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1、第1章 社会保障制度的产生和历史发展1.1社会保障制度的概念1.2社会保障制度的萌芽1.3社会保障制度的建立1.4社会保障制度的思想理论基础1.5社会保障制度模式1.6中国社会保障制度产生和发展,1.1社会保障制度的概念1、辞源：（Social security）（1）1935年美国的社会保障法 首次提出；（2）1941年大西洋宪法（Atlantic Charter）两次提出这个概念（3）1944年国际劳工组织大会、费城宣言（4）1948.12 联合国人权宣言 正式被使用,2、社会保障制度：是以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久丧失劳动能力以及由于各种原因生
2、活发生困难是给予物质帮助，保障其基本生活的制度。,3、社会保障制度是市场经济正常运行的必要条件（1）市场经济是生产社会化的大规模经济a、家庭保障力下降；b、社会保障成为必要；（2）市场经济是竞争经济；（3）市场经济发展的周期性；（4）市场经济是以应用科学技术为基础的经济；,者各种原因产生的无依无靠者需要社会救助；市（5）任何社会中存在的先天性疾病、残障或场经济效率高但风险大，社会保障可以发挥减震器的作用。英国1834年新济贫法；德国：1883年疾病社会保险法；美国1935年社会保障法；二战后兴起了“福利国家”运动，形成了以救助、保险、福利为主要内容的现代社会保障体系。,二、社会保障制度的萌芽（
3、慈善事业1601年旧济贫法1834年新济贫法）1、社会成员的互济行为；2、慈善事业：恩赐；世俗慈善事业；宗教慈善事业,3、社会救济：国家的介入，形成了社会政策。（1）15、16世纪法国，官方济贫机构（常平仓：以工代赈）（2）1601年，伊丽莎白济贫法（the poor law）：就业保障（强迫劳动）+财政补贴（福利救济）北洋政府时期：天津、济南设劝业场；（3）1834年 新济贫法。,三、社会保障制度的建立（一）社会保险制度的建立与发展1、德国首先建立现代意义上的社会保障制度。（1）经济上：欧洲工业革命完成，德意志统一后超过英、法。（2）政治上：a、德国的工人运动：一方面工人受资本家的压迫很重；
4、另一方面，德国盛产哲学家，无产阶级思想影响工人运动；b、铁血宰相开拓海外殖民地，攘外必先安内。（3）理论上：新历史主义的理论。（4）文化上：平等的、自强的文化心理,2、社会保障制度的发展：欧洲各国效仿建立（1）英国 19世纪末20世纪初颁布了一系列法规，国民社会保险法。（2）美国 1935年 罗斯福社会保障法。,（二）社会保险制度的组织基础与技术基础1、社会保险制度的组织基础：互助组织（1）原始形式：互助会。如：古罗马的“拉奴维姆丧葬互助会”（士兵）人寿保险的起源。古埃及的“金字塔石匠互助会”。（2）中世纪：（1116世纪）基尔特（Guild）行会互助会。（3）近代：德、英的企业组织中已存在了
5、社会保险制度的一些基本特征。,2、社会保险制度的技术基础：商业保险的产生（1）15世纪海上保险（银行、放债人、抵押贷款）；（2）17世纪中叶：火灾（英国保险公司）；（3）18世纪 人寿保险 人身意外伤害保险健康保险，从而形成了商业保险（技术体系）（4）保险精算的产生。如：爱德华哈雷：生命表精算技术；詹姆斯多德森：自然保险费法均衡保险费法；相关数学方法的产生。,四、社会保障制度理论基础19世纪初：西方各国社会保障实践的需要推动了理论发展1、福利国家理论：办公共福利事业，缓和阶级矛盾。社会改良思想：德国，俾斯麦采用新历史学派的思想主张国家干预经济。英国，费边主义者,韦伯夫妇,“福利国家”蓝图。2、
6、福利经济学：通过再分配使收入均等化。庇古：1920年福利经济学收入转移：对富人征税补贴穷人。3、凯恩斯主义：国家干预 1936年就业、利息和货币通论。,五、社会保障制度模式19世纪40年代末70年代初社会保障大发展，基本上形成了四种模式。（一）“投保资助”型社会保障模式：这种模式又叫做“传统型”社会保障模式或“保险型”社会保障模式，最早产生在德国。”1、代表国家：德、美、日。,2、特点：（1）以面向劳动者建立各项社会保险制度为核心；以其他救助或福利性政策为补充，构建能够满足社会需求的完备的社会安全网。（2）基金来源多元化：责任共担，个人与雇主投保+国家资助。（3）权利与义务相结合：给付以缴费为
7、基础。（4）完全社会统筹：（无个人账户）互济互助，共担风险。（5）基金筹集方式：现收现付。（6）长期项目以代际转移方式进行,（二）“福利国家”型社会保障模式1、代表国家：英国、瑞典（1）英国：威廉.坦普尔（1941）贝弗里奇（1942）许诺：战胜德国后建立一套从摇篮到坟墓的社会福利制度。A、工党（1945）“福利国家”=普通福利+国家承责B、1948年7月5 日是英国福利国家诞生日。这天可以取得综合国民保险与免费医疗。C、英国的“福利国家”型社会保障模式产生于艾德礼执政时期，进入上世纪80年代后，英国首相撒切尔夫人、梅杰、布莱尔先后对其进行了改革。,D、成立了保健与社会保险部，主要任务是：第一
8、，全民医疗：国民医疗保健制度（农民、及在英国居住一年以上的外国人均可获得）第二，社会保险：退休金（基本+补助）失业、津贴（失业救济+失业者额外津贴+疾病津贴+午餐津贴+寡妇津贴+工伤与残障津贴+额外补助）、战争抚恤金。第三，社会服务：社会补助制度：家庭津贴：孕妇、儿童、住房、疾病看护、圣诞节奖金 社会救济制度：针对特殊群体。,（2）瑞典：（福利国家的橱窗）居住权高水平+普通型；高税收+高福利=高收入转移；“三高”：高工资、高税收、高福利第一，实行全民、全面保障，待遇水平高，保障项目齐全，强调社会公平，国家为直接责任主体；第二，保障金的筹集方式实行现收现付；第三，保障基金主要来自于国家税收，福利
9、开支基本上由政府与企业负担，实行劫富济贫与多缴多保相结合（基本金+补充金）的政策；第四，保障机构由国家设立的机构统一管理，并设有多层次的社会保障法院监督执行。,（三）“国家型”社会保障模式：（原社会主义国家前苏联模式）第一，受保人不缴费任何保险费；第二，社会保险待遇偏高（退休金占工资的70%以上）；第三，保险待遇不与缴费多少相关联，而与劳动贡献挂钩；第四，各级工会组织代表国家政权机构管理社会保障事宜。,（四）“储蓄保险”型社会保障模式（新加坡、智利），我们举新加坡的例子1、新加坡的中央公积金制度。（1）公积金由雇主与雇员共同缴纳，国家提供支付担保（利率）；（2）会员的个人账户：a、普通帐户（3
10、0%工资）：购房、教育、投资（公交股票）；b、保健帐户（6%）：住院医疗费、重病医疗保险；c、特别帐户（4%）：养老、特殊情况下的紧急支付。,2、特点：第一，新加坡公积金制度是以公积金制度为主体，以其它保障措施为辅助的、综合性社会保障体系；第二，雇主与雇员位责任主体，而政府基本上不直接承担社会保障责任；第三，公积金采取完全积累制，全部存入个人账户；第四，政府成立中央公积金局统一管理与运营全国的公积金，并保证其增值。,六、中国社会保障制度的产生与发展（一）我国社会保障的传统与渊源1、天命主义禳饵论：最原始的救灾救荒思想。（商汤）巫术救荒“乞雨”，天子“天帝”（万物有灵），各种灾祸皆由天帝决定，人
11、类社会想要免除灾难的侵袭，保障生存的权利，就必须向天地禳寿，以求宽恕。,2、大同社会论：乌托邦思想（春秋战国）（1）孔子：大同社会礼记礼运（2）墨子“兼爱交利”，老子“小国寡民”，庄子“至德之世”，孟子“井四制度”。（3）东晋抱扑子记载鲍敬言的话，陶渊明的桃花园记。,3、社会互助论。4、仓储后备论：（西周唐金）贾谊论积贮疏5、社会救济论：贫困救济国家责任，灾后救济皇恩。6、优待抚恤论。,（二）近代以来到建国之前1、国民党：制度建构：工厂法劳动保险（五大保险）：1948；2、中共：根据地（苏区）1932年、1933年劳动法（照搬苏联）、合作医疗制度东北解放区：1948 东北公营企业战士暂行劳动保险条例。,（三）：建国后到80年代（计划经济体制）1、企业职工：劳动保险条例 1951年劳动条例1969.2停止职工福利；存在两大问题a、不平等；b、企业办社会。后来又继续办下去；2、国家机关、事业单位、社会保险；（战时供给制）19501952195519551978建立了社会保障体系3、农村：实行五保制度,本章思考题1、名词解释：（1）社会保障（2）社会保险（3）社会救济2、社会保障制度与市场经济的关系是怎样的？3、社会保险与商业保险的区别是什么?,
