县镇河道防汛抢险应急预案供借鉴.docx

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1、县镇河道防汛抢险应急预案供借鉴目录 一、总则1、编制目的2、编制依据3、适用范围4、工作原则二、基本概况1、自然地理2、河流现状三、组织指挥体系与职责1、组织指挥体系2、成员单位责任四、预防与预警1、预警级别2、气象水文信息3、预防预警行动4、防御洪水方案五、应急响应：1、总体要求2、应急响应与行动3、应急响应的组织工作4、应急响应结束六、应急保障1、通信与信息保障2、抢险与救援保障3、供电与运输保障4、治安与医疗保障5、物资与资金保障6、宣传、培训和演习七、后期处置1、灾后救助2、抢险物资补充3、水毁工程修复4、灾后重建5、调查与总结八、附则1、奖励与责任追究2、预案实施时间一、总则1、编制

2、目的为了做好河道防洪应急调度和抢险工作，全面提高政府应对突发 洪涝灾害的能力，有计划、有准备、有措施地防御和控制洪涝灾害,保障人民群众的生命和财产安全，维护公共利益和社会秩序，保持和促进社会政治稳定及国民经济持续、快速、协调发展，特编制该预案。2、编制依据依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中 华人民共和国防汛条例等法律法规和上级各级防指的一系列文件精 神，结合我镇实际情况，特制定本预案。3、适用范围本预案适用于X镇境内河道洪水灾害的预防和应急处置。4、工作原则贯彻以人为本的方针和行政首长负责制；坚持以防为主，防抢结 合；坚持因地制宜、突出重点；坚持统一领导、统一指挥、统一调度； 坚

3、持服从大局、分工合作、各司其职；坚持公众参与，军民、警民联 防；坚持工程措施与非工程措施相结合等原则。二、基本情况1、自然条件X镇位于X县城西部，全镇总面积151平方公里，其中耕地面积 4.7万亩，辖51个行政村，1.6万户，5.3万口人。全镇属纯山区， 地势北高南低、东高西低，海拔最高622. 9米，最低217. 3米，相对 高差405. 6米。X镇属暖温带季风气候区，具有显著的大陆性季风气候特点：四 季变化分明，春季干燥，易发生春旱；夏季高温高湿，雨量集中；秋 季秋高气爽，常有秋旱；冬季干冷，雨雪稀少。多年平均气温12. 3, 全年气温7月份最高，平均25. 5t, 1月份最低，平均-2.

4、 8（,极端 最高39.2t,极端最低-24. 9（。年平均降水量为770.2毫米，降水 在时间上分布很不均匀。春季降水平均111.6毫米，占全年降水量的 14. 5版 夏季降水平均490毫米，占全年降水量的63.6%；秋季降水 平均139. 6毫米，占全年降水量的18. 1%；冬季降水平均29. 0毫米， 占全年降水量的3.8%。其中7月份降水量最多，为241. 7毫米，占 年降水量的3L4%, 1月份降水量最少，为9.2毫米，仅占全年降水 量的1.2%o2、河流现状X镇现有上里庄河、X河、土洼河3条县级河流，南王家庄子河、 石牛峪河、东南峪河、南峪河、上位河、桃峪河、长岭河、院庄河、 云头

5、峪河、赵高峪河10条镇级河流，境内河流总长度达66公里。而 且河道流域山高坡陡，沟壑纵横，支流众多。河道流域内共有小（一） 型水库3座，小（二）型水库4座，塘坝20座，汪塘近40座。三、组织指挥体系与职责1、组织指挥体系指挥机构为X镇河道防汛抢险指挥部（详见附件1）,人大主席 为总指挥，分管领导为副总指挥，成员由纪委、武装部、办公室、财 政、民政、国土、乡建、派出所、农电、交警、交管、卫生、中心校、 信用社、安监办、农口等部门负责人和有关管理区书记组成。防汛工 作实行行政首长负责制，统一指挥。2、成员单位职责:（1）各有关管理区、各有关村及财政部门负责防汛所需物料的 准备、调配及供应，各村负责

6、本辖区内的防汛机构、防汛预案和防汛 抗洪抢险人员的落实，并登记造册，及时上报镇防指。（2）武装部、派出所负责三线队伍的组织落实抢险训练指挥工 作及汛期安全保卫工作。（3）民政负责汛期抢险队伍、灾民特殊情况下生活必需品的供 应工作。（4）卫生院负责汛期抢险队伍、灾民的医疗和汛期防疫的组织 安排。（5）交警、交管部门负责汛期抢险车辆的落实，道路勘察、临 战应急情况下的运输组织。（6）联通、移动、广播等部门负责防汛信息提供，保证通讯联 络畅通。（7）农电所负责防汛电力调配、供应关键部位的电力。（8）财政、民政、信用社部门负责灾后生产的恢复。（9）国土、乡建、农口部门负责重点防汛工程的检查、督促、 抢

7、险措施的落实。（Io）办公室、农口部门负责防汛信息综合调度，当好领导参谋。四、预防与预警1、预警级别根据气象部门预报的降雨强度，并结合我县山区的实际情况及前 期降雨情况等，将洪水灾害预警分为三个级别:(1)当气象部门预报或实时监测到降雨强度为暴雨(24小时降 雨量50100mm)时或预报日降雨2550mm之间，但前期降雨较多， 土壤饱和、库塘蓄满，为洪水灾害危险预警，称为三级预警。(2)当气象部门预报降雨强度为大暴雨(24小时降雨量100. P200mm)时、或预报日降雨50100mm之间，但前期雨量大、土 壤饱和时为洪水灾害中度危险预警，称为二级预警。(3)当气象部门预报降雨强度为特大暴雨或

8、24小时降雨量超过 20Omm时为高度危险预警，称为一级预警。另外，由于我镇山区汛期降雨极为不均，气象部门可能预测不到 局部小范围的强对流天气，因此一旦发生局部强降雨时，必须根据降 雨时的降雨强度判断洪水灾害预警级别。我镇区域内设有一定数量的 雨量观测点，当每一观测点一小时降雨量超过50mm时，即可发布该 点所在区域为一级预警。2、气象水文信息:气象部门及办公室应加强对灾害性天气的监测与预报，并将结果 及时报送镇河道防汛抢险指挥部。各管理区、各村及时上报雨情、水 情等信息，为防汛指挥部门适时指挥决策提供依据。3、预防预警行动：(1)准备工作思想准备：加强宣传，增强全民预防洪水灾害和自我保护的意

9、 识，做好防大汛、抗大洪的思想准备。组织准备：建立健全防汛抗旱指挥部，落实防汛责任人、防汛 抢险队伍。工程准备：按时完成水毁工程修复及各类防汛工程整改措施的 落实。物料准备：按照分级负责的原则，储备必需的防汛物料，合理 配置。通讯准备：充分利用现有通讯网络，确保雨情、水情、灾情信 息和指挥调度指令的及时传递。防汛检查：实行以查组织、查物资、查通信为主要内容的检查 制度，发现薄弱环节，要明确责任，限期整改。（2）灾害预警各有关管理区、各有关村应做好洪水预报工作，及时向镇河防 指报告水位、流量及洪水走势，为预警提供依据。山洪灾害易发区应落实观测措施，汛期坚持24小时值班巡逻 制度。一旦发现危险征兆

10、，立即向群众报警，实现快速转移并报镇河 防指。各村应确定预警信号和群众转移路线：转移地点、路线的确定 应遵循就近、安全的原则。各村拟定好的转移路线、安置地点，进入 汛期后必须经常检查，如有异常应及时修补或改变路线。转移路线要 避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。不要顺着溪沟谷口下游、泥石流沟 口下游、滑坡的滑动方向转移，应向河道、溪河沟谷两测山坡或滑动 体的两侧方向转移。危险区居民转移地点、路线，详见村洪水灾害防 御预案。4、防御洪水方案镇防汛抗旱指挥部根据需要，编制落实有关水库、河道及村级防 汛预案，主动应对洪涝灾害。五、应急响应1、总体要求：(1)进入汛期，镇河防指和各村各单位实行24小时值班，

11、全程 跟踪雨情、水情、工情、灾情，并据不同情况启动相关应急程序。(2)镇河防指各成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工 开展工作，及时报告有关工作情况。(3)洪水灾害发生后，由镇河防指负责组织实施抗洪抢险、排 涝、抗灾、救灾等方面的工作，并及时上报上级防指。2、应急响应与行动(1)一旦出现险情，镇河防指要按照“坚持以人为本，确保人 民群众生命财产安全”的原则，及时组织开展防汛抗洪抢险救灾工作, 及时发布预警信号，组织群众安全转移，抢救群众财产，妥善解决群 众生活问题，最大限度地减轻洪水灾害损失。(2)镇河防指加强统一指挥和组织协调，协调各部门筹集、调 运抗洪救灾资金和物资，督促落实各项抗洪救

12、灾措施，维护灾区社会 稳定。(3)按灾情和国家有关规定，动员社会各界力量支援抗洪救灾 工作，并做好救援资金、物资的接收和发放。3、应急响应的组织工作(1)信息报送：各村汛期、工情、险情、灾情等信息的报送，应快速、准确、详 实。因客观原因，一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况, 同时抓紧了解情况，随后补报详情。当险情、灾情严重时，应立即上报上级防指；当洪水灾害涉及或 可能影响下游地区时，应及时向下游地区通报。(2)指挥和调度出现洪水灾害后，应立即启动应急预案，并根据需要成立现场 指挥部，在采取紧急措施的同时，向上级防指汇报。根据现场情况, 及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，

13、并及时上报 事态的发展变化情况。镇河防指成员应迅速上岗到位，分析事件的性质，预测事态发 展趋势和可能造成的危害程度，组织指挥有关单位或部门按照职责分 工，迅速采取处置措施，控制事态发展。发生重大洪水灾害时，镇河防指请求上级防指派出工作组赶赴 现场，加强领导指导工作。(3)抢险与救护出现洪水灾害或防洪工程发生险情时，镇河防指应根据事件的 性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立即与相关部门联系。镇河防指应迅速调集部门的资源和力量，提供技术支持；组织 有关部门和人员，迅速开展现场处置和救援工作。重要险工险段的抢 险工作，应由防汛抢险队或抗洪抢险专业队等实施。处置洪水灾害和险情时，应按照职责分工，由防汛

14、抗旱指挥部 统一指挥，各单位各部门各司其职，团结协作、快速反应、高效处置， 最大限度地减少损失。（4）安全防护和医疗救护镇河防指应高度重视应急人员的安全，调集和储备必要的防护 器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时使用。抢险人员进入和撤出现场由镇河防指视情况作出决定。抢险人 员进入受威现场前，应采取防护措施以保证自身安全，参加一线抗洪 抢险的人员，必须穿救生衣。出现洪水灾害后，各村应按预定的路线、方案及时做好群众的 救援、转移和疏散工作。各村各单位应按照镇河防指的指令，及时发布通告，防止人、 畜进入危险区域或饮用被污染的水源。对转移的群众，可采取投亲靠友、借用公用建筑、搭建帐

15、蓬的 方式进行安置，各村各单位应及时提供紧急避难场所，妥善安置灾区 群众，保证基本生活。出现洪水灾害后，各村各单位应积极配合卫生部门加强受影响 地的疾病和突发性公共卫生事件的监测、报告工作，落实各项防病措 施。(5)社会力量动员与参与出现洪水灾害后，镇河防指可根据事件的性质和危害程度，报 经镇委镇政府和上级部门批准，对重点区域和重点部位实施紧急控制, 防止事态及其危害的进一步扩大。必要时可通过政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件 的处置。紧急情况下，可依法征用、调动车辆、物资、人员等，全力 投入抗洪抢险。4、应急响应结束(1)依照有关紧急防汛规定征用、调用的物资、设备、交通运 输工具等，在

16、汛期结束后应及时归还；造成损失或无法归还的，按照 有关规定给予适当补偿或作其他处理。取土占地、砍伐树木的，在汛 期结束后依法向有关部门补办手续；各村各单位对取土后的土地组织 复垦，对砍伐的树木组织补栽。(2)紧急处置工作结束后，镇河防指应协助各村各单位进一步 恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁工程，尽量减少突发事件 带来的损失和影响。六、应急保障1、通信与信息保障(1)任何通信运营部门都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任，洪水灾害信息必须优先、快捷、准确传递。（2）出现突发事件后，通信部门应启动应急通信保障预案，迅 速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防汛通信畅通。必要时, 调度应急通信设

17、备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。（3）在紧急情况下，应充分利用电话、广播、吹哨、鸣锣、报 警器或人工传递等手段传递信息，通知群众迅速撤离，确保人民生命 财产安全。2、抢险与救援保障（1）小型水库应提前编制工程防汛应急预案，工程出现险情后， 应派工程技术人员赶赴现场，研究优化除险方案，并由防汛行政首长 负责组织实施。（2）各村各单位储备的常规抢险物料和救生器材，应能满足抢 险急需。（3）任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务，公安干警、 镇民兵应急分队、各村民兵是全镇抗洪抢险的重要力量和突击力量。 镇成立30人的抗洪抢险应急分队（详见附件2）,各村以民兵为主， 成立不少于20人的防汛抢险

18、队。3、供电与运输保障（1）电力部门提前做好各项准备工作，负责安排抗洪抢险、救 灾等方面的供电以及应急救援现场的临时供电。（2）交通运输部门应准备足够的车辆，优先保证防汛车辆的通 行和防汛抢险人员、防汛物料、防汛救灾物资的运输；负责洪水时用 于抢险、救灾车辆的及时调配。4、治安与医疗保障（1）公安部门负责灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗 洪救灾行动和工程设施安全、盗窃防洪物资设备等违法行为。做好防 汛抢险时的安全保卫工作，维护灾区的社会治安秩序。（2）卫生部门主要负责洪水灾区疾病防治的业务技术指导；组 织医疗卫生队赴灾区巡医问症，负责灾区的防疫消毒、抢救伤员等工 作。5、物资与资金保障（

19、1）防汛物资筹集和储备实行“分级负责、分级储备、分级管 理”以及“按需定额储备、讲究实效、专款专用”的原则，采取国家、 地方专储、代储和单位、群众筹集相结合的办法。各村各单位要按照 镇防指分配的防汛物料计划，备足备好防汛物料。号料一定要抓好落 实，要落实好收集人、负责人，要落实地点、数量和运输措施，确保 抢险时运得出、送得到、用得上。（2）镇政府应在财政预算中安排资金，用于严重洪水灾害的救 助，工程修复补助等。6、宣传、培训和演习（1）加大宣传力度，通过广播喇叭、发放明白纸等形式，让群 众了解预警信号、转移路线等应对措施，提高群众防灾自救能力。（2）培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与

20、不定期相结合，每年汛前至少举办一次培训I。（3）防汛指挥机构应定期举行不同类型的应急演习，特别是抗 洪抢险和疏散撤离灾区群众的演习，以检验完善和强化应急准备和应 急响应能力。抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情，有针对性的每年进行 抗洪抢险演习。七、后期处置1、灾后救助发生洪水灾害后，镇政府应组织有关部门做好灾区生活、卫生防 疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重 建家园等善后工作。（1）民政部门负责受灾群众生活救助，应及时调配救灾款物， 组织安置受灾群众，做好受灾群众临时生活安排，负责受灾群众倒塌 房屋的恢复重建，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾 群众的基本

21、生活问题。（2）卫生部门负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对 污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫 病的传播、蔓延。2、抢险物资补充洪水灾害过后，镇防指应及时查清、汇总防汛物料消耗情况，按 照分级筹措和常规防汛抗旱的要求，及时补充到位。3、水毁工程修复(1)对影响当前防洪安全的水毁工程，应抓紧摸清情况、制定 计划、实施修复，防洪工程应力争在下次洪水到来之前恢复其主体功 能。(2)遭到水毁的交通、电力、通信、气象、水文及防汛专用通 信设施，应尽快组织修复，恢复功能。4、灾后重建洪水灾害发生后，按照成员单位职责分工，各相关部门在镇政府 的统一领导下，共同实施灾后重建工作。5、调查与总结防汛工作结束后，镇河防指应按有关程序组织事件调查，对应急 工作全过程进行总结，并广泛征求有关部门和社会各界对防汛工作的 意见和建议，总结经验，找出差距，提出改进建议，指出努力方向， 进一步把防汛工作做好。八、附则1、奖励与责任追究汛期过后，镇防汛抗旱指挥部应及时进行总结、评比、表彰等工 作，对防汛工作做出突出贡献的先进集体和个人，按规定程序予以表 彰；对防汛工作中玩忽职守造成损失的，依据中华人民共和国防洪 法、中华人民共和国防汛条例等有关规定，追究当事人的责任， 并予以处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。2、预案实施时间本预案自印发之日起实施。供参考