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1、驻马店市空气质量达标规划（简本）一、总论错误！未定义书签。1.1 编制背景错误!未定义书签。1.2 编制依据错误!未定义书签。1.3 规划目标错误!未定义书签。1.4 规划期限与范围错误!未定义书签。1.4.1 规划期限错误!未定义书签。1.4.2 规划范围错误!未定义书签。1.5 规划总体思路错误!未定义书签。二、驻马店市环境空气PM达标规划目标错误!未定义书签。1.6 境空气PM2.5限期达标战略错误!未定义书签。3.1 总体战略错误!未定义书签。3.2 分阶段战略错误!未定义书签。四、分阶段具体管控措施与近期重点工程错误!未定义书签。4.1 不同阶段源类管控措施错误!未定义书签。4.1.
2、1 近期管控措施（2019年至2020年底）错误!未定义书签。4.1.2 中期管控措施（2021年至2025年底）错误!未定义书签。4.1.3 远期管控措施（2026年至2035年底）错误!未定义书签。五、规划实施的保障措施错误!未定义书签。5.1 强化组织领导错误!未定义书签。5.2 健全考核制度错误!未定义书签。5.3 建立培训交流制度错误!未定义书签。5.4 加强环保基础能力建设错误!未定义书签。5.5 完善公众参与及宣传教育体系错误!未定义书签。5.6 完善环境经济及财政保障机制错误!未定义书签。5.7 提高科技支撑水平错误!未定义书签。5.8 调动民间力量错误!未定义书签。一、总论1
3、.1 编制背景持续实施大气污染防治行动、打赢蓝天保卫战是党的十九大报告的明确要求。2018年7月，国务院正式公开发布打赢蓝天保卫战三年行动计划，主要目标任务是：到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015年下降15%以上；PM2.5未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上，地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%,重度及以上污染天数比率比2015年下降25%以上等。根据国家、河南省的相关要求，到2020年底之前河南全省空气质量优良率要达到70%,其中驻马店市环境空气中PM2.5浓度值要达到国家二级标准（35微克/立方米）。1.2 编制依据（1） 中华人民共和国大气污染防
4、治法（2） 环境空气质量标准（GB3095-2012）（3） 大气污染防治行动计划（国发（2013）37号）（4） 国家环境保护“十三五”规划基本思路（5） 河南省污染防治攻坚战三年行动计划（20182020年）（6） 河南省驻马店市环境保护“十二五”规划（7） 驻马店市减排实施方案（8） 驻马店市城市总体规划（2011-2030年）（9） 驻马店环境质量报告书（2015-2017）（10）驻马店污染防治攻坚战三年行动计划（2018-2020）（Il）驻马店市2018年大气污染防治攻坚战实施方案（12）驻马店市2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案（13） 2015-2017年
5、驻马店统计年鉴（14） 20152017年驻马店市国民经济和社会发展统计公报（15） 2015-2017小散乱污整理整治规划（16）国家及地方其他标准、规划、文件1.3 规划目标立足于城市绿色发展，结合驻马店市自然因素（地貌地形、气象条件、资源禀赋等）以及社会因素（社会经济发展状况、能源消费与污染源排放、城市管理水平等），诊断分析大气污染主要问题、成因及来源，评估自然因素对大气环境的承载能力。根据国家、河南省相关要求，分析驻马店市环境空气质量达标差距,研究空气质量根本改善的方向和途径，提出满足环境空气PM2.5达标要求的污染防治方案及主要任务。1.4 规划期限与范围1.4.1 规划期限本规划基
6、准年为2018年，规划期限为20192035年底，近期至2020年底、中期至2025年底、远期至2035年底。1.4.2 规划范围驻马店市辖9县一区（遂平县、西平县、上蔡县、汝南县、平舆县、新蔡县、正阳县、确山县、泌阳县、驿城区），土地总面积约15083平方公里。1.5 规划总体思路将大气污染防治作为经济转型升级的重要抓手，树立绿色发展理念，创新制度保障，提升精细化管控水平，从燃煤污染治理、工业企业综合治理、扬尘污染防治、交通领域污染防治、城乡面源污染整治、保障体系等“六个层次”，结合“河南省三年作战计划”以及驻马店市环境空气PM2.5达标条件下各类污染源减排情景设计及环境效果模拟结果，制定完
7、善驻马店市环境空气PM2.5达标规划方案。二、驻马店市环境空气PM25达标规划目标根据环境空气质量目标和经济技术可行性，将驻马店市环境空气质量改善任务按时间节点进行分解，2019-2020年为第一阶段，PM”年均浓度持续下降；20212025年为第二阶段，PM25年均浓度明显降低；20262035年为第三阶段，PNhs浓度稳定达到国家环境空气质量二级标准要求。近期2019-2020年（第一阶段）,中期2021-2025年（第二阶段），远期2026-2035年（第三阶段）的环境目标及减排战略方向如表1所示。表1驻马店市PM2；浓度达标的分阶段目标指标2018年现状值目标值（近期-2020）目标值
8、（中期2025）目标值（远期-2035）PM”浓度62524535实现产业结构调整在中期措施的基础着力开展扬尘全域的重大突破，提升上，实现所有工业控制；重点控制柴主要工业行业工艺企业转型改造或搬油车与非道路机水平，关停并转低迁；实现交通出行减排战略方向-械；全面禁止使用绩效企业；持续开公交化电动化，全民用散煤和生物质展扬尘全域控制；面取缔高排放燃油燃烧；加快推进工实现本地货运铁路车；建成无尘少煤业VOCs治理化，全面控制柴油多绿的绿色环保海车与非道路机械。绵城市。三、环境空气PM2.5限期达标战略3.1 总体战略以环境空气PM2.5质量达标为核心，通过调整能源结构、升级产业结构、优化空间布局、
9、强化污染减排等手段，以燃煤、工业企业、扬尘、交通领域、城乡面源等为重点污染源，推进多污染源综合控制；针对So2、Nox、VOCS等大气污染物，推进多污染物协同控制，逐步实现从末端治理向源头控制、从重点领域企业控制向综合控制的战略转变，提升大气污染精细化防控能力。3.2 分阶段战略近期（2019年至2020年底）：多措并举，以重点行业企业末端治理、移动源污染防控、扬尘综合整治为重要抓手。通过开展扬尘全域控制；重点控制柴油车与非道路机械；企业搬迁、产能淘汰等方式倒逼经济发展模式、能源结构和产业结构的优化升级，从源头控制污染物排放。切实有效减少多种污染物排放量,基本实现环境空气治理达标。中期（202
10、1年至2025年底）：实现产业结构调整和战略转型的重大突破。强化源头的全过程控制。以空间格局及产业布局优化为切入点，通过严格环境准入、企业搬迁、产能淘汰、扬尘全域控制等差异化的管理，从源头全过程控制污染物排放。远期（2026至2035年底）：不断巩固和深化中期综合治理成效，健全工作机制，强化制度保障，依靠创新管理模式和科技支撑为城市环境全面提升精细化管理水平，实现源达标排放，各类源管控精细化提升。四、分阶段具体管控措施与近期重点工程4.1 不同阶段源类管控措施4.1.1 近期管控措施（2019年至2020年底）1 .储油库搬迁根据中国石化销售有限公司河南驻马店石油分公司储油库周边环境及VOCs
11、排放量，综合考虑全市治理目标任务及排放行业特征和布局，对其进行搬迁处理。2 .现有工业源达标排放现有工业污染源保持达标排放旨在以改善环境质量为核心，充分发挥环境标准引领企业升级改造和倒逼产业结构调整的作用，通过依法治理、科技支撑、监督执法、完善政策等措施，促进工业污染源实现全面达标排放，为不断改善环境质量提供有力支撑。此次达标计划将选取产排污量大、已制定行业污染物排放标准，或发放排污许可证的行业优先重点实施，通过重点带动一般，推动工业污染源实现全面达标排放。全面排查工业污染源排放情况、加大超标排放整治力度、不断强化环境监管执法、切实遏制偷排偷放等恶意违法行为、规范和加强在线监控的运行和监管、实
12、施超标排污联合惩戒、全面推进信息公开、加大政策支持力度和进一步完善污染物排放标准体系等工作任务。3 .着力开展扬尘全域控制，扬尘管控有根本性改变(1)扬尘管控的关键在于落实，手段在于考核，见效在于宣传培训。认真执行驻马店市强化大气污染防治及三散治理工作一本通(以下简称“一本通”)有关扬尘污染防治的全部内容。实现扬尘精细化全域管控关键在于落实，手段在于考核，见效在于宣传培训。针对环卫工人、建筑工地工人、易产尘工业企业的一线工人和管理人员开展扬尘污染防治宣教和防治技术培训。使扬尘管控措施有根本性的改变。(2)加强扬尘产生.运输堆卸等环节的全流程管控。优化完善相关监督考核机制,避免部门之间互相推诿。
13、各行政执法主体应严格按照“一本通中的内容监督巡查，建议依据“一本通”中的标准与要求制定考核制度或考核指标体系，在有“本可依的基础上做到有“本”必依，执法必严，违法必究，真正将扬尘防治的有关内容落实到实处。除各行政执法主体日常监督检查考核外，鼓励公众参与，实行对扬尘污染严重主体的举报奖励制度，积极防控扬尘污染。对各个企业实行线路分段管理，相互监督，奖惩结合，形成企业“自扫门前尘”的良好氛围。(3)建立并严格执行扬尘污染考核量化指标。对于施工扬尘，严格按照建设工程施工现场扬尘防治指标体系进行考核。并参考本指标体系，编制道路清扫保洁作业要求与质量考核细则等城市管理、建材加工、工业企业堆场、物料运输等
14、驻马店市重点领域的扬尘防治指标体系或考核细则。组织建立指标体系常态化考核机制，并严格执行，每周分领域评估指标体系考核结果，并反馈至街镇，及时整改，控尘抑尘措施严禁形式主义。(4)完善远程视频监控系统和扬尘污染物在线监测设备。在全市所有建筑工地、规模以上的交通要道、建材厂区、混凝土搅拌站、砂石料厂、采矿场、建筑垃圾渣土消纳场等安装视频监控系统和颗粒物浓度在线监测设备，实现监控系统和在线监测设备与行业主管部门在线监测平台联网，实现扬尘污染在线监测的数据审核、故障报备、超标处罚及完工撤点等的全过程管控。运用车载光散射、走航监测车等新技术，监测评定市区“六横五纵”及各县乡镇主要道路扬尘状况并及时反馈，
15、及时整改。(5)实行差别化监管。对于指标体系检查考核不合格的工程项目或企业，实行“红黄牌，警示告诫，并计入驻马店市企业信用评价系统。对于连续两次受到“黄牌”警示告诫处理或因环境违法违规行为造成恶劣影响的实行包括暂停责任单位在驻马店市投标资格或运营资质；工程项目不得参与涉及环境方面的创先评优、表彰先进、荣誉称号等激励性活动评选；责任单位的不良信息被记入驻马店市诚信“黑名单”等处罚措施。重奖先进，重罚落后。此外，编制并印发驻马店市扬尘污染防治宣传手册；针对建筑工地、工业企业堆场、建材加工等易产尘行业的一线工人和管理层分别开展扬尘污染防治技术培训I;针对城乡结合部及农村地区环境卫生的管理和保洁人员开
16、展扬尘污染防治宣教。(6)加大扬尘污染的全域防治力度，重点在各县及城乡结合部。落实扬尘的全域防控，以建成区为标准，严格要求城乡结合部及各县各乡镇。建成覆盖建成区及各乡镇(街道)的扬尘监测网络，对全域一区九县各类扬尘源进行彻底排查，并组织各参与单位落实治理。实施城乡裸露地面绿化控尘工程，建立裸露地面台账并动态更新。对城乡结合部、农村地区土路进行硬化处理；推广保护性耕作，抑制季节性裸地农田扬尘，合理调整种植结构，减少冬季搭荒和耕作引起的扬尘，分类施策。(7)建立健全大城管管理模式。按照建成区管理标准要求实施管理。开展农村地区环境卫生大整治，各县根据实际情况，建立村庄保洁制度，落实城区周边和农村建筑
17、垃圾、生活垃圾的收集和处理，做好临时堆放点清洁和抑尘工作。建立农村道路保洁管理、物料堆放点、物料运输车辆等的管理制度。安排专项资金保障农村垃圾处理运维，推行第三方治理模式，最大限度减少垃圾随意倾倒和焚烧。(8)加强工业企业内部扬尘污染防治工作。工业企业堆场料场，应按照“空中防扬散、地面防流失、底下防渗漏”的标准控制扬尘污染。全市现存大型工业企业的料堆及新增料堆场全部规范管理，全部实现入仓入棚，禁止露天堆放物料，未完成仓化棚化的，禁止开工生产。建议在料堆库通道处安装封闭性良好且便于开关和车辆出入的卷帘门、推拉门等硬质门，在无车辆出入时将门关闭，保证空气合理流动不产生湍流。具备条件的工业企业，物料
18、输送尽量采用皮带等密闭作业，减少无组织扬尘的排放。对于建材加工等易产尘行业，生产工段、物料装卸等易产尘环节节点必须配备集尘及除尘装置，并加装视频监控和颗粒物浓度在线监测设备加以监督；做好厂界内、厂区出入口道路硬化，加强厂界内裸露空地绿化，规范厂界内道路清扫要求，保证清扫力度和效果；厂区出入口应配备清洗装置，出入车辆记录并建立清洗台账，保证进出运输车辆冲洗干净，做到出入车辆不带尘，辅以视频监控系统监督；物料运输采用密闭车厢或进行覆盖，防止沿途抛洒和飞扬。对于砂石矿等采矿行业，落实矿区道路硬化、临时排水沟和沉淀池的设置，专车洒水、喷淋等环保措施，减少矿山开采、破碎、生产、堆放及装卸等过程中产尘。在
19、采矿区、破碎站、废石场等重点扬尘环节安装视频监控设施，与生态环境部门环境监测系统联网。制定“一矿一策”整治方案。对责任主体灭失露天矿山迹地按照宜林则林、宜耕则耕、宜草则草、宜建则建、宜景则景的原则，进行修复绿化，减尘抑尘。加强日常监管,提高巡查频率，常态化打击无证采矿、环境污染等违法行为。4 .重点控制柴油车与非道路机械对于污染物排放量较大的穿城大货车,除了合理规划出行线路,合理分流等措施外,无论是机械喷油发动机，还是使用劣质柴油，还是发动机工况差，其带来的最大污染问题都是柴油的燃烧效率低，对进城的柴油车油箱内强制添加催化清洁剂可以提高柴油的燃烧效率，清洁尾气。对于非道路机械，加强工业企业和农
20、用非道路移动机械排放和油品质量抽检，排放不达标的非道路移动机械应立即停止使用并进行污染控制装置改造，对于发现的油品质量问题，应同时追究供油方责任。例如驻马店各厂区内移动运输车辆多数属于不达标的柴油叉车，应敦促企业整改，用电动等清洁燃料全部取代柴油叉车。加强农用非道路移动机械源的管控，鼓励以市区或乡镇为单位管控农用机械数量，合理分配农用机械工作区域及时间。尽量避免农用机械跨区工作，给管控带来难度。5 .全面禁止使用民用散煤和生物质燃烧（1）全面整治民用散煤和生物质燃烧。因地制宜选择清洁供暖方式，如集中式电取暖、蓄热电暖器、空气源热泵等，在冬季供热重点时段实施电价优惠等政策，探索成本相对较低的清洁
21、炉具改造。集中整治不达标散煤供应渠道。规划建设大型集中供热热源解决工业集聚区集中供热问题，提高集中供热比例。（2）尽快摸清全市散煤使用现状，加强煤质管控。建立煤炭经营、使用单位的监管清单。“以需定煤”，煤质要符合国家及河南省的相关要求。加强煤炭销售流通环节管控，煤质抽检覆盖率100%。集中清理、整顿、取缔不达标散煤供应渠道，严禁洗煤厂煤泥、中煤进入民用市场。切断劣质散煤流通渠道(特别是网络销售渠道等)，防止复烧。(3)引导棚户区“双代”工作的开展，降低电价，到2020年底全部实现“气代煤”、“电代煤”。同时探索“多能互补”、“微电智能系统”等综合用能方式以及PPP模式在农村散煤替代中的应用。实
22、施工业集聚区供热清洁能源改造，规划建设大型集中供热热源解决整个集聚区集中供热问题，提高集中供热比例。加大宣传教育，通过印发宣传册、网络平台、主流媒体等宣传散煤污染对人体健康的危害。(4)重视推进房屋节能保温改造。在有条件的地区对现有房屋进行改造。新建房屋应采用节能设计，通过在墙体增加保温层，降低房屋单位用能，降低能源消耗与取暖花费。6 .加快推进工业治理(1)完善园区绿色产业链设计，建立健全工业聚集区人员体制系统。相关职能部门要尽快制定落实产业布局优化调整方案，建立健全工业聚集区集中管理工作机制，制定入园企业准入标准(指标)，做好园区绿色产业链设计。建立健全工业聚集区人员体制系统，明确各监管人
23、员的职责，配备相应的环保人员。对除污设施要制定统一的标准和评估方法。落实园区集中供热(汽)、污染集中治理和深度治理等设施的建设,保障平稳运行。(2)对主要涉气污染行业的企业进行绩效调研。聘请相关专家成立分行业咨询委员会，负责企业环境绩效评价、污染管控等方面的指导；成立驻马店重点行业协会，负责与国家、河南省及其他省市协会的对接、先进经验交流，以及驻马店市行业内不同企业的互助和监督。各行业绿色发展协会可以实行“奖优罚劣”，协助环保部门实施绿色调度，积极发挥绿色示范引领和辐射带动作用。依托行业协会开展企业互查、优劣等级评比排名，制定动态排名表，作为环保绿色调度的主要依据。参考生态环境部颁布的“重点行
24、业绩效分级管控指标”、“河南省绿色环保调度制度实施方案”、“郑州市工业企业绿色绩效评价与分类管理实施方案”等，结合驻马店市的环保目标和减排任务，制定驻马店市工业企业绿色绩效评价与分类管理实施方案。组织重点行业专家调研评估驻马店工业企业情况，对主要涉气污染行业的企业进行绩效调研，确定“黑、白、灰企业名录，作为行业内不同企业污染减排指标确定的主要依据。编制产业绿色发展规划，组织以及聘请行业专家调研国内外装备制造、新能源汽车、精细化工、生物医药、绿色建材、光电产品等行业发展情况，摸清企业的装备、清洁生产、污染治理等在国际、国内、省内同行业中所处水平，研究建立驻马店市主导产业绿色发展指标体系，提出驻马
25、店市主导行业在工艺水平、清洁生产水平、污染治理水平等方面应达到的绩效指标，尽快建立企业污染排放绩效评价指标，将绩效指标与淘汰关停、错峰生产、提升改造、差别化限停等政策挂钩。设计以主导产业为核心的产业共生体系。要求所有重点企业对标世界先进工艺及治污水平，结合驻马店市主导产业绿色发展指标体系要求，编制完成企业提升改造方案。政府聘请行业专家，成立分行业咨询委员会，评估各个工厂的能耗情况，建立企业排放绩效考核评估及奖惩机制，建立各行业的“黑（通过治理还不达标的企业）、白（达标的企业）、灰（通过治理能够达标的企业）”企业分类管理名录，进行分类管理，与淘汰关停、提升改造、差别化限停等政策挂钩。试行“环保领
26、跑者”示范企业制度，由企业自愿申报，经专家评审和社会公示进入“领跑者名录的企业列入“白名单”，在错峰和应急减排、总量指标替代、定向帮扶等方面享受政策支持。（3）淘汰落后产能，落实重点企业关停任务。按照国家、河南省有关要求，并结合驻马店市主导产业绿色发展指标体系提出的相关绩效指标，以涉煤或工艺水平落后的煤化工、建筑材料（含陶瓷、耐火材料、砖瓦窑等）、非精密铸造等行业为重点，加大淘汰力度，完成重点污染企业或工艺过程的关停或搬迁。（4）优化产业布局，构建工业聚集区绿色发展模式。研究制定产业布局优化调整方案，逐步解决工业区和居民区交错分布、缺乏足够隔离带和缓冲区等问题。对建材行业聚集的区域进一步推进企
27、业兼并重组，产业集群退城进园，全面提升工业聚集区集中管理水平，使企业规模化，以进行联合治理。建立健全工业聚集区集中管理工作机制。组织编制主要工业聚集区提升改造工作方案，大幅提升工业聚集区的整体工艺技术水平、资源能源高效梯级利用及污染集中治理水平。对于生产工艺和污染集中治理水平落后，不具备升级改造价值的工业聚集区，淘汰关停，实施产业转型。配合市政府颁布的驻马店市推进中心城市重污染工业企业搬迁改造工作方案，相关职能部门尽快制定落实产业布局优化调整方案，建立健全工业聚集市集中管理工作机制，制定入园企业准入标准（指标），做好园市绿色产业链设计，避免工业园只是地理位置的聚集，需形成产业链式生产，对除污设
28、施要制定统一的标准和评估方法。落实园市集中供热（汽）、污染集中治理和深度治理等设施的建设，保障平稳运行。以河南省各主要行业绿色发展协会成立为契机，相关职能部门尽快制定驻马店市相关工业企业入会的配套管理办法，要求驻马店市各工业企业加入相应行业绿色发展协会，并遵守协会制定的有关标准、行为准则和行业自律规则，增强自我约束、自我管理、自我监督能力。各行业绿色发展协会实行“奖优罚劣”，协助环保部门实施绿色调度，树立典型企业标杆，积极发挥绿色示范引领和辐射带动作用。组织协会行业专家调研驻马店市大气污染相关行业的现状，参考各行业绿色发展协会编制的有关绿色发展指标体系和评价标准，以驻马店市PM2.5环境浓度达
29、标为目标，以行业内绩效水平最高标准为标杆，编制驻马店市主导产业绿色发展指标体系，提出驻马店市主导行业在工艺水平、清洁生产水平、管理水平、污染治理水平等方面应达到的绩效指标。（5）强化企业人员环保培训，提高企业管理水平。对企业管理人员、环保技术人员和操作工人等不同人群开展分类培训I。通过组织企业有关人员去国际国内先进水平的企业进行参观交流、请行业专家/环保专家为企业环保技术人员和操作工人开展系列讲座和培训、编制操作手册、在各主要环节张贴操作规范等方式，帮助企业提升环保设施维护水平、提高环保设施的运行效率，提高全体员工的污染防治意识，明确日常工作中的大气污染防治要求和工作规范,全面提升企业环保管理
30、水平。对于投入新型除污设备,要聘请行业专家提供专业意见，避免盲目跟风，投入大量财力而治污效果一般。（6）加强工业企业全流程管控和综合整治。按照河南省各行业绿色发展协会编制的有关绿色发展指标体系和评价标准，以及协会编制驻马店市主导产业绿色发展指标体系，结合国家和河南省的相关要求，要求大气污染相关行业的企业对各主要环节开展对标整改，实现物料输送、原辅材料调配和使用、生产工段、污染治理等全流程综合整治。依托行业协会开展检查/企业互查、优劣等级评比排名，制定动态排名表，作为环保绿色调度的主要依据。针对重点行业（装备制造、煤化工、铸造、建材、水泥、工业涂装等），选择典型企业综合整治示范工作(对标、全流程
31、体检、编制综合整治和提升改造方案等)。(7)全力落实污染源稳定达标排放监管体系。针对企业污染源的净化设备加装分路电表，动态监控除污设施的运行状态。相关职能部门组织专家针对主要污染行业重点源的在线监控数据建立质控指标，保证在线监控数据质量稳定、真实、有效。充分利用加装摄像头、热点图、无人机等的技术手段，开发手机APP平台，推行民众有奖举报制度等，大幅提升污染源监管能力，并且提供在线监控设备的商家需要对设备进行运维。尽快在试点城市建立企业环保信用管理机制，将企业达标稳定排放情况纳入信用考核体系。针对有组织及无组织排放污染源完成自动监控设施建设，全面提升企业有组织及无组织排放污染源管控能力，确保污染
32、源稳定达标排放，实现全市域主要企业污染源24小时自动监控全覆盖。7 .加强涉VoCS全过程管控，VOCS管控实现根本性改变(1)涉VoCS主要企业摸底调查并开展“体检*在已有工作基础上，查漏补缺，全面开展VOCS排放摸底调查，并结合第二次全国污染源普查工作的成果，彻底摸清驻马店涉VoCS企业及其生产工艺装备、VoCS生产和排放环节、治理措施等情况。对摸排出的VoCS排放企业,要组织其填报“驻马店企业VoCS污染源摸底调查统计表”和“驻马店企业VoCS污染治理台账”，建立本地Ve)CS排放清单。根据得到的排放清单数据,建立管理台账，实施分类处置。对驻马店市涉VOCs主要企业开展“体检”，组织相关
33、行业专家对主要企业VoCS有组织及无组织排放的治理措施的有效性进行评估。市环保局对各地上报数据信息和治理台账进行汇总和审核。按照污染物生产及排放数量，综合考虑全市治理目标任务、各区涉VoCS排放行业特征和产业布局，确定VoCS排放重点监控企业。对未能稳定达标排放的企业，按照重点行业全面覆盖的要求，核定企业相关信息，梳理治理工程项目，形成全市重点行业VOCs排放治理项目清单。(2)对企业无治理设施和无组织排放问题采取针对性措施。根据摸底调查的分类清单结果，对于未安装VOCS治理设施的工业企业，分别采取淘汰、加装治理设施或集中搬迁等措施。对于列入淘汰类的(工艺、设备和管理水平及产值在本行业都处于落
34、后状态的企业)，予以淘汰处置，做到“两断三清”，即断水、断电，清除原料、清除产品、清除设备；对于列入升级改造类的(工艺、设备和管理水平尚有提升空间的企业)，对生产工艺进行升级改造，同时加装VOCs处理处置设备。针对涉VOCS企业的工艺流程开展全过程控制。建立VoCS全过程监管技术，即VoCS污染排放立体监测监控体系，包括网格监测、泄漏监测、在线监测、地面遥测、高空遥测、无人机垂直监测及地面走航，主要分为四个方面：管道有组织排口监测、密封点泄露检测、车间内无组织监控和厂界监测及预警。（3）基于相关行业专家对企业VOCs有组织及无组织排放的治理措施的有效性评估结果。对重点工业企业、工业污水处理厂和
35、其它恶臭气体污染源明确治理提升方式和执行标准等管理要求。根据生产工艺特色和排放状况，以工艺废弃排放、生产设备密封点泄露、储存和装卸过程挥发损失、污水系统逸散等环节为重点，全面排查VoCS生产节点，升级改造VC）CS处理处置设备，选取科学适用的治理技术和清洁生产技术，源头控制、废气收集、末端治理及综合利用等方面采取有效措施，实现达标排放。采用活性炭颗粒吸附技术处理废气的企业要保证治理设施正常运行,及时更换活性炭，达标排放,合理处置吸附剂，防止造成二次污染；其他含催化剂的处理工艺，应按时检查催化剂活性，及时更换催化剂并妥善处置更换下来的催化剂。对煤化工、装备制造、铸造、包装印刷、工业涂装、建材等涉
36、VOCS重点企业排放和治理问题按照“五到位、一密闭”要求进行全面核查（包括料场密闭、生产过程、物料运输、厂区治理等），对排查出的重点工业企业治理问题建立“一厂一档”问题清单。并结合各企业自身情况制定限期整改时间节点。各辖区负责对清单内完成整改的企业进行现场复核，对复核后符合要求的企业在问题清单内进行销号，限期未整改完毕的企业停产进行整治。企业应做好无组织排放自检自查，建议定期委托有资质的第三方检测机构进行无组织排放检测。同时实施工艺技术改造工程。家具制造行业：木质家具制造企业推广应用VOCs含量低的水性漆，鼓励油改水工艺和设备改造；软体家具企业推广应用水性胶粘剂。装备制造行业：涂装环节推进水性
37、涂料、高固体份涂料替代溶剂型涂料，推广静电喷涂、淋涂、馄涂、浸涂等高效涂装工艺和先进智能化涂装设备。内饰件鼓励采用绿色胶粘剂等材料以及火焰复合、模内注塑等工艺。包装印刷行业：推广应用低（无）VoCS含量的绿色油墨、上光油、润版液、清洗剂、胶粘剂、稀释剂等原辅材料；鼓励采用柔性版印刷工艺和无溶剂复合工艺，逐步减少凹版印刷工艺、干式复合工艺。根据不同行业VOCS排放浓度、成分，选择催化燃烧、蓄热燃烧、吸附、生物法、冷凝收集净化、电子焚烧、臭氧氧化除臭、等离子处理、光催化等针对性强、治理效果明显的处理技术对含VOCs废气进行处理处置。(4)保证VoCS治理设施正常运行。加装VoCS在线监控设备或超标
38、报警装置。选取有组织排放集中、条件具备的重点监控企业作为试点，安装在线监测设施，并与环保部门联网。对于排放量大、排放点位分散的企业，厂界安装VOCS环境监测设施或利用监测车进行走航监测。对于排放集中的工业园区和产业聚集区，安装VoCS环境监测设施。达标验收监测工作可在市级环保部门安排指导下，由企业委托有检测资质的机构(包括社会检测机构)自行开展，出具的检测报告可作为判定污染源排放是否达标的依据。对VOCS排放企业开展定期监测，监测数据可作为环境违法处罚、排污费征收、排污许可证发放等环境管理的重要依据。相关职能部门(如供电部门等)对企业污染源的治理设备加装分路电表，动态监控除污设施的运行状态。针
39、对重点源的在线监控系统、相关职能部门要尽快组织行业专家针对主要污染行业重点源的在线监控数据建立质控、评估的指标，保证在线监控数据质量稳定、真实、有效。施行与企业排放绩效考核评估及奖惩机制挂钩政策。尽快在试点城区建立企业环保信用管理机制，将企业达标稳定排放情况纳入信用考核体系。全面提高VOCS监管能力和技术水平，加强执法人员装备和能力建设，制定人才培训计划。加强日常督查和执法检查，按照排放标准、排污许可等要求对VoCS污染治理设施、台账记录情况进行监督检查，推动企业加强治污设施建设和运行管理。企业应规范内部环保管理制度，制定VOCS防治设施运行管理方案，相关台账记录至少保存3年以上。加强对第三方
40、运维机构监管，探索实施“黑名单”制度，将技术服务能力差、运营管理水平低、存在弄虚作假行为、综合信用差的运维机构列入“黑名单”，定期向社会公布，接受公众监督。(5)邀请行业专家进行调研评估。邀请行业专家进行调研评估，针对存在的问题如工人环保意识及操作水平低、企业管理水平差等问题，建立完善的标准和评估指标体系，组织相关研究机构、行业协会及企业，研究制定VoCS削减重点行业相关绿色设计产品评价标准，要求不合格的企业限期提出整改方案，并通过专家验收。治理工程升级改造完成并经调试运行稳定后，重点监控企业向市级环保部门提出验收申请，其他企业（单位）向所在县（区）环保部门提出申请，由市、县（区）两级环保部门
41、按照有关程序和标准，分别组织开展达标验收工作。重点监控企业达标验收结果由各县（区）环保部门汇总后报市环保局备案。市环保局对各地达标验收工作进行抽查。逾期未完成治理任务、不能达标排放的企业，一律停产整治，治理达标后方可恢复生产。提升企业源头和末端控制技术水平。涉VoCS企业（例如家具制造、装备制造、汽车维修等）尽快推广低（无）VoCS原辅材料替代。进行涉VOCS企业末端处理装置专项检查，并检查原辅料使用台账记录、活性炭更换及出入库记录，达不到要求的企业进行整改，切实保障VOCS末端控制。有关行业协会需研究制定本行业VOCS削减路线图，提出VOCs削减的目标、任务和进度要求，搭建VoCS削减技术装
42、备供需对接平台，帮助企业实施VOCS削减技术改造，加快先进适用技术的推广应用。4.1.2 中期管控措施（2021年至2025年底）1 .骏马化工搬迁为加快工业布局结构调整，减少城市污染，改善城市生活环境，提高居民生活治理,骏马化工因污染物排放量大，中期管控对其进行搬迁改造，依托城市建设总体规划和科技产业园详细规划，合理规划搬迁地点，引导企业发展符合国家产业政策，促进其可持续发展。2 .提升铸造和砖瓦窑企业工艺水平，关停并转低绩效企业。根据驻马店市主导产业绿色发展指标体系，提出驻马店市主导行业在工艺水平、清洁生产水平、污染治理水平等方面应达到的绩效指标，建立企业污染排放绩效评价指标。结合驻马店市
43、主导产业绿色发展指标体系要求，编制完成企业提升改造方案，优化资源配置，完善工业企业市场化退出机制，加快淘汰落后和低效产能，关停并转低绩效企业，推动企业在工艺水平、清洁生产水平、管理水平、污染治理水平等方面的转型升级。3 .持续开展扬尘全域控制（1）继续加强扬尘精细化管理。在全市范围内开展针对建材加工、施工工地、物料运输、道路、堆场、露天仓库、露天矿山、园林绿化等重点领域的扬尘污染专项整治工作。(2)根据指标体系，严格落实考核各县及城乡结合部地区。建设工程周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输的扬尘防治要求；出入口冲洗设备处、作业区、材料堆放区、加工区
44、安装视频监控系统，对施工扬尘实时监控，并与监管平台保持联网；工地出入口冲洗设备处完整记录车辆经过冲洗设备过程及冲洗后状态，并建立冲洗记录台账。(3)以“固定检查、重点盯守、机动巡查”三结合方式，严管渣土、物料、建筑垃圾、生活垃圾运输车辆。按照渣土运输管理方案的要求，对渣土和垃圾运输单位的资质逐一进行审定，渣土和垃圾运输实行全密闭运输，必须按照规定路线和时间，到指定地点消纳，安装卫星定位系统并联网，实行24小时线上监管。(4)明确各区县乡镇道路清扫保洁质量与作业标准。对城市道路、农村道路、背街小巷、高速公路、郊区公路，按等级，分主路、辅路和人行步道，逐一明确机械清扫保洁、人工辅助清扫的责任主体和
45、清扫标准、作业频次，提高道路精细化清洁水平，对驻马店市“六横五纵主要道路、城乡结合部道路、各县各乡镇道路和全市域主要国省道开展“以克论净”评估工作。加强道路养护，及时修缮破损道路。另外，绿化工程苗木运输过程防止运输撒漏造成扬尘污染，园林绿化施工中挖树穴不能及时栽植的，采取苫盖、喷淋等扬尘治理措施。秋冬季植物落叶须及时清理，装袋清运避免道路及扬尘污染,严禁园林落叶垃圾随意焚烧,按照统一要求运送到指定地点。4 .推动本地货运铁路化，全面控制柴油车与非道路机械推动本地货运铁路化，实现货运量和货运设备的集中化，提高线路区间的通过能力及装卸作业的机械化水平，节省运输支成本、加速货物的送达速度、减少货车频
46、繁穿行的造成的环境污染问题。加强重型车辆和非道路移动机械排放污染监督管理，有效控制和降低尾气污染，不断改善城区空气质量，扎实推进重型车辆和非道路移动机械排放污染专项整治工作。5 .加强城中村管理建立健全大城管管理模式，对翟庄、界牌、贾庄、大刘庄、南魏村、张楼村、大陈村、大魏庄、刁庄村等进行棚户区改造，按照建成区管理标准要求实施管理。开展农村地区环境卫生大整治，各县根据实际情况，建立村庄保洁制度，落实城区周边和农村建筑垃圾、生活垃圾的收集和处理，做好临时堆放点清洁和抑尘工作。建立农村道路保洁管理、物料堆放点、物料运输车辆等的管理制度。安排专项资金保障农村垃圾处理运维,推行第三方治理模式，最大限度
47、减少垃圾随意倾倒和焚烧。4.1.3 远期管控措施（2026年至2035年底）1 .中期措施的基础上，实现所有工业企业转型改造或搬迁优化产业布局，构建工业聚集区绿色发展模式。逐步解决工业区和居民区交错分布、缺乏足够隔离带和缓冲区等问题。对建材行业聚集的区域进一步推进企业兼并重组，产业集群退城进园，全面提升工业聚集区集中管理水平，使企业规模化，以进行联合治理。建立健全工业聚集区集中管理工作机制。组织编制主要工业聚集区提升改造工作方案，大幅提升工.业聚集区的整体工艺技术水平、资源能源高效梯级利用及污染集中治理水平。对于生产工艺和污染集中治理水平落后，不具备升级改造价值的工业聚集区，淘汰关停，实施产业
48、转型。配合市政府颁布的驻马店市推进中心城市重污染工业企业搬迁改造工作方案，相关职能部门尽快制定落实产业布局优化调整方案，建立健全工业聚集市集中管理工作机制，制定入园企业准入标准（指标），做好园市绿色产业链设计，避免工业园只是地理位置的聚集，需形成产业链式生产，对除污设施要制定统一的标准和评估方法。落实园市集中供热（汽）、污染集中治理和深度治理等设施的建设，保障平稳运行。以河南省各主要行业绿色发展协会成立为契机，相关职能部门尽快制定驻马店市相关工业企业入会的配套管理办法，要求驻马店市各工业企业加入相应行业绿色发展协会，并遵守协会制定的有关标准、行为准则和行业自律规则，增强自我约束、自我管理、自我监督能力。各行业绿色发展协会实行“奖优罚劣”，协助环保部门实施绿色调度，树立典型企业标杆，积极发挥绿色示范引领和辐射带动
