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1、某某县建设青年发展型城市的调研报告为深入贯彻落实党和国家关于青年发展战略部署及省第 十五次党代会、市第五次党代会及县第十五次党代会精神， 根据政协常委会协商安排，2023年2-4月，某某政协、团县 委等单位成立联合调研组，以“某某建设青年发展型城市的 思路对策建议”为主题，组织深入开展调研。本次调研通过 采取查阅资料、实地考察、个别访谈、问卷调查、座谈会等 方式进行，在此基础上，撰写形成调研报告。一、建设现状（一）青年人口比重及分布情况。第七次人口普查显示， 20某某年某某14-35周岁青年常住人口为13. 63万人，占全 县常住人口（50.92万人）比重为26.77%,高于全市平均水 平（2
2、3. 4%）o剔除华侨人口，某某14-35周岁青年常住人口 为8. 32万人，占全县常住人口（36. 29万人）比重为22.93%, 低于全市平均水平（23. 4%）,远低于省内义乌、嘉善等发达 县（市、区）。（二）青年发展型建设的工作基础。今年1月，县委十 五届三次全会作出关于建设青年发展型城市打造“青年某 某”的决定，对构建青年与城市共成长的生态提出具体要求, 成立建设青年发展型城市工作领导小组。4月11日，县委常 委会审议通过某某建设青年发展型城市2023年重点工作方 案，提出“青年人口发展、青年活力激扬、青年成长助力” 三项工程，共部署50项重点任务，其中承接市重点工作方案 工作任务3
3、5条，我县创新工作任务15条，共涉及32个责任 单位。（三）当前工作开展成效。县委、县政府高度重视青年 发展，践行青年重点发展理念，着力构建青年与城市共成长 的良好生态，取得了系列成效：一是高校毕业生引进提速， 2022年全县引进高校毕业生超过7181人，同比增长了 74. 29%o二是华侨要素回流加快，某某侨乡进口商品城吸引 近千名华侨（其中大部分是青年华侨）回乡创办277家进口 商品企业，成为国内著名红酒、哈蒙等进口商品集散地。三 是新兴产业发展迅猛，建成英伟达某某创新赋能中心，新引 进一批数字经济头部型企业，从数商兴农到电商共富工坊， 以，互联网+产业+品牌，战略，赋能乡村振兴，助推产业
4、发 展，实现“年轻态、活力范、时尚感”的新业态和青年共成 长。二、制约因素虽然近年来某某致力于建设青年发展型城市，打造“青 年某某“，在促进青年宜居、宜业、宜创等方面取得了 一定成 效，但面对青年成长期盼和某某发展需求，仍存在不足之处, 主要体现在4个方面：（一）青年人口集聚方面一是“引人”政策不充分。就现有的政策文本看，部分 青年发展政策只关注少数高端人才（主要是重点产业急需紧 缺人才目录内的人才，或者是有较高文凭和人才头衔的高层 次人才），广大普通青年政策红利享受有限，比如人才补助、 购房补贴、租房补助等政策。政策力度不仅较杭州、宁波、 嘉兴等发达地区有较大的差距，且对比莲都、遂昌等周边兄
5、 弟县（市、区）吸引力也不突出。问卷调查（访问对象2625 名）显示，六成以上的青年希望政府出台更多的普惠性人才 政策。同时，缺乏华侨新生代和外国籍青年来青发展专项政 策。某某约有海外留学生、华侨新生代万人，海外人才要 素回流不够。二是“育人”体系不完善。从受教育程度上看，某某每 十万人口中的大专以上人数为6359人，和莲都区（19036/ 十万人）以及全省（16990/十万人）平均水平相比都差距较 大。目前，某某县境内没有高等院校，只有一所职业技术学 校，职业教育体系不完善，导致青年技能人才匮乏，青年就 业明显处于弱势地位，问卷显示，58%的青年认为就业困难的 主要原因是受限于自身学历水平和
6、所学专业。三是“留人”引力不强烈。据统计，2018年某某县籍通 过高考高校录取1907人,2022年某某籍高校毕业学生社保 登记仅691人；2022年某某职业技术学校毕业生中当年就业 227名，留在某某工作仅130人左右。由此可见，某某陷入 了留不住青年的尴尬境地，问卷显示，45%的青年毕业后留青 就业或创业的意愿不高。（二）青年就业创业方面一是岗位供给不足。某某山多地少，区域优势不明显， 用地紧张和用地效率低下问题并存，企业规模普遍偏小，就 业岗位匮乏，消化本地劳动力和吸纳农村剩余劳动力均存在 困难。问卷显示，40%的青年表示在某某找到一份合适的工作 比较难，62%认为就业困难的主要原因是就
7、业工作岗位有限。二是产业集群效应不明显。某某本地产业结构不够合理, 以传统产业为主，缺乏以华侨青年项目、战略性新兴产业为 主体的产业布局，现有的223家规上企业中，高新技术企业 仅有67家，与缙云县差距较大（缙云县有292家规上企业， 其中高新技术企业157家），某某不锈钢、鞋服、水电占全县 规上工业产值比重达到78%,仅有2家企业在“新三板”挂 牌，企业普遍缺乏创新动能，据科技进步监测报告显示， 2021年某某创新指数为95. 1,全省第82名，全市第6名。 传统产业主要以劳动力密集型的制造加工为主，可提供的薪 酬待遇普遍偏低，对青年人才的吸引力不够。问卷显示，84% 的青年表示在找工作时最
8、看重的是薪酬待遇。三是创业扶持力度不大。当前某某在新型研发机构、科 技孵化空间等公共平台建设方面相对滞后，问卷显示，46% 的青年希望政府加快创业孵化平台建设。同时青年创业者在 融资、金融扶持方面的需求较大，52%青年希望政府完善创业 的金融支持体系。问卷显示，超过六成的受访者因缺少创业 平台、创业资金等原因而没有创业打算。（三）青年城市生活方面一是缺乏城市青春元素。当前某某城市公共设施缺乏青 春元素，青年生活空间基础设施建设滞后。问卷显示，58%、 50%、40%的青年分别指出希望某某增设青年公共文化空间、 青年运动公园、青年游学研学基地等面向青年开放的文体设 施。二是缺乏青春潮玩活动。与北
9、京、上海、温州等发达城 市相比，某某可向青年提供的娱乐活动形式较为单一。问卷 显示，30%, 20%的青年分别希望某某能够加强潮玩基地、小 众体育活动场所等文娱设施建设。三是缺乏青年消费业态。当前某某的消费业态还不具备 年轻态、活力范、时尚感，尚未融合数字科技和文化创业等 新兴消费元素。问卷显示，28%的青年认为城市生活中最关注 的问题是商业配套，23%的青年期待谋划建设特色美食街区、 历史文化街区等生活空间，希望举办文化艺术展、培育夜间 文化、打造网红街区。（四）青年服务保障方面一是优质教育资源缺口较大。某某地域范围大且高山丘 陵较多，各乡镇街道之间教育资源分布不平衡；在放开二胎、 三胎政策
10、之后，庞大的就读需求与现有教育承载能力之间的 矛盾日益增加，主城区入学压力较大，子女“入学难”问题 也在一定程度上影响了青年的就业选择。问卷显示，接近七 成的青年认为教育问题是推进青年发展型城市建设过程中应 优先解决的问题。二是青年安居项目建设不足。某某城市规模较小，发展 空间狭窄、青年住房压力过大，能否解决住房问题是青年是 否留青发展的决定性因素之一。问卷显示，63%的青年表示某 某推进青年发展型城市建设的过程中，应优先解决住房问题, 77%的青年认为某某的房价水平难以承受或者太高。三是优质医疗服务供需失衡。某某优质医疗卫生服务供 给能力不足，医疗服务质量较低，全县只有2家二甲医院， 与青年
11、的看病需求仍有较大差距。问卷显示，60%的青年在城 市生活方面最关注的问题是医疗健康，其中医疗服务质量、 医疗资源分布、医疗费用是青年最关注的三大问题。三、对策建议（一）青年集聚培养方面一是优化青年发展政策。因地制宜出台支持青年人才发 展专项政策和华侨新生代、外国籍青年来青就业创业专项政 策，提高政策涵盖面和含金量，聚焦石雕、咖啡、元宇宙等 先发赛道和特色赛道招引全球青年人才，为青年人才发展提 供更多政策支撑。二是培育成长成才生态。优化青年教育资源供给，尽快 完成某某技师学院区块政策处理，规划建设云创蔚来双创园, 重点设立智能制造、石雕工艺、数字经济、现代服务等特色 专业，结合某某本土特色培育
12、青年工匠，解决本地产业技能 人才需求。优化青年人才招引和培养机制，以“来了，就是 某某人”的开放胸怀广迎四海青年，探索实施高校毕业学子 定向招引、对口省份学生接续培养、东西部劳务合作、国际 青年交流等招才引智行动，营造最优人才生态。三是增强青年留青意愿。以宁波市北仑区金创社区为例, 成立“共享银行”，有针对性地整合辖区内单位团体的闲置资 源、志愿者技能知识资源，为社区居民提供精细化、专业化 的社区服务，让闲置资源得到物尽其用，真正实现资源与需 求的“自助匹配二以宁波市北仑区灵峰工业社区为例，在工 业聚集区设立工业社区，有针对性地服务企业员工，聚焦破 解工业聚集区流动人口多、公共服务配套短缺等突
13、出问题， 增强企业员工的归属感。以杭州市拱墅区瓜山社区为例，打 造青年聚落，将来自五湖四海，有共同兴趣爱好的青年聚集 在一起，让青年走出家门、广交良友，切实增强青年对城市 的情感链接。（二）青年就业创业方面一是抓好产业升级。大力扶持本地行业龙头企业发展， 拓宽以商招商的渠道，积极引导本土小微企业聚焦主业、苦 练内功，着力成为“专精特新”企业，加速培育元宇宙、新 能源等新兴产业，推动优势产业集聚、高端产业链延伸，为 年轻人提供更多的就业机会，吸引青年人到某某就业。二是打造众创空间。结合石雕、咖啡、元宇宙等特色赛 道和先发赛道，加快高标准建设石雕抖音直播基地，鼓励青 年投身电商经济。以咖啡文化为主
14、题，建设咖啡文化体验交 流中心；以英伟达某某创新赋能中心为样板，建立一批创客 园、产业园、小微园等新业态青年众创空间，为创客们搭建 一个开放、交流、碰撞、合作的创业平台，全力打造具有全 球竞争力的创新高地。三是整合侨资侨智。充分发挥某某华侨资源的第一优势, 根据“Z世代”制定“Z计划”，制定“某某Z世代”与“海 外Z世代”国际交流交换计划：让某某Z世代学习国际知识, 促进某某青年与世界各地不通文化和文明间的对话交流、互 学互鉴；让海外Z世代感受家乡文化，加强某某与海外青年 人才的联系和凝聚，大力推进海外人才、科技项目回归家乡、 落户某某。（三）青年城市生活方面一是实施青年城市元素丰富行动。按照
15、“人产城”融合 发展理念，统筹城市未来发展空间，系统打造青年阵地，全 面布局青年运动公园、青年休闲中心、青年公共文化空间等 城市青年场景。围绕田鱼、建、仙鹤等某某特色元素，打造“青年某某”城市IP,创造城市青春活力形象窗口。实施“某 某告白计划”，借助现代科技在华侨总部经济大楼显示屏滚动 呈现城市告白恋爱日记，将太鹤湖、网红桥一带打造成为 外地游客必到的打卡新地标。二是实施青年生活形态拓展行动。依托某某得天独厚的 自然生态资源和多元的美食风情开展特色活动，结合某某山 地风貌开展露营、山地车、登山等户外活动，围绕咖啡、红 酒、西餐等某某特色美食，举办咖啡节、音乐节、演唱会、 美食节等活动。积极探
16、索和创新开发青年潮玩活动，通过打 造青年体育节、举办青年赛事活动、建设“青春之城”潮玩 基地、举办青春潮玩节等举措，打造青年“运动四季” “潮玩 四季”“赋美四季”。三是是实施青年消费业态培育行动。大力发展夜间经济、 美丽经济、创意经济等，将涌金街商圈、香溢商场、东门社 区整体改造提升为青年街区，以此来培育一批融合业态、提 升一批消费平台。（四）青年服务保障方面一是补齐教育资源缺口。高标准落实“大干教育学在某 某”行动计划，不断加强教育基础设施建设，优化教育资源 布局，强化优质教育资源的获得性和公平性，面向新侨教育 需求，全力提升华侨国际学校影响力，将教育资源向华人华 侨子女倾斜，解决青年下一代的入学、教育问题，让青年们 无后顾之忧地在某某安心扎根、长远发展。二是建设青年安居项目。加快建立多主体供给、多渠道 保障、租购并举的住房制度。依托青创大厦等房源，改造建 设可拎包入住的青年公寓120套以上，为不具备人才公寓安 置条件的青年解决住房问题。依托宾馆酒店、城市民宿等打 造1家青年人才驿站，为来青求职青年提供短期住宿和一站 式求职服务。三是提供优质医疗服务。全力推进健康某某建设，深入 实施县级强院工程，兴办康复、康养、口腔等专科医院，推 动优质医疗资源有序拓容，为青年提供优质便捷的就医诊疗 服务。
