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1、招投标管理制度.招标目的、招标工作原则、招标形式1.L招标目的:为规范公司的招投标工作，做到公允、公正、公开，确保工程质量，降低开发成木，防范合同履行风险。同时也为明确各相关部门在招投标活动中的职责，特制定本方法。12招标工作原则1.1.1 招投标工作必需遵循“公允、公正、公开”的原则，给每一个投标单位供应同等的竞争机会。招投标工作的各部门参与者：严禁接受投标单位宴请、礼物；严禁泄露考察单位、入围单位、评标过程；严禁泄露标底、公司谈判草稿、公司谈判记录表和谈判内容；在招投标过程做到客观公正，各部门参与者如有违反，按公司相关制度进行处理。1.3招标形式：托付代理招标、邀请招标（含公开邀请招标）、
2、简易邀标（含公开简易邀请招标）、干脆定标共4种方式。1.3.1 托付代理招标：首先按本制度确定好招标代理单位，然后由分管领导牵头，相应主管部门和成本限制部合约预算部负责具体资料的打算以及与托付单位的工作连接。（备注:本过程中的考察报告/招标文件/评标报告和招标报告等须经总经理批准或亲自参与。）1.3.2 邀请招标：由合约预算部成本限制部牵头，组织相应主管部门依照本制度要求进行招投标活动。招投标活动包括：考察单位筛选、考察、考察报告、发放标文、勘察现场、答疑文件、同收标书、开标和评标、商务谈判、招标报告等系列。（备注：本过程中的考察报告、邀标文件、评标报告、招标报告等须经总经理批准。）1.3.3
3、 易招标：由合约预算部成本限制部牵头，组织相应主管部门依照本制度要求进行招投标活动。招投标活动包括：单位资格审查、发放简易邀标文件或报价说明书、答疑文件、同收标书、商务谈判、招标报告。（备注：本过程中的资格审查、简易邀标文件或报价说明书、答疑文件由成本限制部合约预算部部门经理和相应主管部门分管领导批准，招标报告必需经总经理批准。）1.3.4干脆定标：相应主管部门报请总经理批准后干脆确定单位并执行公司的合同审批流程。2 .招标适用范围、竞标单位数量要求及不适用招标的范围2.1 招标适用范围2.1.1 托付代理招标：主体建安工程施工规定为托付招标。2.1.2 邀请招标：工程类预估费用在30万以上的
4、各类项目，其它类预估费用在10万元以上的项目。2.1.3 简易招标：工程类估算费用在1030万元的项目；单批次印刷类估算费用在0510万元的项目；单批次制作类估算费用在110万元的项目；其它类合同预估费用510万元的项目；经总经理批示并同意实行简易招标的特殊状况；为满意临时工作需求，须要马上确定合作单位，并经总经理批示并同意实行简易招标的项目。2.1.4 干脆定标：相应主管部门报请总经理批准并同意后实施的或特殊项目经总经理批准同意后可不进行招投标，干脆按公司的合同审批流程执行。2.2 竞标单位数量规定：221工程类（含设计）：按单项标底估算价值在100万元（含Ie）O万元）以上的，应有五家及五
5、家以上具备担当招标项目实力的单位；按单项标底估算价值在30100万元的,应有四家及四家以上具备担当招标项目实力的单位;按单项标底估算价值在1030万元的,应有三家及三家以上具备担当招标项目实力的单位。2.2.1 印刷类：单批次印刷预算费用在10万元以上的,应有四家及四家以上具备担当招标项目实力的单位；单批次印刷预算费用在0.510万元的,应有三家及三家以上具备担当招标项目实力的单位。2.2.3制作类：单批次制作预算费用在10万元以上的,应有四家及四家以上具备担当招标项目实力的单位；单批次制作预算费用在110万元的，按简易招标流程实施，应有三家及三家以上具备担当招标项目实力的单位。2.2.4 其
6、它类：预算费用在10万元以上的，应有四家及四家以上具备担当招标项目实力的单位；预算费用在5-10万元的，应有三家及三家以上具备担当招标项目实力的单位。2.2.5 特殊状况合作单位数量不够上述标准的，在招标实施前必需报总经理批示并同意后，方可按简易招标流程实施或干脆定标。2.3 不适用招标的范围：231工程类：垄断性行业合作单位的确定、经总经理批示不进行招标的项目以及工程类10万元以下的（总经理批示需简易招投标的除外），由工程部或品质研发中和心和合约预算成本限制部共同确定单位及费用报业务主管部门的分管领导确认后按公司相关流程进行合同审批。2.3.2印刷类：单批次印刷预算费用在0.5万元以下的，由
7、各业务主办部门自行确定单位及费用报其分管领导审核确认后（成本限制部合约预算部仅复核其费用）按公司相关流程进行合同审批。233制作类：单批次制作预算费用在1万元以下的，由各业务主办部门自行确定单位及费用报其分管领导审核确认后（成本限制部合约预算部仅复核其费用）按公司相关流程进行合同审批。234其它类：预算费用在5万元以下的，由各业务主办部门自行确定单位及费用报其分管领导审核确认后按公司相关流程进行合同审批。3 .招投标的基本规定3.2 主体建安工程施工招标规定为托付招标。3.3 除托付招标工程以外的分包工程、工程勘察、设计、监理、材料设备选购、印刷、制作及其它类合同，均由成本限制部合约预算部牵头
8、会同相应主管部门一起组织招标。3.4 各单项招标项目经资格预审和考察通过的具备资质的投标人应满意本方法的竞标单位数量规定，若的确无法达到规定，经总经理批准同意后按简易招标流程执行或干脆定标。3.5 因图纸不具体须要进行专业的二次细化方案设计的分包工程，或是因图纸未设计，需由投标单位进行专业设计的分包工程，由相应主管部门组织单位进行方案细化及专业设计，将最终确定的方案及设计报其分管领导和总经理审批同意后，再由成本限制部合约预算部依据本方法相关招标流程执行。3.6 招标信息的发布：大型项目（200万元以上）为扩大合作单位的选择范围，除利用公司资源库中的资源、各业务部门举荐单位以及网上查寻资源外，也
9、可将招标信息发布在公司网站或相关报媒上。成本限制部合约预算部负责起草招标公告，相关部门会签后交由行政部集团总裁办公室进行网上或报媒上发布。4 .职责4.2 招标小组由公司总经理、副总经理分管领导、部门合约预算部经理及相关部门经理和的技术主管等人员组成，其职责是依据本方法的规定完成各项招标工作。4.3 相应主管部门提出招标支配并填报项目招标需求条件表；草拟招标文件技术条款并报公司分管领导审批后，交成本限制部合约预算部汇总。工程类的招标文件技术条款的编制由品质研发中心负责工程部完成并交成本限制部合约预算部。4.4 成本限制部合约预算部草拟招标文件的商务条款，汇总相应主管部门的招标文件技术条款编写投
10、标邀请涵书或招标文件。成本限制部合约预算部将全部文件资料报公司领导审批确定招标看法、招标文件。4.5 成本限制部合约预算部依据公司领导审批的招标看法和招标文件，并汇同招标相应主管部门确定招投标的时间支配。4.6 依据不同的招标内容，评标小组一般为57人的单数（技术评标人员不少于3人），具体人员在评标前1日由公司总经理确定，成本限制部合约预算部通知。4.7 评标小组职责：相应主管部门及分管领导主要评审技术标；成本限制部合约预算部人员及分管领导主要评审商务标。4.8 公司领导指导和监审部门监督评标小组，协调招投标过程中发生的纠纷并调查处理相关投诉。4.9 总经理招标小组确定中标单位后：工程类项目由
11、成本限制部合约预算部与工程部或品质研发中心共同参与合同谈判及签订;其它类项目由相应主管部门与成本限制部合约预算部共同参与合同谈判，合同由相应主管部门负责签订，成本限制部合约预算部参与合同会签。5.邀请招标流程5.1 招标前期工作项目起先开发时，由成本限制部合约预算部牵头各部门协作依据公司确定的开发支配制定本项目的整体招标支配。各相应主管部门依据整体招标支配以及项目实际进展状况,确定拟招标事项的具体招标支配,并填报工程项目招标需求条件表报公司分管领导审批后交成本限制部合约预算部。（备注：工程类需提前30日以上；印刷类需提前510天以上；制作类及其它类需提前30天以上提交工程项目招标需求条件表、以
12、上时间为合约预算部招投标流程所需时间）。对于技术条款比较困难需特殊说明的，相关主管业务部门需同时提交招标文件技术条款，此技术条款包含但不限于图纸、技术工艺要求、材料设备的型号规格、品牌、技术参数、管理要求、时间要求、质量要求等。5.2 招标公告的起草与发布此条只适用于总经理同意的公开招标的项目；如不是公开招标的，干脆转入5.3条。5.2.1 年度招标支配由成本限制部合约预算部报经总经理批精确定需网上公开招标的项目（每半年报批一次）,成本限制部合约预算部依据确定的网上招标名单起草相应的招标公告。5.2.2 成本限制部合约预算部负责起草招标公告，其内容应当注明公司的名称和地址、招标项目的性质、范围
13、、数量、实施地点、时间以及投标单位的资质、业绩要求和获得招标文件的方法等事项。招标公告在公布前,必需按本方法相应类别的招标文件的审批流程进行报审。5.23招标公告审批通过后，招标公告交由集团总裁办公室行政部进行网上发布。5.3 投标单位选择投标单位选择包括征集投标单位、资格预审和投标单位考察三个环节。5.3.1 征集投标单位投标单位自主报名、相应主管部门和相应领导举荐单位和成本限制部合约预算部在公司的合格投标单位名册供应商库中选择被评定为A、B、C级的资源库单位组成，被评定为D级的单位不得作为潜在投标人。5.3.2 资格预审由成本限制部合约预算部组织相应主管部门对报名单位、举荐单位或资源库单位
14、进行资格预审。只有预审合格的单位，才可以被确定为考察对象。成本限制部合约预算部将资格预审合格的潜在投标人的基本状况整理汇总并填写拟邀请投标商基本状况表。对于简易招投标或特殊行业可干脆通过资格审查合格后定为B级进入供应商库并邀请参与招投标。资格预审文件(复印件)包括：(1)企业法人营业执照、税务登记证、组织机构代码证；(2)法人代表授权书。假如是代理，出具代理资质；(3)资质等级证书及非本国注册的投标单位经国家相应相应主管部门核准的资质等级证书；(43)投标单位在过去3年的合同履行状况和现在正在履行的合同状况；(54)与投标设备相关的生产技术实力及设备状况说明；(65)产品鉴定证书及相关的检测报
15、告；(76)产品样本、说明书等技术资料及产品获奖的证明；(87)ISo质量体系认证、环境体系认证证书、开户银行出具的资信证明等认证文件；(98)行业认证状况及工程业绩表。5.3.3对潜在投标人考察5.3.3.1 同时满意：在供应商库中评定为A级且评定等级时间未超过5年和满意本次招标条件的投标单位可免于考察。5.33.2同时满意：在供应商库中评定为B级、评定等级时间不超过3年，并满意本次招标条件的投标单位可免于考察。533.31报名单位、举荐单位和未合作的单位(即评定为C级的单位)均应经过考察，考察合格方可参与投标。5.3.3.42考察工作由成控合约预算部组织支配，考察小组成员由公司相关领导、成
16、本限制部合约预算部以及相应主管部门等人员组成，考察小组人数原则上不少于3人。5.3.3.53考察内容：成本限制部合约预算部主要核实投标单位资质证明文件的原件与提交的复印件是否相符以及商务状况；相应主管部门主要考察投标单位公司规模、经营状况、技术实力、管理及服务等。533.64考察结束后，由招标标的的相应主管部门在2个工作日内编写考察报告。考察报告应全面反映考察内容：包括但不限于公司规模、经营状况、资质、技术水平、管理及服务等。如有考察后被确认为不合格的单位及厂家，应具体说明理由。全部考察小组成员均应在考察报告上签署看法，考察小组成员对报告内容有不同看法，应在考察报告中说明理由。考察报告经相应主
17、管部门分管领导审核后报总经理审批，确定考察合格单位。533.5 投标单位考察的方法：考察可实行查询、实地考察、第三方资料、暗访等方式进行。533.6 招标文件533.6.1 限制部合约预算部汇总标的相应主管部门提交的资料编制招标文件。其内容应当包括招标项目的技术要求、投标报价要求、评标标准、投标保证金和履约保证金等全部实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。其中：技术要求：由相应主管部门依据标的要求具体编写并供应相关图纸等资料等；商务要求：由成本限制部合约预算部按相关要求编写；533.6.2 文件由成本限制部合约预算部、标的相应主管部门编制会签，报标的相应主管部门分管领导审核后，由总经理审批
18、签发。533.7 招标文件533.7.1 文件向考察合格的投标单位依据状况发送或发售；成本限制部合约预算部凭集团财务中心财务部收款证明向考察合格的单位发送或发售招标文件。533.7.2 限制部合约预算部通知各投标人领取招标文件，并作好发文登记；成本限制部合约预算部主办人员负责向投标人介绍有关状况。533.8 的相应主管部门组织现场踏勘、了解现场条件。533.9 团财务中心财务部负责收取招标文件工本费和投标保证金。533.10 疑533.10.1 管部门负责对施工图纸及技术要求疑问的解答；成本限制部合约预算部负责对商务要求疑问的解答。533.10.2 疑文件由成本限制部合约预算部负责整理并存入招
19、标文件档案备案。533.10.3 清与修改的内容（即招标补充文件）由成本限制部合约预算部、标的相应主管部门编制会签，报标的相应主管部门分管领导审批后发放。533.11 标全部投标人均应在招标书载明的截标时间前将投标书送达成本限制部合约预算部。533.12533.12.1 小组产生原则开标前1个工作日按标的性质及部门的职责由总经理确定评标小组组长及成员，评标小组人员由公司分管领导总经理、副总经理、部门合约预算部经理及相关部门的部门经理和项目技术主管、考察小组等人员组成。533.12.2 程序533.12.2.1 限制部合约预算部依据招标文件所载明的开标时间及地点通知并主持召开开标会。533.12
20、.2.2 标小组组长确认投标文件的密封完整性，并予以签字确认；533.12.2.3 标小组组长确定宣布唱标、记录、监标人员；1.1.1.1 先唱标，唱标内容为投标单位名称、投标价格、工期、质量等；5.10.2.5 唱标依次按各投标单位报送投标文件时间先后的依次进行；5.10.2.6 公布唱标结果，并作好开标记录。评标小组成员签字认可开标记录的真实性，并存档备查；5.1027宣布休会，进入评标阶段。5.11评标5.11.1 评标方法5.11.1.1 评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法；5.11.1.2 经评审的最低投标价法：依据评审程序，在技术标经评审合格的前提下，报价最低（低于成本价
21、除外）的单位作为中标单位；5.1L1.3对有特殊技术要求高不宜采纳经评审的最低投标价法的招标项目，一般应当实行综合评估法进行评审。需对技术及商务分别评审并评分，原则上技术评分不得超过总分值的40%,在技术标经评审合格的前提下，进行商务评分，汇总两部分评分后为总评分，以最终得分前三名者举荐为中标候选人；5.11.2评标程序5.11.2.1 在开标前2个工作日内相应主管部门、成本限制部合约预算部依据标的的性质、特征、要求，对标的的评标方法、评分标准从各自不同的角度提出自己的看法。5.11.2.2 开标前1个工作日，评标小组组长依据以上的看法确定评标方法和评分标准，并组织相关人员编制供评标运用的相应
22、表格；5.11.23由相应主管部门及分管领导主要评审技术标，成本限制部合约预算部人员及其分管领导主要评审商务标。技术标不合格单位的经济标将不予评审；评标人应对各自的评分结果签名确认，如有不合格单位必需说明不合格的缘由；5.1124评标人员应仔细研读标书，比照招标要求，客观公正地进行评价；5.11.2.5 评标小组可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者变更投标文件的实质性内容；5.11.2.6 判定废标的应以招标文件中关于废标的规定为依据，技术评标小组应对此作具体的书面说明，技术标不合格单位的经济标将不予评标；评标人应对各自的评
23、分结果签名确认。5.11.2.7 成本限制部合约预算部负责组织编制评标报告（技术标评比阐述由标的相应主管部门填写），评标报告应由评标小组全体成员签字，并报总经理审批。评标报告应对标的性质等进行说明，对评标结果形成明确看法供公司决策参考。对评标结论持有异议的评标小组成员可以书面方式阐述其不同看法和理由。评标小组成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同看法和理由的，视为同意评标结论。评标小组应当对此作出书面说明并记录在案。1.12 定标1.12.1 由招标标的部门分管领导、标的相关部门及成本限制部合约预算部依据总经理最终确定的合同谈判候选单位进行合同谈判并形成工作商谈记录后，将结果报总经理定标。1.
24、12.2 依据招标项目特点，当各投标单位技术标经评审都能满意招标要求时，也可实行在第一次投标报价的基础上，通知投标人进行当场竞价，报价最低的投标人为中标人。1.12.3 由成本限制部合约预算部分别向中标人及未中标人发出中标通知书、未中标通知书，或电话告之招投标结果。1.13 中标及合同签订工程类合同由成本限制部合约预算部草拟合同后交工程部或品质研发中心进行会签,并共同与对方进行合同条款的最终沟通确认，成本限制部合约预算部负责合同签订工作。其它类合同由标的相应主管部门负责合同的签订，成本限制部合约预算部参与合同会签。1.14 招标工作纪律1.14.1 招标工作人员不得在招标工作期间私下、单独与投
25、标人接触，接受投标单位的礼品和宴请等；1.14.2 严禁泄漏标底和投标书，其他人员严禁向相关人员询问招投标信息；1.14.3 除公开开标的标书外，投标书及询标回复文件均属机密文件，不得向第三方透露；1.14.4 在投标单位考察以及标评过程中，相关人员应做到客观公正，不得因个人私利影响招投标的公正性；1.14.5 招标工作人员或评标小组成员与投标单位有利害关系的应主动申报并PI避。1.14.6 如违反上述规定，公司将视情节轻重予以惩罚。6 .简易招标流程6.1 简易招标流程步骤与程序简易招标流程与“邀请招标流程”的步骤基本一样（但在程序及表单上可简化）；其程序为：供应招标需求、单位资格审查、发放
26、简易邀标文件或报价说明书、答疑文件、PI收标书、商务谈判、招标报告。除招标报告要总经理审批外，其余步骤由相应主管部门及其分管领导和成本限制部合约预算部共同确认完成并对成果文件实行会签。6.2 职责：相应主管部门负责提出招标具体的技术标准或施工要求,材料设备的型号规格、技术要求等;成本限制部合约预算部负责按招标标的特点和技术要求编写简易的邀标函书并两部门会签后干脆发给邀标单位。6.3 流程特殊说明6.3.1 由成本限制部合约预算部通知投标单位进行报价，报价书在规定的时间内密封送达成本限制部合约预算部。由成本限制部合约预算部和业务主管部门共同开启报价书进行评审、组织商务谈判，成控部合约预算部依据谈
27、判结果形成招标报告报总经理审批确认中标单位。6.3.2 依据总经理审批结果，由相应主管部门分管领导组织标的相应主管部门及成本限制部合约预算部洽谈合同，经总经理审批后签订。7 .托付招标的流程7.1 公司托付招标确定由具备相关工程代理资格的招标代理机构进行。招标代理机构不得与投标单位有利害关系，其程序参照本方法相关条款执行。7.2 相关标的公司分管领导与公司确定的招标代理机构签订书面托付代理合同，托付事项包括但不限于托付编制招标方案、招标公告、招标文件和标底标底，组织评标等。7.3 招标代理机构编制的招标公告、招标文件的内容以及公司审批的程序参照本方法相关条款执行。招标代理机构编制的标底必需经公
28、司成本限制部合约预算部审查后，报公司分管领导审查，总经理审批。7.4 招标代理机构对投标单位进行资格审查，并向公司成本限制部合约预算部报告资格审查结果，由公司分管领导、总经理确定入围的投标单位。7.5 招标代理机构的招标投标活动必需符合与招标投标有关法律、法规和规章的规定，并按标站的有关规定办理招标事宜。7.6 公司指派2-3名人员负责对招标代理机构在招标投标活动过程中的公正、公开和公允性进行监督，工程类由成本限制部合约预算部负责组织、协调托付招标投标活动；其它类的托付招标事务按公司业务分工由相关的职能部门负责组织协调。8 .供应商库合格投标单位名册的建立（建议逐步实施）8.1 供应商库合格投
29、标单位名册内容8.1.1 供应商库合格投标单位名册应包含全部与本公司合作过的单位、未合作但已考察的单位、未考察过报名或举荐单位以及行业内闻名的单位的基本状况。8.1.2 为便于管理，特将供应商分为A、B、C、D四类进行考评。8.2 供应商库级别分类821在供应商库中评定为A级的供应商作为优质供应商；在招投标中优先通知、优先选定；有效期限为评定后5年。822在供应商库中评定为B级的供应商作为备选供应商；在招投标中优先通知；有效期限为评定后3年。823在供应商库中评定为C级的供应商为待考察供应商。824在供应商库中评定为D级的供应商列入公司供应商黑名单，在招标选购中不予考虑。8.2.5只有定级为A
30、、B级的供应商为公司的合格供应商，全部的招投标项目的投标人必需是A、B级供应商。8.3 供应商定级原则8.3.1 合同履行完后，由标的相应主管部门、成本限制部依据供应商在合作期间的合作状况对其评价定级，评价方法详见供应商定级表。832平均得分在80分以上（含80分）评定为A级供应商；833平均得分在60-80之间（含60分），评定为B级供应商；8.3.4 评定为60分以下的为D级供应商。8.3.5 未考察的供应商全部定为C级，待其考察合格后干脆定为B级,考察不合格定为D级。8.24供应商库合格投标单位名册的补充为保证供应商库合格投标单位名册中新资源的不断进入，要求每个部门（除业务部外）于每月2
31、5日前向成本限制部合约预算部提交其业务合作范围内具有较强实力的公司单位名单不少于44家（不得与资源库合格单位名册中单位重复）以及其相关企业信息资料，并由成本限制部合约预算部于每月30日前汇总录入供应商库合格投标单位名册.8.5供应商库合格投标单位名册的重新评价与更新为收集并规范管理供应商投标单位资源，由成本限制部合约预算部牵头，其它各业务主管部门帮助建立公司的供应商库合格投标单位名册。各标的相应主管部门应在合同履行完毕后对供应商进行评价,并由成本限制部合约预算部汇总录入供应商库合格投标单位名册对评价结果进行更新。对于合同履行周期超过一年的合作单位，在合作过程中由业务主管部门按一年进行一次评价合作，并刚好将评价结果报成控部合约成本部录入供应商库合格投标单位名册。9.招投标的资料管理按公司的文件管理相关制度执行。
