关贸总协定与世界贸易组织.ppt

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1、第八章 关贸总协定与世界贸易组织,关税与贸易总协定乌拉圭回合多边谈判世界贸易组织中国与世界贸易组织,第一节 关税与贸易总协定 关税与贸易总协定（GATT，General Agreement on Tariff and Trade）,简称关贸总协定，是在美国策动下由包括中国在内的23个国家于1947年10月30日在日内瓦签订并于1948年1月1日正式生效的关于调整缔约国对外贸易政策和国际贸易关系方面的相互权利、义务的国际多边协定。,一、关税与贸易总协定的产生,二战后，除美国之外的许多发达资本主义国家都受到了战争的严重创伤，战后的世界满目疮夷，惨不忍睹。恢复国民经济，重建国际经济秩序迫在眉睫。美国

2、作为战后超级政治经济大国，为了对外扩张，称霸世界，就积极策划、倡导和推动了战后国际政治经济关系有关问题的解决。为此，美国首先倡议建立一个以实现贸易自由化为目标的国际贸易组织（ITO）。,1944年7月1日，在美国的积极策划下，由44国代表在美国的新罕布什尔州的布雷顿森林召开了“联合国国际货币与金融会议”，即著名的“布雷顿森林会议”。国际货币基金组织（IMF）和世界银行（WB）于1945年12月27日成立。而ITO却由于种种原因迟迟未能成立。,从1946年10月到1948年3月，由23国代表组成的宪章起草委员会最后审议通过了国际贸易组织宪章，即哈瓦那宪章。该宪章目标是建立一个全面处理国际贸易和经

3、济合作事宜的国际组织。但该宪章一直没有获得包括美国在内的各国政府的批准，建立国际贸易组织的计划因此夭折。在哈瓦那宪章起草和审议的同时，在美国的倡议下，1947年410月举行了包括英、法、荷、比、中国等23国参加的关税减让谈判，达成了123项关税减让协议，为了尽快获得关税减让的好处，这些国家的代表签署了一项关于商品关税减让的多边协定即“关贸总协定”。,三、总协定的演变特点,自总协定生效以来，到1994年初已经主持了八次多边贸易谈判，从历次谈判中，可以看出总协定发展和演变的过程及特点。（一）参加总协定的国家不断增加。（二）美国在总协定中的作用举足轻重，但其作用呈下降的趋势。（三）历次多边谈判中，发

4、达国家尤其是美国、欧共体、日本等是谈判主角，也是谈判的主要受益者。（四）多边贸易谈判的内容范围在扩大，时间越拉越长。,四、关税与贸易总协定的作用,（一）对战后国际贸易的发展起到了一定的促进作用 在关贸总协定近半个世纪的发展历程中，共举行了八个回合的多边贸易谈判，关税税率不断下降，据统计，发达国家的平均关税水平由45%下降到3.2%，发展中国家也下降到10%左右。减税商品占世界商品贸易的1/5。,（二）形成了一套国际贸易政策和措施的规章，在一定程度上成为该协定缔约方制定和修改对外贸易政策和措施及从事对外贸易活动的依据。（三）缓和或解决了缔约方之间在国际贸易中的某些矛盾。虽然在历次谈判中，成员国特

5、别是发达国家之间经常争吵不休，相互指责，甚至扬言要对某些国家采用报复手段，但往往经过长期的谈判，采取了磋商、调解的方法达成了某些协议。,（四）主要维护发达国家的利益，但对发展中国际维护自身的利益和促进对外贸易发展也起到一定的作用。总协定的许多条款是按照发达资本主义国家的意旨制定的，但是总协定为发展中国家与发达资本主义国家在贸易上对话提供了场所。,第二节 乌拉圭回合多边谈判,一、乌拉圭回合谈判的目标和议题 1986年9月15日，总协定缔约方全体会议在乌拉圭埃斯特角城举行，会议决定进行第八轮多边贸易谈判，即乌拉圭多边贸易谈判，简称乌拉圭回合。（一）目标 制止和扭转保护贸易，消除贸易扭曲现象；维护关

6、贸总协定的基本原则和促进关贸总协定的目标；建立一个更加开放的、具有生命力和持久的多边贸易体制。,（二）议题普第一部分：传统的货物贸易包括12项议题 包括关税、非关税壁垒、热带产品、自然资源产品、纺织品和服装、农产品、保障条款、补贴与反补贴措施、关贸总协定条款、多边贸易谈判与安排、争端解决、关贸总协定体制的作用（前6项是有关市场准入和贸易自由化的问题、中间2项为有关贸易竞争规则的议题、后4项为有关加强关贸总协定多边贸易体制和程序的议题）；第二部分：新议题 新议题是关贸总协定没有涉及到的“新领域”议题包括与贸易相关的知识产权、与贸易相关的投资措施与服务贸易等3项议题。,二、乌拉圭回合谈判的焦点,农

7、产品贸易服务贸易纺织品和服装知识产权保护与贸易有关的投资措施非关税壁垒,三、乌拉圭回合谈判达成的协议和协定,乌拉圭回合谈判达成的乌拉圭回合多边贸易谈判成果的最后文件（简称最后文件），是一个“一揽子文件”，即必须全部接收或全部拒绝，不能接受一部分，拒绝另一部分。它包括28个协议和协定，可以分为三类：1、修订原有的关贸总协定和货物贸易规则，以有效处理长期存在的一些老问题。如反倾销、反补贴、保障条款等；2、涉及制定新规则、规范和贸易有关的新问题。如知识产权保护、服务贸易和投资措施。3、体制建设问题，其中最重要的是建立世界贸易组织，取代总协定。,第三节 世界贸易组织,一、世界贸易组织的特点（一）组织机

8、构的正式性 从法律意义上说，关贸总协定只是一个临时适用的多边协议而并非一个组织，WTO具有完整的组织机构，是一个具有法人资格的健全的国际经济组织，对其所有的成员均有严格的法律约束力，作为正式的国际组织，WTO是国际法的主体，享有特权和豁免权，又由于它不是联合国的专门机构，也不隶属于联合国体系，因此可以避免联合国的影响。,（二）管辖范围的广泛性 GATT管辖的范围比较单一，只涉及货物贸易方面，而WTO管辖的范围不仅包括已有的货物贸易方面的规则，还包括与货物贸易有关的投资规则、保护知识产权规则和服务贸易规则等。,（三）权利和义务的统一性 GATT的协议可以由其缔约方和非缔约方自行选择签署参加，如果

9、不参加便无需履行该协议的义务，因而GATT中的权利与义务就不尽平衡。而WTO要求缔约方必须无选择地以“一揽子”方式签署全部多边协议，不能有选择的参加一个或几个协议，确保了WTO体制的完整性，加强了缔约方权利和义务的统一性。,（四）争端解决机制的有效性 GATT原有的争端解决机制存在一些缺陷，例如，争端解决的时间拖得很长，专家小组的权限很小，监督后续行动不力，争端解决流于形式等。而WTO专门成立了争端解决机构，健全了争端解决的各种程序，使其运作更为有效有力。,二、世界贸易组织的目标及职能,（一）目标 世界贸易组织成员在处理它们的贸易和经济领域的关系时，应以提高生活水平、确保充分就业、大幅度和稳定

10、地增加实际收入和有效需求为目标，拓展货物和服务的生产和贸易，持久地开发和合理地利用世界资源，努力保护和维持环境，并通过与各国在不同经济发展水平的需要相符合的方式，来加强环保。,（二）职能 1、促进WTO目标的实现，监督和管理其统辖范围内的各项协议的贯彻实施；2、组织实施各项多边贸易协议，为各成员方提供多边贸易谈判的场所，按一体化的争端解决规则与程序，主持解决各成员方的贸易纠纷；3、按照有关贸易政策审议机制，负责定期审议各成员方的贸易制度和与贸易有关的国内经济政策；4、协调与IMF和WB的关系，以保障全球经济决策的一致性；5、编写年度世界贸易报告和举办世界经济贸易研讨会；6、向发展中国家和最不发

11、达国家提供技术援助和培训。,三、世界贸易组织的机构设置（一）部长会议 它是世界贸易组织的最高权力机构和决策机构，由世界贸易组织成员方的部长组成，取代了关贸总协定的缔约方全体大会。部长会议至少每两年召开一次，有权对该组织管辖的重大问题作出决定。,（二）总理事会 由WTO全体成员的代表组成，是WTO的核心机构，在部长级会议休会期间负责世贸组织的日常事务，监督和指导下设机构的各项工作，并处理世贸组织的重要紧急事务。（三）贸易政策审议机构 负责审查各成员国的贸易政策和制度。（四）争端解决机构 负责解决成员国之间的贸易摩擦和争端（五）理事会 总理事会下设三个主要理事会：货物贸易理事会、服务贸易理事会和知

12、识产权理事会。,（六）委员会 部长会议下设五个专门委员会，分别是贸易与环境委员会、贸易与发展委员会、收支平衡限制委员会、预算财务与行政委员会、区域集团委员会。分别负责处理特定的贸易及其他相关事宜。（七）秘书处 世界贸易组织的日常办事机构，设总干事一名。,四、世贸组织的成员,创始成员的资格：无条件一揽子接受乌拉圭回合所有协议的原关贸总协定的缔约方，是世界贸易组织的创始成员。加入：资格：任何国家或拥有对外贸易自治权的单独关税区，经过谈判按其与世贸组织成员达成的条件，可以加入世贸组织。新成员的申请有部长会议通过2/3多数表决作出是否同意加入的决定。特定成员之间互不适用多边贸易协议退出：任何成员可以退

13、出世贸组织，退出从递交退出通知被总干事接受6个月后生效。,五、世界贸易组织的基本原则,（一）非歧视原则 非歧视原则是总协定最重要的原则，它要求总协定的缔约方在实施某种限制或禁止措施时，不得对另一缔约方实行歧视待遇。这一原则体现在总协定的最惠国待遇条款和国民待遇条款中。,1、最惠国待遇条款 是指缔约国一方现在和将来所给予任何第三国的一切特权、优惠及豁免，也同样给予缔约对方。分为有无条件的和有条件的最惠国待遇两种。后者是指如果一方给予第三国的特权、优惠及豁免是有条件的，则另一方必须提供同样的补偿才能享有这种优惠待遇。,2、国民待遇条款 是指缔约国一方保证缔约国另一方的公民、企业、船舶及产品在本国境

14、内享有与本国公民、企业、船舶及产品的同等待遇。,（二）透明度原则 要求缔约方应及时公布所制定和实施的贸易措施及其变化情况（如修改、增补或废除等），实施有关法律、法规和判决时应坚持公正、合理、统一的原则。（三）关税保护和关税减让原则 关税保护原则，关税减让原则和关税稳定原则（四）一般禁止数量限制原则 要求任何缔约方除征收税捐或其他费用外，不得设立或维持配额、进出口许可证或其他措施以限制或禁止其他缔约方领土的产品的输入，或向其他缔约方领土输出或销售出口产品。,（五）公平贸易原则 认为倾销和出口补贴是不公平的贸易手段，允许缔约方采取措施来抵消倾销行为和出口补贴对进口国造成的损害。（六）磋商调解原则

15、磋商调解是解决缔约国之间争端的重要原则，解决贸易争端并不是对一国行为进行法律制裁，而是通过解决争端来保持缔约国之间权利和义务的平等。（七）互惠原则 又称对等原则，缔约方应在互惠互利的基础上谈判，要有给有取，否则没有是指的互惠，任何协议都无法达成。在非歧视原则下，各成员国本着互惠原则，对等地进行双边关税减让谈判。,（八）对发展中国家的特殊待遇原则 例如允许发展中国家对本国的幼稚工业通过提高关税、实行许可证等手段进行保护；允许发展中国家的关税制度有更大的弹性；允许发展中国家在一定的范围内进行出口补贴；允许发展中国家享受普惠制待遇等。,（九）紧急行动原则 WTO规定，当一缔约方因承担任务而导致某一产

16、品进口激增，从而对国内同类行业造成损害，带来严重的利润率下降，开工不足或倒闭危险时，该缔约国可采取临时性紧急行动，撤销或修改应承诺的关税减让或实行数量限制，实施临时性进口限制措施加以保护。WTO 同时规定采取这项措施必须遵守三个条件：（1）实施保障措施之前，应与有关的缔约方磋商。（2）如磋商不能取得一致的意见，允许进口国单方面采取保障措施。（3）采取保障措施要在无歧视基础上适用于从缔约方进口的同类产品。,（九）紧急行动原则 特别保障措施与反倾销的区别在于：特保可针对公平贸易，反倾销针对不公平贸易；从标准上看，特保要求低，只要进口激增就可以采取；从程度上看，特保只要市场扰乱就可以，反倾销要有严重

17、损害；特保启动后可以对方报复，反倾销不可以报复；美国规定，反倾销不须提交总统审批就可以启动，特保要总统签署才可以。,（十）例外原则 1、关税同盟和自由贸易区例外，指关税同盟或自由贸易区区成员国之间相互给予的贸易优惠可以不必同时给予非成员国。2、幼稚工业保护例外。WTO规定，可以视国家、行业和产品的具体情况，对幼稚工业通过提高关税、实行进口许可证、临时征收附加税等手段残进行保护。3、国际收支平衡例外。指当一个国家遇到国际收支困难时，可以实行进口限制，这个例外对发展中国家的要求宽容一些，它可以允许发展中国家保持足够的外汇储备。国际收支改善后，应取消限制。4、安全例外。指缔约方可以为了国家安全和社会

18、公德的需要，禁止武器、毒品、淫秽出版物等的进口。,一、中国加入世界贸易组织历程（一）中国与关贸总协定 中国是关贸总协定的创始国之一，但在新中国建立之后，我国与总协定的正式关系长期中断。直至1986年7月10日我国才正式向总协定提出恢复我国缔约国地位的申请，1987年2月递交中国对外贸易备忘录，同年3月总协定成立中国缔约方地位问题工作组，开始了中国复关谈判。中国复关三原则 是恢复而不是“加入”。在关税减让的基础上承诺义务和进行谈判。以发展中国家的地位享受相应待遇，承担相应义务。,第四节 中国与世界贸易组织,（二）中国加入世界贸易组织 1995年，GATT与WTO并行运作一年。中国工作组主席召集两

19、次非正式磋商，但以主要成员方未能采取灵活务实的态度而宣告结束。1995年6月3日中国成为WTO观察员，同年7月11日中国正式提出加入WTO的申请，中国由复关转为“入世”。中国入世三原则 坚持以发展中国家身份加入世贸组织。以乌拉圭回合协议为基础，承担与中国经济发展水平相适应的义务。坚持权利与义务平衡的原则。,（三）中国“复关”“入世”历程时间表 1986年7月10日，中国正式照会GAH秘书长，要求恢复GATT成员国席位。1988年2月，中国工作组举行首次会议。1994年4月15日，在摩洛哥马拉喀什的乌拉圭回合闭幕会议上，中国同其他122个缔约方一道，签署了实施乌拉圭回合多边贸易谈判结果的最后文件

20、。鉴于世界贸易组织的成立，中国表示希望成为WTO的创始成员国。1994年12月1721日，中国工作组第十九次会议举行。中国与其他缔约方未能就中国成为WTO创始国问题达成协议。1995年1月1日，世贸组织正式成立。它取代关贸总协定，负责管理乌拉圭回合一揽子协议的实施，负责管理世界经济和贸易秩序。,1995年7月1日，WTO决定接纳中国为该组织的观察员。1997年12月5日，世界贸易组织中的发展中国家成员在日内瓦发表声明，一致支持中国尽早加人世贸组织。1997年8月1日，世界贸易组织中国工作组第五次会议在日内瓦结束。龙永图宣布了中国政府在进一步降低关税、消除非关税壁垒和取消农产品出口补贴等方面采取

21、的重大步骤。1998年4月8日，世界贸易组织中国工作组第七次会议在日内瓦结束。工作组主席发表的声明说，中国提出的一揽子降低关税的方案得到工作组成员的普遍欢迎，它标志着谈判取得了有意义的进展。1999年4月10日，中国对外贸易经济合作部部长石广生和美国贸易代表巴舍尔夫斯基在华盛顿分别代表两国政府签署了中美农业合作协议，此举被认为是中国加人WTO的前奏。,1999年11月15日，中美就签署中国加人世贸组织双边协议发布新闻公报，中国外经贸部长石广生和美国贸易代表巴尔舍夫斯基代表各自的政府在协议上签字。该协议对中国尽快进入世界贸易组织起到了重要作用。2000年3月一6月，美国众议院和参议院分别通过了给

22、予中国永久性最惠国待遇条款。2000年5月19日，中国与欧盟就中国加人WTO达成了双边协议。2000年1月，世界贸易组织中国工作组第十五次会议结束，由于某些细节问题，没有对中国加人世界贸易组织达成协议。2001年6月 14日、6月20日，中美、中欧就所有遗留问题达成共识。2001年6月28日一7月3日，世界贸易组织第十六次中国工作组会议结束，中国加人WTO的所有法律文件起草结束。,2001年7月16日一20日世界贸易组织中国工作组第十七次会议结束，最后完成了中国加人WTO的所有法律文件的起草工作，并决定于2001年9月10日召开“中国工作组”第十八次会议。2001年9月14日，中国与第37个国

23、家一墨西哥达成了中国“人世”的双边协议。2001年9月17日，WTO中国工作组第十八轮会谈结束，至此中国在GATT和 WTO主持下共进行了37轮会谈。2001年11月10日，在卡塔尔首都多哈举办的WTO第四届部长会议上通过了所有中国“入世”文件，11月11日石广生部长代表中国政府在议定书上签字。2001年12月11日，按照WTO的有关规定，中国正式成为WTO的成员,（一）中国“复关”和“入世”的谈判难点 1、中国以什么经济体制“入世”2、中国以什么身份入世 3、关于中国市场开放 4、关于知识产权保护 5、中美贸易关于最惠国待遇争论 6、中国的高关税与非关税壁垒,二、加入世贸组织对中国经济的机遇与挑战,（二）加入世贸组织为中国的经济发展提供了新的历史机遇 1、有利于中国建立社会主义市场经济体制 2、有利于中国经济融入全球经济一体化 3、有利于中国外贸环境的改善 4、有利于中华民族的统一大业,（三）中国加入世贸组织受到的挑战 1、影响中国的国际收支平衡 2、对中国尚无竞争力的企业是一个巨大冲击 3、对中国服务贸易市场是一个较大的考验 4、中国的农业在种植业方面会受到相应影响 5、中国的价格体制会受到挑战 6、中国人的价值取向和文化观念会受到影响,