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1、加快城市建设和谐宜居的调研报告近期,我市政协围绕全面提升城市管理水平，加快建设和谐宜居城市这一主题，组织调研组深化各街道、经济开发区专题调研，邀请有关部门和委员座谈探讨，走访征求部分市级老领导、基层群众的看法建议，并召开主席会议探讨审议，形成专题调研报告。一、基本状况近年来，我市委、市政府牢牢把握人民城市为人民的根本宗旨，突出建设富强和谐现代化中等城市的定位，深化落实一个敬重、五个统筹要求，高度重视城市建设管理，城市面貌发生深刻变更。工作中，突出规划引领、管控，规划城区总面积160平方公里，着力推动北工、南文、中商、东新、西农”功能布局，形成胶河生态景观带”一带、康成大街城市发展主轴和夷安大道
2、城市发展次轴两轴、东部现代服务中心和中部传统商业中心两中心的城市空间结构。切实加强城区基础设施建设,先后建成五大主题公园和18处街头游园；“十二五期间完成旧城改造175万平方米，提升街路113.6万平方米，新增绿化140公顷；东部新城一批地标性建筑相继建成运用，XX一中新校、职教中心建设加快推动，公共交通、绿化美化、供热管网、供排水等基础设施日趋完善,完善了城市功能，提升了人居环境。坚持建管同步、建管并重，加快综合执法体制改革，加强部门协调协作,完善城市管理方法措施，提高综合管理水平，提升宜居宜业品质。我市城市发展取得令人瞩目的成果，先后荣获国家园林城市、省级文明城市、省级卫生城市等一系列殊荣
3、。二、主要问题虽然我市城市管理工作取得明显成效,但也存在一些不容忽视的薄弱环节和问题，必需直面正视、着力解决。(一)城市协同管理运行机制还不够顺畅。城市管理涉及部门多、层级多、范围大，由于缺少高层次的权威机构牵头抓总，缺少到边原委的责任分工和标准体系，缺少市级层面对各责任单位的长效、刚性考评机制，导致检查督察失之于宽，责任落实失之于软，集中整治后经常出现问题反弹。有的部门单位对城市管理，缺乏主动作为、主动担当、依法作为的意识，不敢抓不敢管，甚至推诿责任、应付一时。特别是综合行政执法体制改革后，有的管理部门随着执法权移交，失去管理的主动性、主动性。(二)城市规划建设还有较大欠账。一是城市规划品质
4、不高。由于规划理念不够前瞻、执行存在随意性，旧城开发中大多片区规模偏小，现代建筑、老旧房屋交叉布局，难以形成整体连片效应。一些建筑、片区规划时,没有兼顾其他服务要素配置，对人流密集带来的影响考虑不够周全，如凤凰大街东首朝阳中学、妇幼保健院相对而建，由于人流大、车辆多经常导致交通不畅。二是基础设施专业规划不全。城市总规修编基本完成，但缺少农贸市场、停车场、露天烧烤、户外广告、夜景照明、地下管廊、二手车市场等专业规划，从根本上制约城市管理的提升。城区沿街经营性网点1万余家，接近诸城的5倍，增加了城市管理难度。三是部分服务设施供应成为短板。我市机动车保有量为25.2万辆，但市区仅有公共停车场17处、
5、停车泊位4600个，道路临时停车位和路沿石以上停车位2600个，停车场所远远满足不了停车需求。民生市场、公厕、路灯、公共自行车等设施也存在较大缺口。(三)城市管理投入保障还不到位。一是资金投入不足。随着城市扩容和市政设施大幅增加，环卫保洁、园林绿化、道路养护等管理成本不断提高，但财政经费实际投入增长不同步，与周边县市区相比存在较大差距。近期市政府常务会议对此已进行探讨，有关增长经费确定有待加快落实。二是装备保障不足。主要是，环卫机扫车、洒水车、垃圾清运车和园林修剪、滴灌、病虫害防治以及才智城管等装备不能满足实际需求。三是一线力气不足。一方面，各部门还没有最大限度向基层下沉管理人员。另一方面，城
6、市管理体制改革后，有的部门仅向执法部门划转职权，但没有划转执法人员。目前城区综合行政执法近60平方公里,一线执法人员仅200余人力气不足、乏累上岗”制约了城市管理执法的水平。(四)城市综合整治效果还不志向。一是环卫保洁存在盲点漏点。一些背街小巷、人行道、绿化带清扫不刚好、不彻底，渣土运输管理缺位，成为影响城市环境卫生的痼疾。二是店外经营乱象屡禁难绝。时常见到沿街门店出店经营、占道经营，临街洗车、修车、卖车以及马路市场、流淌摊、随意乱发小广告现象。三是交通秩序管理还不到位。主要是,主干道机混行，机动车乱停乱靠，出租车违规掉头、停车，摩托车、三轮车随意停靠行驶，非机动车和行人不遵守交规。中百等繁华
7、商场、人民医院等医疗单位、沿街中小学校、部分集贸市场等场所旁边经常堵车，阴雨天气时更加严峻，成为城市交通的肠梗阻。四是乱搭乱建现象没有根本扭转。由于职能单位责随意识、担当意识不够强，城市乱搭乱建发觉、报告不刚好,查处、防控不坚决,加上一些历史尾留工程迟迟得不到解决,户外广告比较随意杂乱，损害政府公信力，影响城市形象。调研走访中，一些老领导、政协委员一方面对去年以来的治违工作赐予充分确定,同时又对文体公园、市民之家等标记性公共场所旁边、个别街路周边出现较多违建深感缺憾。(五)市民文明素养还有待提高。面对市民的文明教化不够深化，舆论监督相对薄弱，社会对游离于法律边缘的道德问题缺乏有力抨击。一些市民
8、不遵守社会公德，只顾自己有利，不管他人便利，乱搭乱建、乱停乱放、扰舌瞅序等行为时有发生。仅2016年,综合行政执法部门规范店外经营、流淌摊点1.5万余人次，电子警察抓拍各类交通违法行为34.22万起；今年全市违法建设集中整治,排查统计违建面积达67万多平方米。三、几点建议城市工作，三分建、七分管。要深化贯彻中心城市工作会议精神，坚持以作风建设年、城市管理提升年活动为抓手，紧密结合省级文明城市复审,勇于寻标对标提标,狠抓管理标准落实，让广袤群众在城市生活更便利、更舒心、更奇妙。(一)着力健全城市管理运行机制，推动形成上下联动、务实高效的管理工作格局。突出深化国家级综合执法体制改革试点为引领，坚持
9、高位推动、低位才龈，形成持续发力、科学高效的城市管理机制。一要健全完善管理体制。鉴于城市管理部门多、环节多的实际，建议依据宏观决策、统筹规划、组织协调原则,组建市长挂帅的城市管理委员会,加强城市管理的指挥调度，推动决策部署高效落实。进一步完善管理执法议事协调、案件移交、集体会审、网上办案等方面规定，明确分类实施细则，形成无建连接、协同高效的体制机制。可以借鉴西安新城区、宁波北仑区城市管理路长制、各级路长对大小街路干脆监督管理的做法，通过设立“路长、段长，让城市管理效率更高、效果更好。二要健全考核督查机制。调研中，大家普遍认为：城市难管，不难于一时,而难于许久；不难于一点，而难于全面。要坚持块抓
10、条保、权责明晰，全面落实职能部门、街道（开发区社区、居委会的责任清单、管理界限，真正明确谁来管、怎么管、管到什么标准。借鉴潍坊市城市管理考核方法，建立监督检查、考核评价的长效机制，推动管理到边原委,避开集中整治后出现反弹反复。对各部门及街道、开发区参与城市管理工作，建议实行高位监督方式，由市纪委、市委市政府督查局牵头，定期不定期进行督查考核，并在确定范围公开。对各种渠道发觉的问题,建立有权威的交办机制，派遣至责任单位和牵头负责同志限时解决。其中的突出问题，实行项目化推动的制度，抓铁有痕、久久为功，带动城市管理水平不断提升。三要深化探究社会化管理改革。坚持政府监管、管养分开、市场竞争的改革方向,
11、细致总结环卫保洁、绿化管理等改革阅历,稳妥推动城市管理社会化、专业化。坚持经费投入与管理标准相匹配、相挂钩，参照省、潍坊市内兄弟县市投入状况，尽快落实城区保洁、道路养护、设施配备等方面的经费增长需求，并相应提高管理和考核标准。在此基础上，逐步把有条件通过市场运作、能够依靠市场消化成本的城市管理职能，推动社会化改革，实现管得住、管得活、管得好。市综合行政执法部门正在谋划对民生市场、餐厨垃圾、建筑垃圾运输实行管理服务外包，这种模式已被部分地区实践证明行之有效，可以主动创建条件稳妥推开。（二）着力优化基础设施的规划建设，夯实城市管理上档升级的基础支撑。一要在城市规划上突出前瞻性。坚持规划先行、适度超
12、前、刚性约束，统筹考虑宜居城市内涵要求，加强城市空间立体性、开发规模性、风貌协调性管控，引领和带动高品质城市建设。依据多规合一、精而管用的原则，探讨编制民生市场、烧烤市场、停车场、洗车场、二手车销售等专业市场和设施规划，推动城市基础设施布局更加科学。在房地产开发、棚户区改造中，尽量削减营业网点房规划，压缩门头房经济。着眼长远谋划地下管廊建设，进一步破解城市”马路拉链、空中蛛网问题。二要在城区路网建设上提高通达性。充分考虑城市居民生产生活，在城市道路建设中引入窄马路、密路网的布局理念，构建主次干道和支路级协作理的路网系统。当前要加快改造提升密水大街、永安路、晏子路、曙光路等街路，综合整治密州街、
13、嘉源街、杏坛西街等背街小巷，逐一打通花园街、古城路、利群路、顺河路、梓潼路等瓶颈路、断头路，疏通城市运行的血管和神经。主动学习寿光市阅历，论证对城区具备条件、交通繁忙的路口进行浩大化改造,提高路口通行实力。三要在停车场建设上体现便民性。适应机动车数量持续增长状况，探讨出台社会资本建设运营停车设施的实惠政策。主动探讨在公园绿地、学校、广场等区域规划建设地下停车场；论证在月潭路、夷安大道、康成大街、昌安大道等街路绿化带宽厚区域,开拓条状街头公园或小型林荫停车场。深挖现有便民停车潜力，论证主街主路周边人防工程优先用于公共停车、城市开发闲置地块临时用于停车、机关企事业单位停车场节假日对外开放。要明确有
14、关部门责任，加大对个人圈占停车场所、私自侵占公共区域看车收费的打击力度。（三）着力提升城市景观风貌，打造清爽魅力城市新形象。树立城市景观设计理念,紧密结合打造样板路，突出XX特色元素，统筹设计、管理街路风貌，让街路更加精致、富有特色。一要稳步打造街路立面景观。首先从各类广告牌入手，依据减量、规范、美观的原则，拆除擅自设置和陈旧、破损、外露支架的户外广告，以后新设的必需严格规划审批，体现特色和水平。对于沿街店面招牌，坚持一店一招，一条街或确定区域一个风格，统一设计、统一标准，逐步规范提升。同时，着眼打造大气美观的街路特色，对新建建筑，从规划和建筑方案审批入手，对建筑形式、色调等严格审查；对老城区
15、，从夷安大道、人民大街等样板街入手，逐步对影响临街景观的建筑实施外表清洗、粉饰，让临街立面成为一道靓丽的城市风景。二要着力提高绿化美化水平。一方面要保持绿化总量优势。鉴于城区绿化建管单位较多，建议由园林部门制定统一的建管各环节技术规范，提前介入、日常监督，确保苗木栽的好、长势旺。优化园林监管执法队伍，严查损绿毁绿行为；刚好对缺苗绿化带进行补植，尽快对长势差距大、坏死比例高的利群路中段、立新街等街路行道树进行更换。另一方面要着力建设精品园林。从打造城市园林景观的高度，选取重点路段、交通枢纽，实施绿化特色艺术设计，精雕细琢、打造亮点，让“城市之5市呈现高端大气上档次的特点。三要刚好修复提升城市路面
16、。建立城市路面、人行道常态性巡查、限期修复制度。坚持质量优先原则，兼顾景观与停车需求，提高人行道新建、修复标准，满足承载机动车要求。要在对人民大街、康成大街部分人行道重新铺设的基础上,尽快对其他破坏较重的人行道排查改造。严格限制道路挖掘，对道路修建改造5年内挖掘的,按规定上调挖掘修复费收取标准。探究人行道停车位有偿运用方法,依据商户业主申请，优先用于商户和客户运用，收取费用专项用于人行道修复。四要有支配地推动夜景照明工程。主动学习曲阜等城市打造城市夜景的阅历做法，从主要街路或路段、标记性建筑、商业区起先，结合我市宣扬名片，细心设计夜景亮化风格；逐步推动主干道路灯特色改造，打造高品位亮化工程，让
17、夜景照明成为展示城市魅力的重要窗口要适度限制亮化能耗密度指标，完善亮化智能限制系统，有支配地对旧式光源进行更新，实现光源绿色节能的目标。（四）着力抓好城市精细化治理,营造整齐有序的良好环境。一要狠抓环卫保洁，不漏盲点治脏。在保洁标准上，要面对各环卫责任单位健全质量规范，细化清扫保洁、街面洒水、垃圾收集、公厕管理、扬尘整治等作业规程和标准，划定细标尺，立下硬规则。在保洁范围上，既要覆盖主街主路，又要延长到背街小巷、卫生死角；既要管好街面路面，又要着力人行道、花坛、绿化带等薄弱区域，抓好公厕卫生、垃圾清运、渣土扬尘管理等难点问题。在保洁时间上，强化全时段、全方位、全天候的三全保洁制，做到时间无盲点
18、、保洁无疏漏，推动保洁质量大的提升。二要狠抓市场管理，坚持不懈治差。首先抓好农贸市场管理整治。要加快市场规划建设，对现有成规模马路市场中，周边有废弃或闲置场所的，尽快建设新的民生市场，疏导摊点入市经营；周边没有其他场所的，抓紧提升改造，严格摊位布局，刚好查纠越线越界经营。其次，狠抓商户占道经营整治。坚持不间断巡逻纠察，对沿街摆卖、违规占道摊点刚好查纠、持续整治。当前，必需对群众反映猛烈的凤凰大街、立新街电动车商户以及洗车、二手车售卖业户占道经营，古城路、永安路、家纺路、立新街、凤凰大街、康成大街等部分路段中经常占道的摊点，坚决整治清理，防止破窗效应,形成新的马路市场。三要狠抓交通管理，综合施策
19、治堵。着力优化交通组织方式，推动交通设施改造，提升交通管理智能化水平。完善动静态交通管理，特别是针对群众反映较多的学校、医院、超市等周边路段经常堵塞问题，通过加强警力调配、错时上学放学、施划禁停区域等措施，综合施策，加强车辆疏导，促进重点区域交通顺畅。加强特定车辆管理，对三轮摩托车、拖拉机禁行延长辐射中心城区；开展电动车、外卖车辆、渣土车辆专项整治，净化道路交通环境。规范车辆有序停放，落实路边及人行道泊位停车方向指示，开展节假日停车秩序整治行动，尤其对中百等大商场、集贸市场旁边以及振兴街、顺河路等违停较多路段，重点查处和整治，最大限度盘活道路交通资源。四要狠抓违建查处，持之以恒治乱。调研走访中
20、，大家希望借已有拆违震慑之势，建立健全刚性制度，出重拳、出实招，把防违治违抓紧、抓原委。一是建立日常防违巡查制度，打牢街道（开发区1社区、小区物业、综合执法队伍责任，对街路两侧、小区、集贸市场等场所的乱搭乱建，第一时间发觉、劝阻和拆除。二是建立治违问责机制，出台违建防控举报、查处管理方法，对治违工作不力的责任单位和人员肃穆问责。三是建立违建黑名单制度，加强对违建当事人信用管理，探究对限期责令拆除、当事人拒不拆除或逾期不拆除的纳入个人信用体系，落实行政强制手段,形成查处违建的常态、高压态势。（五）着力强化共建共治理念，推动城市管理向纵深发展。一要充分发挥城管队伍严管严治作用。要从严定责任，在综合
21、执法、公安等部门推行网格化、责任田管理模式，层层定区域、定人员、定时间、定标准，确保城市管理全天候、不失控、不漏管。要从严管队伍，坚持人随事走，进一步下沉、增加一线管理执法人员。坚持奖惩双促、能上能下，强化标准导向，加强作风建设，推行刚性督查，以盯守靠牢、争创一流的管理成果，检验作风建设成效。要从严抓整治，管理执法部门要敢于亮剑，对损害市容市貌的违法违章行为，严管严治、严查严罚，以硬约束推动文明创建深化开展。二要教化引导广袤群众自觉自律。坚实树立城市管理为人民、靠人民的意识,把建文明城与做文明人紧密结合，充分利用报刊、电视、电子屏等媒体，实行专题专栏、揭短亮丑、曝光反面典型等形式，把广泛动员、
22、深化宣扬贯穿始终。要在机关干部、两代表一委员、志愿者和中小学生群体，深化开展文明创建我先行”活动，示范带动全社会破陋俗、树新风。稳步推动“门前三包商户自治，试行建立自治红黑榜、自主评比通报等方式，推动三包责任有效落实。建立健全公众参与的全方位发觉问题机制，发动群众投诉举报、挑错监督,推动形成全民参与城市管理、共建共享管理成果的深厚氛围。三要优化提升数字化城市管理平台。把才智城市建设作为提升城市管理的重要载体，加快公共设施、道路交通、市容环境、园林绿化等数字化管理全覆盖，努力为组织、动员广袤群众参与城市管理供应便利、快捷通道。探讨才智城市信息共享、数据整合，推动综合行政执法监控探头与部分公安天网监控探头并联，实施城市管理数字化指挥平台与各管理部门管理终端联网，推动城市管理数字信息互联互通。
