费用报销管理办法、完善的会计档案保管和财务交接制度、财产保管和实物资产盘点制度。建立内部稽核检查制度，通过定期或不定期地检查内部控制制度的执行情况，确保公司各项经营管理活动的有效执行。,第五部分 加强公司的财务管理和健全内部控制制度（三）,第六部分 强化信息披露，增加公司透明度,信息披露是上市公司的持续责任 上市公司要披露公司治理方面的信息 规范控股
15、股东的权益披露,信息披露是上市公司的持续责任,公司应当严格按照法律、法规和公司章程规定的信息披露的内容和格式要求，真实、准确、完整、及时地披露信息。公司除应当按照强制信息披露要求披露信息外，有义务及时披露所有可能对股东和其它利益相关者决策产生实质性影响的信息，并保证其披露信息的时间、方式能使所有股东有平等的机会获得信息。董事会秘书经董事会授权协调和组织信息披露事项，包括建立信息披露的制度、接待来访、回答咨询、联系股东，向投资者提供公司公开披露的资料。,上市公司要披露公司治理方面的信息,（1）董事会的构成及独立性；（2）董事会工作评价；（3）独立董事工作情况及评价，包括独立董事出席董事会的情况、
16、发表独立意见的情况及对关联交易的意见；（4）各专门委员会的组成及工作情况；（5）监事会的构成及其监督作用；（6）旨在增强董事会、监事会独立性的制度安排，如股东大会投票制度的安排；（7）公司治理的实际状况，及与本准则存在的差距及其原因；（8）改进公司治理的具体计划和措施。,规范控股股东的权益披露,公司应当及时披露持有公司股份比例较大的股东名单，以及一致行动时可以实际上控制公司的股东名单或实际控制者。上市公司有权及时知悉其控股股东抵押、减持或增持公司股份，以及发生其它可能引起控股股东持有的股份和持有人变动的重要事项。当以上事项发生时，上市公司有义务及时予以披露。当公司的控制权发生转移时，公司及其控股股东应及时、准确地向全体股东披露有关信息，提高市场的透明度。,第七部分 证监会对上市公司法人治理结构的要求,第一，全力推进上市公司提高公司治理结构的水准。第二，根据中国国情，探讨并设定公司治理结构的基本原则和水准。要认真研究OECD关于公司治理结构的基本原则，并依据中国国情进行新的补充，制定出更高标准。第三，要通过一系列培训，加强对外部董事与独立董事的人才培养。第四，推进和改进激励和约束机制。第五，公司治理结构的状况将作为公司披露的重要部分。,
