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1、政 策 性 金 融 专 题 讲 座经济与金融学院 金融系 谷 慎,一、什么是政策性金融,二、美、日政策性金融体系介绍,三、中国的政策性金融体系介绍,四、政策性金融的发展趋势,一、什么是政策性金融,（一）政策性金融的概念（二）创立政策性金融的理论依据,“政策性金融”:政府为了贯彻其宏观经济政策或意图,不以商业性标准为原则，而以国民经济发展的整体和长远利益为目标，在特定领域从事的融资活动。,政策性金融的特征：融资主体：一方面是代表政府的政策性金融机构（国有或国家控股）；另一方面是特定领域（需要政府扶持或支持的领域和公共领域）的人和项目。融资目标：国家的宏观经济目标和长期发展 目标。融资原则：政策性
2、、安全性、效益性。融资理念：舍小利，取大利。资金来源：政府财政资金。行为准则：非竞争性。,政策性金融的性质：,政策性金融是政府财政手段的延伸，兼有财政与金融双重性质。它既体现了财政的公平性、公共性和扶助性，同时又兼具金融的周转性和有偿性。它是财政分配的金融化，是对财政资金的有偿周转使用，是政府干预经济的工具。,二、美、日政策性金融体系介绍,（一）美国的政策性金融体系（二）日本政策性金融体系,政府农业信 农民家计局 贷机构体系 商品信贷公司 农村电气化管理局 互助合作农业 12家联邦土地银行 信贷机构体系 12家联邦中期信贷银行 12家合作社银行 联邦住房贷款委员会 联邦住房贷款银行 储蓄贷款协
3、会 美国进出口银行 小企业管理局,农业信贷机构体系,联邦住房信贷机构体系,美国政策性金融机构体系,美国特有的政策性金融体系的特点：,（1）政府出资设立，逐步民间所有。（2）复合式机构组织形式。（3）积极参与金融市场活动。（4）法律先行。,日本政策性金融体系：,两行：九库：日本开发银行 1、国民金融公库 日本进出口银行 2、住宅金融公库 3、农林渔业金融公库 4、中小企业金融公库 5、北海道东北开发公库 6、公营企业金融公库 7、中小企业信用保险公库 8、环境卫生金融公库 9、冲绳振兴开发金融公库,日本政策性金融体系的特点：,（1）政策性金融机构自成体系。（2）资金来源独具特色。（3）规模庞大、
4、种类多样、作用显著。（4）先立法，后行事。,三、中国的政策性金融体系,（一）中国国家开发银行（二）中国进出口银行（三）中国农业发展银行（四）中国出口信用保险公司,中国国家开发银行,主要职责：支持基础设施、基础产业和支柱产业项目建设；支持国家区域发展政策；承担国际金融组织转贷款业务。,中国进出口银行,主要职责：贯彻执行国家产业政策、外经贸政策和金融政策，为扩大我国机电产品和高新技术产品出口，以及促进对外经济技术合作与交流，提供政策性金融支持。,中国农业发展银行,主要职责：按照国家法律、法规和方针、政策，以国家信用为基础，筹集农业政策性信贷资金，承担国家规定的农业政策性金融业务。代理财政性支农资金
5、的拨付，为农业和农村经济发展服务。,中国出口信用保险公司,主要任务：积极配合国家的外交、外贸、产业、财政、金融政策，通过政策性出口信用保险手段，加强对货物、技术和服务的出口，特别是对高技术、附加值大的机电产品、成套设备等资本性货物出口的支持力度，在信用保险、出口融资、信息咨询、应收账款等方面为外贸企业提供快捷、完善的服务，为企业积极开拓海外市场提供收汇风险和出口融资保障，支持国内企业的国际化生存和发展。,中国现行政策性金融体系的特点：,（1）体系不够健全和完善。（2）法律制度不健全。,四、政策性金融的发展趋势,（一）政策性金融与经济金融环境的关系（二）发达国家政策性金融机构的发展趋势（三）我国
6、政策性金融机构的发展趋势,政策性金融与经济金融环境的关系,1.政策性金融与经济发展水平的关系 2.政策性金融与经济管理模式的关系 3.政策性金融与经济发展战略的关系 4.政策性金融与金融基础及金融制度的关系,平衡发展战略:在强调工业化的过程中，(即发展工业的同时)相应地也发展农业等其他部门，使产业部门、地区之间保持协调，国民经济实现稳定全面发展。不平衡发展战略:国家强调集中力量首先发展重点产业，主要是工业，然后逐步扩大对其他产业的投资，以工业优先发展带动整个经济发展。相对平衡发展战略:以平衡发展为目标，不平衡发展为手段。即先在一定时期采取不平衡的发展战略，突破经济发展中的某些“瓶颈”制约后再实
7、施平衡发展战略，最终实现经济均衡协调发展。,发达国家政策性金融机构的发展趋势：,1.政策性金融机构的作用在逐步降低。表现：政策性金融机构的贷款在金融机构贷款总额中所占份额大幅度下降。一些政策性金融机构趋于消失或性质发生变化。2.政策性金融机构的发展取向日益商业化。表现：政策性银行的非国有化倾向逐步明显，国家对政策性金融机构的控制在逐步削弱。政策性金融机构所享受的优惠待遇在逐步减少或取消。政策性金融机构的竞争意识日益加强。,发达国家的政策性金融发展趋势原因分析：,金融自由化浪潮的袭击。市场机制日臻完善。经济发展不平衡性的减弱。政府干预经济职能的削弱。资金供求关系的变化。其它原因。,我国政策性金融机构的发展趋势：,1.一段时间内政策性金融机构的作用将进一步强化（1）实施产业结构调整，需要强化政策性金融机构的作用。（2）应对外资金融机构的挑战需要强化政策性金融机构的作用。（3）实施西部开发战略，促进区域经济协调发展需要强化政策性金融机构的作用。,我国政策性金融机构的发展趋势：,2.政策性金融机构的性质将逐渐发生分化（1）政策性金融机构的运作方式逐步商业化。（2）政策性金融机构的发展取向有商业化的倾向。（3）政策性金融机构与商业银行的竞争在逐步升温。,
