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1、影响旅行社设立的外部和内部因素,中国关于旅行社设立的法律规定,01 旅行社的设立条件,所谓外部因素，是指旅行社本身无法控制而又必须受其约束和影响的因素，概括起来主要有以下几个方面：,（一）影响旅行社设立的外部因素,旅游业的发展，深受宏观政治、经济和社会环境的制约。其中，,1旅游市场环境,国际环境、政治和法律环境等对旅行社经营和发展产生重要影响，带来各种机会和威胁；宏观经济环境决定着整个国家或地区国民经济的发展状况，而国民经济的好坏与否又影响着这个国家或地区的旅行社业能否有一个稳定发展和不断增长的趋势；社会环境中人口成分的变化能够为旅行社的经营和发展创造有利机会；科学技术的进步会给旅行社的经营和
2、发展提供动力。,（一）影响旅行社设立的外部因素,任何企业都要受到国家和地方有关政策及法律规定的制约，而国家在一定时期内对旅行社的设立规定，一般要与宏观经济形势相吻合。因此，任何人或任何单位在设立旅行社之前，都要仔细研究与旅行社的设立密切相关的政策和法律规定，在法律许可的范围内行事。,2国家有关政策和法律规定,各国对旅行社的设立都有不同的规定，综合起来，主要包括申办者的从业经验、法定的注册资本、质量保证金和旅行社业务经营许可制度等。,（二）影响旅行社设立的内部因素,内部因素是指旅行社自身可以控制的因素。其主要包含以下几个方面：,（二）影响旅行社设立的内部因素,1基本规定,中华人民共和国旅游法第4
3、章第28条对中国旅行社的设立做了以下规定：,2注册资本,（1）国际旅行社,（2）国内旅行社,（3）外商投资旅行社,设立国际旅行社，注册资本不得少于150万元人民币，每设立一个分社，应当增加注册资本75万元人民币。,设立国内旅行社，注册资本不得少于30万元人民币，每设立一个分社，应当增加注册资本15万元人民币。,从2008年7月1日起，中国对外商投资旅行社的注册资本做出新的规定，将注册资本的限制从400万元人民币降低至250万元人民币。,3旅游服务质量保证金,经营境内旅游业务和入境旅游业务的旅行社，应当存入旅游服务质量保证金20万元人民币；经营出境旅游业务的旅行社，应当增存旅游服务质量保证金12
4、0万元人民币；旅行社每设立一个经营境内旅游和入境旅游的分社，应当向其旅游服务质量保证金账户增存5万元；每设立一个经营出境旅游业务的分社，应当向其旅游服务质量保证金账户增存30万元。,中华人民共和国旅游法第4章第31条规定：“旅行社应当按照规定交纳旅游服务质量保证金，用于旅游者权益损害赔偿和垫付旅游者人身安全遇有危险时紧急救助的费用。”,4拥有固定的营业场所和必要的营业设施,设立国际旅行社应具有足够的营业用房，拥有传真机、直线电话、电子计算机等办公设备和业务用汽车。设立国内旅行社应具有足够的营业用房，拥有传真机、直线电话、电子计算机等办公设备。,申请营业许可,办理注册登记,02 旅行社设立的基本
5、程序,办理税务登记,设立分支机构,旅行社业务许可证制度的确立是由其业务性质所决定的。旅行社业务属于一种综合性的服务，作业范围广、环节多、投资少、风险大，这就要求有一定的经营规范和较高的市场准入条件。申请开办旅行社的单位在申请业务许可证时，应向旅游行政管理部门提交以下文件：,设立国际旅行社者直接向所在省、自治区、直辖市旅游行政管理部门提出申请，受理申请的旅游行政管理部门，在征得拟设地县级以上旅游行政管理部门的意见并签署审查意见后，报国家旅游局审批。设立国内旅行社者直接向所在省、自治区、直辖市旅游行政管理部门或其授权的地、市级旅游行政管理部门提出申请，受理申请的旅游行政管理部门，在征得拟设地县级以
6、上旅游行政管理部门的意见后，根据条例的规定进行审批。,有关旅游行政管理部门根据旅游业发展规划和市场需要进行审批，在收到申请书之日起的30个工作日内做出批准或不批准的决定，并通知申请人。对批准者发给旅行社业务经营许可证，许可证有效期为3年，旅行社应在其到期前3个月内到原颁证机关换证。在实际工作中，中国旅行社的审批采取“先筹备、后验收、再审批”的做法，即申办者首先提交有关文件，申请获准筹备旅行社，并在接到获准筹备通知后一年内达到验收标准。,筹备的目的主要有以下两个方面：,一是,二是,在筹备期自然淘汰那些不具备旅行社经营能力的申办者；,帮助那些有条件的申办者创造开展业务的必要条件，以便在注册后能够尽
7、快进入经营状态。,申办者经过一段时间的筹备后，自己认为已经具备经营业务的条件，可填写审批旅行社技术报告（申请材料、审批意见和必要的附表），正式申请验收。,经旅游行政管理部门批准后，旅行社的申办者必须在收到许可证后的规定期限内，持有关批准文件和许可证到工商行政管理部门办理注册登记手续，领取营业执照。旅行社营业执照签发日期，为该旅行社的成立日期。,旅行社在领取营业执照后的30个工作日之内，向当地税务部门办理开业税务登记，并在办妥银行账号之后，申请税务执照。办理税务执照时应向当地税务部门领取统一的税务登记表，如实填写各项内容，经税务机关审核后，发给税务登记证。税务登记结束后，申领发票，开张营业。,旅
8、行社的分支机构是指旅行社设立的不具备独立法人资格、以设立社名义开展旅游业务经营活动的分支机构。从2008年2月1日起，中国全面取消了对旅行社异地设立分支机构的限制。,1分社的设立条件及程序,旅行社设立不具有法人资格的分社，需具有以下条件：,1分社的设立条件及程序,旅行社设立分社，应当向原审批的旅游行政管理部门办理核准该旅行社每年接待旅游者达到10万人次以上的证明文件，按条例规定数额到设立地有质量保证金管理权的旅游行政管理部门缴纳质量保证金，并到原审批的旅游行政管理部门领取许可证，然后凭此证明文件和许可证到设立地的工商行政管理部门办理登记注册手续。旅行社应当在办理完分社登记注册手续之日起的30个
9、工作日内，报其主管的旅游行政管理部门和分社所在地的旅游行政管理部门备案。,2旅行社门市部的设立程序,旅行社门市部是指旅行社在注册地的市、县级行政区以内设立的不具备独立法人资格，为设立社招徕旅游者并提供咨询、宣传等服务的分支机构。其设立程序如下：,旅行社的分社和门市部都应当接受所在地的旅游行政管理部门的行业管理。,旅行社组织设计的原则,影响旅行社组织设计的因素,03 旅行社的组织设计与组织管理,旅行社的组织机构设计,旅行社的组织管理,1,目标任务原则 目标任务原则是指根据旅行社的经营目标来确定旅行社的组织机构。,集权与分权原则 旅行社组织权力的集中与分散，是通过统一领导与分级管理来实现的。授权不
10、授责只会给滥用职权提供机会，授责不授权只能束缚员工的创造力和做事的积极性。,分工协作原则 劳动分工的细化、专业化，往往能产生比较高的劳动生产率。旅行社管理的重点在于市场，以对外销售和接待为主，所以各部门的协作很重要。,精干高效原则 要严格控制旅行社员工的整体规模，按需设岗，尽量减少职能部门闲散人员，防止机构臃肿，人浮于事。要实行满负荷工作法，制定科学、合理、详细的岗位职责，培养一支勤奋高效的员工队伍。,2,3,4,旅行社在组织设计过程中应遵循以下原则：,影响旅行社组织设计的因素是多方面的，但主要包括以下几个方面：,（一）旅行社业务的特点与生产的专业化程度,生产的专业化就是一个人或组织减少其生产
11、活动中不同职能的操作的种类，或者说，将生产活动集中于较少的不同职能的操作上；而分工作为专业化生产的基础，则是指两个或两个以上的个人或组织，将原来一个人或组织生产活动中包含的不同职能的操作分开进行。专业化和分工越是发展，一个人或组织的生产活动越集中于更少的、不同职能的操作上。其优点在于：,与此同时，生产专业化也存在其不足之处，这主要表现在：,（一）旅行社业务的特点与生产的专业化程度,工作变成了简单机械的重复，易于使人产生厌烦情绪；,从事具体工作环节的人，难以看到自己工作的完整意义，无法体验成就感。,此外，旅行社工作的繁杂性和联系的广泛性，使得旅行社始终处于与其他部门错综复杂的关系之中。为保证合作
12、关系的稳定与巩固，旅行社采取专人协调的做法显然具有很大的优势。,部门化是对细分工作按照某种需要进行组织。古典管理理论中部门化具有以产业为中心的3种形式，即产品导向的部门化、顾客导向的部门化和地理位置导向的部门化。同时，部门化还具有以内部作业为基础的两种主要形式，即职能导向的部门化和生产过程导向的部门化。,（二）部门化的基础,管理跨度通常是指一个管理人员所拥有的直接下属的数量，它决定着组织的层次和管理人员的数目。在组织设计中，需要明确的关键是如何确定合适的管理跨度。这里所说的“合适”意指既能使管理工作易于进行，又利于专业化分工优势的发挥。要确定这样一个合适的标准，就要考虑不同组织的具体情况，主要
13、包括以下几个方面：,（三）管理跨度,（2）,（1）,（3）,任务性质,管理人员的能力,人员素质,企业依照一定的管理跨度和特定的部门化基础做出部门划分之后，权力分配或授权便成为不可避免的问题。企业授权时应遵循的原则包括：,（三）管理跨度,所授予的权力为下属完成任务所必需，避免授权过度和授权不充分。,授权时要考虑接受对象行使不同程度或类型权力的能力，避免盲目授权。,授权本身的关键是“权、责、利”三位一体的统一，避免“有权无责”、“有责无利”和“有责无权”等不合理现象的发生。,社会适应性是指旅行社的组织设计应与当地政治、经济及社会制度保持同步，这也是业务联系的需要。,（四）社会适应性,（一）直线职能
14、制,这是一种比较常见的旅行社组织结构模式。它的基本特征是权力高度集中统一，企业领导拥有全部权限，尤其是经营决策与指挥权，上下级实行单线从属形式管理。,各部门按事务集中方式划分，其中，负责旅行社经营活动的业务部门包括产品设计与开发、产品销售、旅游团体和散客接待、旅游服务采购等，这些部门被称作“一线部门”；管理部门则包括办公室、财务管理、人力资源开发等部门，如图所示。,直线职能制组织结构,（一）直线职能制,直线职能制的优点：,部门之间分工明确，能够有效地减少部门内部和部门之间相互推诿扯皮的现象，有利于提高工作的效率；,组织结构稳定，不同部门之间的人员流动较少，有利于员工长期钻研某项业务；,旅行社的
15、经营决策权和管理决策权高度集中于旅行社的最高管理层，他们对旅行社经营的最终结果全权负责，这既提高了管理者的权威，也保证了旅行社制定的各种经营和管理决策能够得到充分的贯彻执行；,由于员工们对本岗位的业务熟悉，在实际工作中能够最大限度地提高工作效率。,符合专业化协作原则，每一个部门和岗位都配备具有该部门或岗位所需专业知识和专业特长的员工，能够有效地使用旅行社所拥有的各种人力资源；,（一）直线职能制,直线职能制的弊端：,（二）事业部制,在理论上，事业部结构有3种形式，即按产品结构进行组织的事业部、按地域结构组织的事业部和按市场结构组织的事业部。旅行社通常授予事业部赢利的责权。从财会角度看，事业部门也
16、称作利润中心，或称为责任中心。在这种组织结构中，旅行社把政策制定与行政管理分开，实行政策管制集权化和业务营运分权化。为了使旅行社保持完整性，避免使高层领导“大权旁落”，并保证事业部不致于形成“各行其是”“群雄割据”的局面，旅行社的最高管理层必须保持3方面的决策权：,第一，事业发展的决策权，即旅行社的最高管理层保持对整个旅行社的经营方针、价格政策、竞争策略等基本原则的决策权；,第二，资金分配权，即由旅行社最高管理层控制旅行社的资金供应和资金分配；,第三，人事安排权，即各事业部重要的人事安排必须由旅行社最高管理层来决定。,（二）事业部制,事业部制具有以下突出优点：,（二）事业部制,事业部制的弊端表
17、现在：,（一）岗位责任制,组织的部门化是将为实现组织目标而要求完成的各项工作任务进行划分，并分配给组织各成员承担的过程。目前，中国旅社行业较为流行的组织管理模式主要包括：,这是针对中国旅行社传统的经验管理与低效率“大锅饭”提出的一种组织管理模式。该模式的基本内容可以概括为旅行社将上级主管部门下达的任务进行分解，通过定岗、定责、定人，最终把责任通过岗位落实到具体的个人，并将任务的完成情况与员工的工资奖金相联系。,（一）岗位责任制,岗位责任制的最大优点，是可以根据科学的方法确定各个部门和每个员工的工作数量与质量，这种要求并不是由少数人凭借个人的经验，而是借助多数人，并且主要依据科学方法获得。此外，
18、岗位责任制自身也存在明显的弊端：,（二）目标责任制,目标责任制与岗位责任制相比具有明显的进步，这主要表现在部门的划分不再以事务集中进行，而改为以市场集中为主，部门成为利润中心而不再是单纯的责任中心，利润指标被分解落实到各个部门，而且与分配之间的联系更为密切。但是，目标责任制也造成许多新的问题：,（三）承包责任制,承包责任制是在目标责任制的基础上发展起来的。在承包责任制条件下，旅行社将业务经营特许权和牌子全部或部分租赁给一个或多个人员，依据一定的承包合同转嫁经营风险，分享经营利润，坐收承包租金。承包者拥有极大的经营管理权，包括独立的财务管理权；同一旅行社中的不同承包者之间存在相互竞争关系；承包期
19、限一般较短。承包责任制因此遭到许多业内人士的指责和非议，国家旅游局也已明令禁止。,旅行社的行业特点,旅行社行业从业人员素质要求,04 旅行社的行业管理,旅行社的行业组织,（六）,（一）从业人员素质基本要求,（二）旅行社经理人员素质要求,（二）旅行社经理人员素质要求,除了以上几点以外，旅行社经理同其他组织的领导者一样，需要具备必要的从业经历和经验，能够有效地影响下属，并且能够在不同的境况下妥善处理上级、下级和自我之间的关系。,（二）旅行社经理人员素质要求,（三）导游人员素质要求,此部分内容在导游人员管理条例中有详细阐述，本书就不再赘述。,（一）旅行社行业组织的性质与功能,1旅行社行业组织的性质,
20、旅行社行业组织又称行业协会，是指旅行社为实现本行业的共同利益和共同目标，在自愿加入的基础上组成的民间组织。它具有以下几个方面的特征：,（2）管理功能 旅行社行业组织的管理功能是指拟定协会成员共同遵循的经营标准，制定行规会约，进行仲裁和调解。但需要指出的是，首先，行业协会的管理职能不同于政府旅游行政管理部门的职能，它不带有任何行政指令与法规性，其有效性取决于协会本身的权威性和凝聚力；其次，旅行社行业协会管理的范围取决于自愿加入该行业协会的旅行社的数量，只要有一家旅行社不愿意入会，那么行业协会便不可能实现全行业管理，而政府旅游行政管理部门始终具有全行业管理的功能。,（1）服务功能 旅行社行业组织的
21、服务功能体现在行业协会可以作为协会成员的代言人，与政府机构或其他行业组织商谈有关事宜；加强协会成员之间的信息沟通，定期发布统计分析资料；调查研究协会成员关心的问题，向协会成员提交研究报告；定期出版刊物，向协会成员提供有效信息；开展联合促销和联合培训等活动。,（一）旅行社行业组织的性质与功能,2旅行社行业组织的功能,旅行社行业协会的章程应符合国家有关法律和政策，其解释权在理事会。,（二）旅行社的国际性组织,1世界旅行社协会（WATA）,世界旅行社协会（World Association of Travel Agencies）经瑞士法律批准，于1949年正式成立，总部设在日内瓦。世界旅行社协会是一
22、个由私人旅行社组织而成的世界性非营利组织，其宗旨是将各国可靠的旅行社组建成一个世界性的协作网络。协会自1951年开始每年出版一本综合性的世界旅游指南万能钥匙（Master Key），它包括6 000多家饭店的价格和设施介绍，70多个国家旅行游览胜地的介绍和价格情况。凡财政机构健全、遵守本行业规定的旅行社，均有资格成为世界旅行社协会的会员。协会帮助会员享有一定的优惠权。会员可凭借预订交换证在世界任何地方为其顾客预订饭店和旅行社的服务项目。,（二）旅行社的国际性组织,2世界旅行社协会联合会（UFTAA）,世界旅行社协会联合会于1996年11月22日成立于意大利的罗马，它由1919年在巴黎成立的欧洲
23、旅行社组织和1964年在纽约成立的美洲旅行社组织合并而成，总部设在比利时的布鲁塞尔。世界旅行社协会联合会是一个专业性和技术性组织，其会员是世界各国的全国性旅游协会。联合会的组织机构包括全体大会、理事会、执行委员会和秘书处。其主要活动为每年一次的世界旅行代理商大会，并出版月刊世界旅行社协会联合会信使报。中国旅游协会于1995年8月正式加入该会，作为国家级会员，属亚太地区联盟。,（三）中国旅行社协会（CATS）,中国旅行社协会（China Association of Travel Services）成立于1997年10月24日，是由中国境内的旅行社、各地区性旅行社协会或其他同类协会等单位，按照平
24、等自愿的原则结成的全国旅行社行业的专业性协会，是经中华人民共和国民政部正式登记注册的全国性社团组织，具有独立的社团法人资格。,（三）中国旅行社协会（CATS）,协会的宗旨是遵守国家的宪法、法律、法规和有关政策，遵守社会道德风尚，代表和维护旅行社行业的共同利益和会员的合法权益，努力为会员服务，为行业服务，在政府和会员之间发挥桥梁和纽带作用，为中国旅行社行业的健康发展做出积极贡献。,协会的主要任务：,（三）中国旅行社协会（CATS）,总结交流旅行社的工作经验，开展与旅行社行业相关的调研，为旅行社行业的发展提出积极并切实可行的建议；,向主管单位及有关单位反映会员的愿望和要求，为会员提供法律咨询服务，保护会员的共同利益，维护会员的合法权益；,宣传贯彻国家旅游业的发展方针和旅行社行业的政策法规；,制定行规行约，发挥行业自律作用，督促会员单位提高经营管理水平和接待服务质量，维护旅游行业的市场经营秩序；,协会的主要任务：,（三）中国旅行社协会（CATS）,（三）中国旅行社协会（CATS）,协会的最高权利机构是会员代表大会，每4年举行一次。协会实行团体会员制，所有在中国境内依法设立、守法经营、无不良信誉的旅行社及与旅行社经营业务密切相关的单位和各地区性旅行社协会或其他同类协会，承认和拥护本会的章程，遵守协会章程，履行应尽义务的均可申请加入协会。协会对会员实行年度注册公告制度。,
