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1、近年来，*县深入贯彻以人民为中心的发展思想，坚持保 基本、多层次、全覆盖、可持续的基本方针，按照兜底线、织 密网、建机制的基本要求，持续深化社会保障制度改革，稳步 推进覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保 障体系。一、补短板，持续深化社会保障制度改革。全面实施全民 参保计划。建立常态化扩面征缴机制，重点吸纳中小微企业和 广大农民工、灵活就业人员、新就业形态人员、未参保居民等 群体参加各类社会保险。依法推进社保参保工作，城镇企业职 工基本养老保险参保*人、机关事业单位养老保险参保*人，失 业保险参保*人、工伤保险参保基金*人，基本实现社会保险法 定人员全覆盖。全力实现养老保险全覆盖
2、。巩固完善城镇职工 基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，全力助推养老保 险全国统筹。全面落实*名已脱贫人口和*名特殊群体代缴费 工作，代缴保费*.*万元，*名*岁以上符合待遇领取人员全部 享受待遇，人社部社保扶贫信息平台参保数据按月动态清零， 基本实现了应保尽保、应代尽代、应发尽发。全速推动社保制 度改革。全面落实城乡低保、社会保险、特困供养、残疾人“两补”、城镇困难职工解困脱困等政策，城乡居民基础养老 金提高到每人每月*元，医疗保险住院报销比例提高*个百分 点。健全完善分层分类的社会救助体系，发放困难群众生活救 助资金*亿元，优抚安置城镇就业*人，县残疾人康复中心、托 养中心启动运行，城
3、关镇综合养老服务中心、*个乡镇“长者食 堂”建成投用，各项救助水平稳步提高，社会福利、慈善事业 持续推进。二、夯基础，不断提高社会保障服务水平。加强社会保障 基层服务平台建设。按照以人为本的要求，规范和优化社会保 障管理服务流程，推进标准化建设，先后建成县级和*个乡（镇）就业和社会保障服务中心，并为*个乡（镇）、城市社 区、*个社区分别配备了专（兼）职工作人员和办公设备，就业 和社会保障服务功能逐步完善，服务质量及效率有效提升。加 强社会保障信息网络建设。以全国一体的社会保险经办服务体 系和信息系统为依托，以社会保障卡为载体，以实体窗口、互 联网平台、电话咨询、自助查询等多种方式为服务手段，及
4、 时、准确记录保障对象的缴费和权益，确保待遇支付，为参保 单位和参保人员提供全网式、全流程的方便快捷服务，提高社 会保险公共服务水平。加强统一兼容的社会保障卡应用。大力 推进标准统一、功能兼容的社会保障卡的应用，不断简化办事 程序，推行不来即享和容缺办理，开通网上申报受理平台，线 上线下同时受理，实现“一号”申请、“一窗”受理和“一 网”通办，逐步实现“人手一卡”和“一卡通”，方便参保者 随时随地查询自己的权益记录，对全体参保群众做到“记录一 生，服务一生，保障一生”，社保卡制卡数据采集入库率*%。三、攻难点，增强社会保障体系可持续性。提升基金管理 能力。制定印发集中开展疑似重复冒领养老保险待
5、遇核查整 改工作实施方案的通知查处和防范社会保险欺诈工作联席 会议制度的通知等文件，认真开展基金自查和稽核工作，确 保基金安全。同时探索推行社会保障基金的投资运营制度，进 一步夯实社会保障制度可持续运行的物质基础，确保各项社会 保险基金收支平衡、制度长期稳定运行。提升风险防控能力。 切实加强监管，设置经办与审核、业务与稽核、会计与出纳等 不兼容岗位相互分离机制，由业务经办人员生成发放人员花名 册，股室负责人审核签字后送分管领导签字审核，再由财务人 员支付资金，支付由分管领导授权，进一步规范基金管理和业 务经办工作，提升社会保险经办风险防控水平。提升可持续性 能力。稳步构建与经济发展水平相协调的
6、民生保障政策，集中 精力和财力解决好人民群众在就业、教育、医疗、居住、养老 等方面的民生难题，严格落实各项社会保险减免缓政策，并通 过微信群、QQ群、微信公众号、门户网等平台，开展多渠道、 广覆盖的政策宣传，进一步提升社会保障的可持续性发展。四、聚合力，建立健全多层次社会保障体系。政府“托底 层”。在保障项目上，以政府为主导积极完善社会福利、慈善 事业、优抚安置等制度，通过最低生活保障、医疗救助、农村 “五保”等制度对城乡的贫困家庭和居民给予社会救助，通过 社会福利制度对鳏寡孤独等特定群体给予照顾，为*名失业人员 发放失业补助金*.*万元。市场“主干层”。在组织方式上，坚 持以政府为主体，积极
7、发挥市场作用，促进社会保险与补充保 险、商业保险相衔接。通过实施权利与义务相联系的社会保险 制度，为参保人员提供养老、医疗、失业、工伤、生育等基本 保障。同时及时开展企业划型确定和减免费核定，为*家企业减 免三项社会保险费*万元。个人“补充层”。在保基本基础上满 足人民群众多样化多层次的保障需求，建立健全失业保险费率 调整与经济社会发展的联动机制，完善失业保险金标准调整机 制；建立预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险制度体 系。及时通过发布失业补助金申领登记公告，印制政策 汇编、宣传彩页等广泛宣传政策，鼓励和引导共建共享，做 到人人参与、人人尽责、人人共享。一、*区上半年经济运行情况1 6月
8、，*区地区生产总值预计*亿元，同比增长*%；第一 产业预计*亿元，增长*%；第二产业预计*亿元，下降*%；第 三产业预计*亿元，增长*%；农林牧渔业总产值预计*亿元，同 比增长*%；规模以上工业总产值上报*亿元，同比下降*%,全 市排名第*;规模以上工业增加值未反馈；建筑业总产值上报* 亿元，同比增长*%；限额以上批零住餐上报*亿元、*亿元、* 亿元、*亿元，分别增长*%、*%、一*%、*%,全市排名分别 为第一、第*、第*、第一。商品房销售面积上报*万平方米，同 比下降*%;其他营利性服务业上报*万元，下降*%;固定资产 投资*亿元，下降*%;财政收入完成*亿元，同比增长*%,全 市排名第一
9、。二、存在主要问题(-)部分经济指标负增长情况突显。GDP共*项核算指 标，我区承载主要经济指标*个，建筑业、批发业、限上餐饮业 等排在全市前列；固定资产投资投资、建安投资、房地产销售 面积、限上零售业等排在全市末位，出现负增长情况。一是规 模以上工业总产值负增长行业企业面积大，企业增长乏力。全 区*企业中有*家为负增长，占全区企业*%,拉低规模以上工业 总产值*个百分点。二是限额以上零售业及社会消费品零售总 额：上半年，我区限上零售业*家，负增长企业*家，销售额同 比下降*%,拉低零售业*个百分点。由于我区零售以汽车销售 为主，*家汽车销售企业负增长的就有*家，拉低了我区零售业 数据。三是我
10、区规模以上其他营利性服务业企业*家，负增长企 业*家，营业收入同比下降*%,占全区企业*%,拉低其他营利 性服务业*个百分点。(二)固定资产投资持续下滑。一是从领域来看，工业投 资降幅扩大，环比上月降幅扩大*个百分点。*个在库项目因资 金、市场等原因停工，目前工业在库项目不足的情况下，进一 步影响了我区工业投资的增长。6月新增入库一个工业技术改 造项目，技改投资虽有提高但体量有限，难以力挽狂澜。房地 产开发经营方面，今年上半年我区商品房销售面积同比下降 *%o随着房地产企业的资金压力向交房压力的转移及“烂尾 楼”的增加，居民对期房交付的担忧情绪陡增，影响期房销售 从而降低房企投资意愿。二是从项
11、目来看，16月*区固定资 产投资在库项目*个，其中有投资余量项目*个，同比持平；投 资余量*亿元，同比增加*亿元。投资余量虽然有所增加，但余 量较多项目多为停工项目，如观澜溪谷项目，该项目入库时有 实际建设，但因企业资金周转困难停工，工人遣散后无人填报 数据。三是从投资构成来看，16月建安投资占总投资*%, 同比下降*个百分点。建安占比下降，反应出全区投资实质性工 程量严重不足。下半年项目陆续进入收尾阶段，本年度若无新 增建安投资，投资下降幅度将进一步被扩大。三、三季度及全年经济工作攻坚措施预计前三季度，*区地区生产总值增长*%；第一产业增长 *%；第二产业增长*%；第三产业增长*%；规模以上
12、工业总产 值下降*%；规模以上工业增加值下降*%；建筑业总产值增长 *%;限额以上批零住餐分别增长100%、*%、*%、*%;规 模以上其他营利性服务业下降*%;固定资产投资额下降*%; 财政收入增长*%。预计全年，*区地区生产总值增长*%;第一产业增长*%; 第二产业增长*%;第三产业增长*%;规模以上工业总产值下 降*%;规模以上工业增加值下降*%;建筑业总产值增长*%; 限额以上批零住餐分别增长100%、*%、*%、*%；规模以上 其他营利性服务业下降*%;固定资产投资额下降*%;财政收 入增长*%。(-)全力抓生产保服务。一是持续推动搭荒耕地治理。 及时发放各项耕地保护补贴，切实调动种
13、粮农民积极性。二是 大力支持*村镇振兴投资开发有限公司、*国际农业科技有限公 司等种植优质蔬菜，引导和鼓励种植大户或种植专业合作社扩 种新建常年蔬菜种植基地。三是加快渔业高质量发展项目、特 色养殖培育产业基地项目、*种植加工生产基地项目、*乡村振 兴综合体等项目建设，全力推进*田园综合体提质增效。(二)全力抓项目扩投资。一是围绕“挖掘存量、开发增 量”做文章。充分挖掘城镇存量建设用地潜力，保障区域经济 发展用地需求。全力推进现有项目的征拆工作，加速林业用地 报批，力口大力度对*石化、*光伏、*制罐、*贸易、*仓储、*刀 具、联合商务标准厂房等七个工业项目的征拆力度。二是重点 做好重点企业*等产
14、值支撑。*公司等企业产值增长工作；主抓* 现代化印刷制品生产线项目，*电器高低压电器产品生产线建设 项目，*彩印包装生产线项目，*电器有限公司二期厂房项目，* 公司扩建塑编包装生产线项目等工业投资工作。三是加强部门 联动，做好审批、用地、环评等关键环节，推进项目实质性开 工建设，形成更多实际工程量。做好*项目，*广场项目、*市城 东体育公园等项目入库工作。（三）全力抓培育提增速。千方百计做好“四上企业”培 育工作，零售重点培育*汽车销售服务有限公司，*汽车销售服 务有限公司，*贸易有限公司等企业上规入统。住宿做好*酒店 有限公司、维也纳国际酒店、*喜逸酒店有限公司等企业上规入 统培育工作。餐饮
15、加快*餐饮服务有限公司、*餐厅、*咖啡馆等 2家企业入库。（四）全力抓消费活市场。持续组织万达商场、*广场、*家 居市场等大型商贸综合体开展各类线上线下主题促消费活动， 提振商场信心，举办好“*消费节”汽车购车专项补贴活动，为 商贸经济持续注入消费市场活力，有效促进各业态新增长。持 续推进*街、*里街、*美美街建设。（五）全力抓招商促增量。结合我区“三区三线”规划调 整，加大招商引资项目包装，加快冷链设备，现代物流，数字 经济产业企业，总部经济企业及餐饮美食企业等招商力度。重 点在商贸流通、冷链设备、农旅、数字经济等专题招商，计划 签约5个项目，重点推进*国际冷链设备产业园、*中药材深加 工全产业链乡村振兴示范基地项目、*照明汽车照明电子产品项 目等项目报批完成及开工建设。（六）全力抓要素降成本。积极争取*省、*市自然资源指 标在年度计划指标、奖励指标、追加指标的安排上尽量向我区 倾斜，力争更多项目纳入省级指标保障范围。全面开展征拆交 地“清零行动”，全力推进辖区内重大项目的征地拆迁工作， 特别是优先保障重大项目的用地需求，通过集中力量、集中时 间、重点突破，打通征拆交地“最后一公里”。
