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1、单位安全生产的管理与监督,主讲：国家工业与信息化部安全生产专家 厦门市安全生产专家组专家 国家注册安全工程师 杨龙豹 手机：13606013640 E-mail:,一、前言,例举上2009年（2008）度全国安全生产事故情况及原因分析：起数：69(72)万多起,死亡人数：9.3(9.7）万多下降,事故原因:87%责任事故,人、物、环境因素造成。说明事故是可以预防和控制的。如何预防与控制事故的发生？,二、典型事故案例分析,A、重庆开县2003年“12.23”井喷事故:造成200多人伤亡,10几万人大逃亡。（下图：事故前）,事故现场,事故经过,12月23日16时20分，钻井队在检修机械故障结束后，
2、没有进行泥浆充分循环即继续起钻作业。23日21时55分，录井员发现泥浆溢流，之后发生井喷，井队采取多种措施未能控制局面。22时4分左右，井喷完全失控，富含硫化氢的天然气大量逸出。队长组织工人通过压井管线向井内注入泥浆，但因毒气浓度越来越高，钻井队不得不在23:20停泵，组织人员开始撤离现场。,事故应急处理过程,22时30分左右，井队开始通知井场周边居民紧急疏散。23时左右，重庆市安全生产监督管理局接到川东北气矿事故报告，并要求协助事故抢险工作。.24日16:00,终于将放喷管线的天然气点燃，喷射了18个小时的含硫化氢天然气不再有毒。27日11时，罗家16H井压井成功，持续约85个小时的井喷失控
3、得到控制。,事故原因与责任分析,经过国务院调查组分析论证认定，这是一起特大责任事故。“12.23”井喷事故责任的几个方面：1、有人擅自去掉了回压阀，12月21日下钻的钻具组合中没有回压阀，违犯企业标准（Q/CT097-1998）中9.5.12条规定：“气层钻进中钻柱必须装上钻具回压阀”以及“罗家16H井钻开油气层现场办公会议纪要”的明文规定。2、未按制度要求及时灌注钻井液。从起钻到事故发生的18个半小时内，起钻120柱，灌浆38次，井队规定每三柱灌满一次，其中有9次超过了三柱才灌，最长周期一次是连续9柱才灌，造成井下液柱压力降低。3、钻井队未能及时发现溢流并报告。按该公司的规定，溢流1m3报告
4、、2m3发警报、3m3关井。地质录井的记录是21:51起钻至195.31m发现溢流1.1m3，但未能及时发现和报告，到22时4分发生了井喷失控。,4、未能及时采取点火措施。接到现场人员关于罗家16H井发生井喷的报告后，含有硫化氢的天然大量气喷出，但有关决策人员未能及时决定并采取放喷管线点火措施（井喷失控后，队长组织工人向井内注重泥浆至23:20才停泵、撤离，这期间有1小时17分钟足够时间点火将有毒气体烧掉），直到24日16:00才将放喷管线的天然气点燃。大量含有高浓度硫化氢的天然气在40兆帕的压力下喷射了整整18个小时，气体扩散，周围5万多群众疏散不及时，导致上百群众中毒伤亡。5、天然气钻井属
5、于高危作业，但主管部门没有对该项目进行安全评价、审查，钻井队也没有向周围人民群众进行安全告知，和做有关应急防护和避险措施的宣教工作。,事故责任分析与认定,6、钻井队没有将事故应急预案报当地政府安全生产监管局，也没有和当地地方政府建立“事故紧急状态应急联动体系”。以致当地政府工作人员不了解事故可能造成的严重危害，更不知道如何组织群众紧急疏散和应急避险。以上六个方面，都是“安全责任”不落实！特别是基层领导和生产班组安全生产责任不落实！为此，国务院对这起事故进行了严肃查处，事故的直接责任人被追究刑事责任：6人分别被判刑6年、5年、4年、3年不等；对事故负有领导责任的中国石油天然气集团总经理马富才（部
6、级）引咎辞职。,B、吉林石化爆炸、松花江水污染(责任追究),2005年11月13日,中石油吉林石化公司双苯厂发生爆炸，5人死亡，1人失踪，70多人受伤;国家环保总局国家环保总局23日向媒体通报，受中国石油吉林石化公司爆炸事故影响，松花江发生重大水污染;,事故现场图片,事故原因分析,主要原因：工人维修双苯罐时,因违章作业导致 事故发生。因处理不当使事故进一步扩大酿成重大环保污染事故。最后导致国家环保总局长、吉林省副省长等37位责任者受到不同程度的惩处。C、四川彩虹事故、北京密云县踩踏事故小结：各级领导人员责任的依据相关法规。,1、我国目前安全生产主要相关法律法规简要介绍：,1、中华人民共和国安全
7、生产法概述：2年月日开始实施，是我国目前安全生产领域最综合性的法律。共章条。A、第一章“总则”共15条，是对这部法律若干原则问题的规定。对作为分则的其它各章的规定具有概括和指导的作用。分别对立法的目的、适用范围、安全生产的方针、安全生产奖励等问题作了规定。B、第二章“生产经营单位的安全保障”共28条。本章是安全生产法的核心内容，规定了生产经营单位基本安全条件；主要负责人的安全生产职责；对单位安全投入、安全机构和人员配备、安全教育、培训的要求；项目“三同时”的要求；单位发包、租赁中的安全要求；单位发生重大安全事故对主要领导的要求等等。,C、第三章“从业人员的权力和义务”共9条，主要规定从业人员3
8、大义务8项权力。3大义务:严格遵守本单位安全规章制度和操作规程、服从管理、正确佩带和使用劳动防护用品的义务；接受安全培训教育的义务；及时报告事故隐患或其它不安全因素的义务。8项权力：知情权、建议、批评、检举、控告、紧急避险权、要求赔偿、享受工伤保险的权力。D、第4章“安全生产监督管理”共15条，从7个不同方面规定了安全生产的监督管理。a县级以上地方政府的监督管理；b负有安全生产监督管理职责的部门的监督；c监察机关的监督；d社会中介组织的监督；e社会公众的监督；f基层群众性组织的监督；g新闻媒体的监督。,E、第5章“生产安全事故的应急救援与调查处理”共9条，主要规定了生产安全事故的应急救援生产安
9、全事故的调查处理的内容。规定如何建立安全应急体系、配备应急物质、发生事故单位负责人采取防止事故扩大及报告、相关部门如何组织事故调查处理等。F、第6章“法律责任”共19条，主要规定了负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员、承担安全评价、认证、检验、检测的中介服务机构及工作人员、各级政府工作人员、生产经营单位负责人及其他人员、从业人员违反本法的法律责任。G、第七章“附则”共2条，对“危险物品、重大危险源”做了解释，规定实施的时间。,2、中华人民共和国突发事件应对法,本法共七章70条，2007年11月1日实施。A背景：国家大经常发生大的灾难事故：2003非典、水灾、半年后汶川地震等灾难发生如何应对
10、。B第一章“总则”共16条，立法目的、适用范围、各级政府、单位、军队的职责等进行规定。附件：突发事件应对法,3、生产安全事故报告和调查处理条例国务院 493号令 1、条例实施时间（2007-6-1）2、条例与75号令区别：事故范围广大：工伤、经济损失事故（设备、设施、火灾事故）。事故分类更广：分四类：一般、较大、重大、特别 重大安全生产事故。事故报告时间缩短：1小时内，政府间2小时内。事故单位处罚力度加大：10-20,20-50,50-200,200-500(万元）事故单位主要负责人经济处罚明确：扣发上年度年薪30-80%。,4、国办关于重点行业和领域安全生产隐患排查治理专项行动的通知,200
11、7年5月12日国办发明电200716号背景：煤矿、非煤矿山、冶金、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、水上交通等行业和领域事故隐患仍然大量存在，一些重大危险源尚未得到有效治理和监控，重特大事故时有发生，全国安全生产形势依然严峻。为进一步加强安全生产工作，以良好的安全生产环境迎接党的十七大胜利召开，经国务院同意，决定在全国重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动。,一、工作目标：通过开展隐患排查治理专项行动，进一步落实企业的安全生产主体责任和地方人民政府的安全监管主体责任，全面排查治理事故隐患和薄弱环节，认真解决存在的突出问题，建立重大危险源监控机制和重大隐患排查治理机制及分级管理制
12、度，有效防范和遏制重特大事故的发生，促进全国安全生产状况进一步稳定好转。二、对象和范围：通过开展隐患排查治理专项行动，进一步落实企业的安全生产主体责任和地方人民政府的安全监管主体责任，全面排查治理事故隐患和薄弱环节，认真解决存在的突出问题，建立重大危险源监控机制和重大隐患排查治理机制及分级管理制度，有效防范和遏制重特大事故的发生，促进全国安全生产状况进一步稳定好转。,三、实施步骤（一）安排部署阶段：（二）企业自查自改阶段：（三）地方政府督促检查阶段：（四）国务院安全生产委员会督查阶段：（五）各单位“回头看”再检查阶段：四、工作要求（一）加强领导，落实责任。（二）突出重点，强化督导。（三）广泛发
13、动，群防群治。（四）立足当前，着眼长远。（五）广泛宣传，舆论监督。,三、安全生产管理,1、定义：针对人们生产过程中的安全问题，应用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。2、目标：减少和控制危害，减少和控制事故，尽量避免生产过程中由于事故所造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其它损失。3、基本对象：企业的员工、设备设施、物料、环境、财务、信息等。4、内容:安全生产管理机构、安全管理人员、安全规章制度、安全策划、安全培训教育、安全生产档案等。,5、安全生产现场管理,A、设备的安全管理a安
14、全设备的管理b特种设备、危险物品、压力容器及运输工具的管理c淘汰严重危及生产安全的工艺和设备B、危险物品的安全管理C、重大危险源的安全管理D、安全警示标志的管理E、爆破、吊装作业的安全管理 F、安全出口的管理 G、交叉作业的安全管理 H、租赁承包的安全管理,四、隐患排查与治理（安全检查与整改）,、法律对现场安全检查的规定、现场安全检查的简要介绍、安全检查的内容及频次（日、周、月、季）、安全检查分类 定期安全检查、专业安全检查、经常性安全检查、季节性及节假日前安全检查、安全检查的方法（检查表、考评表、经验）、安全检查的依据（国家法律法规、行业标准、企业规章制度等内容）,E、安全检查的内容：安全生
15、产管理机构、安全管理人员、安全规章制度、安全策划、安全培训教育、安全生产档案、安全专项管理等。F、安全专项管理：、设备的安全管理、安全设备的管理、特种设备、危险物品、压力容器及运输工具的管理、淘汰严重危及生产安全的工艺和设备、危险物品的安全管理、重大危险源的安全管理、安全警示标志的管理、爆破、吊装作业的安全管理,、安全出口的管理、交叉作业的安全管理、租赁承包的安全管理G、安全规章制度:企业各级安全生产责任制；企业各职能部门安全生产职责；安全生产教育制度；安全生产检查制度；隐患整改制度；安全奖励制度；安全惩罚制度；安全技术操作规程等制度。,H、隐患整改（治理）,对于安全检查出的隐患用ABC管理法
16、，按主、次、缓、急，比较简单的立即进行整改；对于比较复杂的利用隐患整改通知书定负责人、定整改措施、定整改期限（三定措施）下达相关部门、车间；对于整改期限比较长的在整改过程要制订管理措施。防止事故发生。,五、事故应急救援：,制定事故应急救援预案的方法与步骤：A定义:B目的：发生事故造成损失降到最低。C要求与依据：生产安全事故应急预案编制导则D方法与步骤：E危险辩识和评价：ABC、LEC法,事故应急救援预案（项）内容：,A预案的制定：制定综合预案、单项预案。B报警与联络：事故发生尽快通知相关人员,报警先后顺序，由谁负责。C关键岗位人员确定和责任：在消防及其他救援人员来之前紧急处理措施。D紧急情况控
17、制中心：从应急中心可以指挥和协调处理紧急情况。接收内外部所有的相信和指示。E现场措施：控制事故进一步扩大的措施。人员撤离集中点名，危及周围其它设施。F制定关闭设施步骤：对复杂的设备或设施先后顺序。,F制定关闭设施步骤：对复杂的设备或设施先后顺序（特别是化工行业）。G事故应急救援预案的演习：预案制定后,让所有的人都知道了解。企业经常对预案进行演习（桌面及现场演习）。证明事故期间通讯系统是否能正常畅通，人员撤离是否科学合理，应急措施是否可行等等。H预案的评估和修改：让了解设施的工人、安全小组人员、高级应急领导、政府相关人员参加评价。,（3）事故的应急处理基本知识：,、常见各类事故报告与处理：(）伤亡事故报告：当事人（最先发现者）-5立即向班组长5-车间主任5-公司安保处5-公司领导1h内-上级部门。（）发生火灾事故报告：最先发现者小火立即呼唤灭火，不能灭，报公司消防监控室和；大火直接报公司消防监控室和，同时按(）报告。（）现场处理：抢救受伤人员，制止事故进一不扩大措施、保护事故现场、协助事故调查。A发生物体打击、机械伤害等应急处理B发生触电事故应急处理发生强酸、碱灼烫事故应急处理发生中署事故应急处理、火灾应急逃生知识：,谢谢各位！,
