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1、中国国土资源的形势与任务,国土资源部 潘文灿二六年三月,一、国土资源形势严峻，发展机遇大于挑战,我国正处于全面建设小康社会的关键时期，工业化、城镇化、市场化和国际化步伐加快，资源消耗快速增长，土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对经济发展构成严重制约。国土资源在经济社会发展中的地位和作用更加重要，同时也存在突出矛盾和问题。,（一）国土资源在促进经济社会发展中发挥了重要作用,耕地是粮食生产最重要的物质基础，是农民最基本的生产资料和最基本的生活保障。我国耕地为农民提供了40-60%的经济收入和60-80%的生活必需品。严格保护耕地，对保障国家粮食安全和维护社会稳定发挥了重要作用。土地供应有力支持了
2、城乡建设，保证了国家经济发展的需要。,（一）国土资源在促进经济社会发展中发挥了重要作用,我国90%左右的能源、80%以上的工业原材料、70%以上的农业生产资料和30%以上的生活用水来自矿产资源。,（一）国土资源在促进经济社会发展中发挥了重要作用,海洋日益成为人类社会发展的重要空间和资源宝库，海洋经济成为我国新的经济增长点。,全国主要海洋产业总产值变化情况,全国主要海洋产业增加值占国内生产总值比例变化情况,环渤海经济区主要海洋产业总产值5510亿元，占全国主要海洋产业总产值的32.4%。长江三角洲经济区主要海洋产业总产值5860亿元，占全国主要海洋产业总产值的34.5%。珠江三角洲经济区主要海洋
3、产业总产值3000亿元，占全国主要海洋产业总产值的17.7%。,2005年海洋三大经济区域发展状况,（二）国土资源成为经济社会发展的重要制约因素,1从基本国情看，土地、矿产资源与经济社会发展的矛盾突出,我国人口多、人均耕地少，质量不高，耕地后备资源不足。,2005年全国土地利用现状,（二）国土资源成为经济社会发展的重要制约因素,1从基本国情看，土地、矿产资源与经济社会发展的矛盾突出,全国现有耕地总体质量不高，高产田仅占28%，中产田为40%，低产田为32%。东部优质耕地占用过快，基本农田占优补劣现象突出。,全国耕地面积变化情况,（二）国土资源成为经济社会发展的重要制约因素,1从基本国情看，土地
4、、矿产资源与经济社会发展的矛盾突出,耕地污染退化严重，有9000万亩耕地受工业“三废”污染，全国每年因水土流失、土壤盐碱化和沙化损失的耕地仍在增加。耕地后备资源不足。,全国因农业结构调整减少耕地情况,全国生态退耕情况,（二）国土资源成为经济社会发展的重要制约因素,1从基本国情看，土地、矿产资源与经济社会发展的矛盾突出,我国矿产资源总量丰富，矿种比较齐全，但人均资源量少，资源“禀赋”较差，利用难度大。,2005年地质调查和矿产资源勘查新发 现大中型矿产地169处,（二）国土资源成为经济社会发展的重要制约因素,2从利用现状看，土地、矿产资源与经济社会发展的矛盾加剧,土地方面，近年来，生态退耕、农业
5、结构调整、建设占用、灾害损毁等造成耕地大量减少，其中，建设占用导致耕地的永久损失。,全国灾毁耕地情况,全国建设用地占用耕地情况,全国土地整理复垦开发补充耕地面积情况,（二）国土资源成为经济社会发展的重要制约因素,2从利用现状看，土地、矿产资源与经济社会发展的矛盾加剧,随着经济快速增长，矿产资源需求量也快速增长，而勘查开发跟不上需要，主力矿山产能逐渐衰减，主要矿产国内资源保障能力不够，供需缺口不断增大，对外依存度进一步提高，矛盾日益突出。,石油生产与消费状况,天然气生产与消费状况,煤炭生产与消费状况,大宗短缺矿产品进口量及进口来源,矿产品进出口总额,我国正在执行境外勘查开发项目,（二）国土资源成
6、为经济社会发展的重要制约因素,3从发展趋势看，土地、矿产资源与经济社会发展的矛盾将长期存在,“十一五”期间和今后15年，既是我国经济社会发展的重要“战略机遇期”，也是资源供求矛盾的凸显期，建设用地仍将进一步增加，对矿产资源的需求也将进一步增长。建设用地特别是占用耕地数量将继续增长。,（二）国土资源成为经济社会发展的重要制约因素,3从发展趋势看，土地、矿产资源与经济社会发展的矛盾将长期存在,根据重要矿产资源可供性论证，预计到2020年，我国矿产资源供需矛盾将更为突出。,（二）国土资源成为经济社会发展的重要制约因素,3从发展趋势看，土地、矿产资源与经济社会发展的矛盾将长期存在,海洋资源开发过度与不
7、足并存，近岸海域污染和海洋灾害损失依然严重，围绕海洋权益和岛屿主权的国际斗争十分激烈。,二、国土资源工作“十五”时期和2005年的主要成就,（一）“十五”期间的主要成就（二）2005年的主要工作,基本实现建设占用耕地占补平衡，保证了国家粮食安全 加强重要矿产资源勘查开发，有效扩大了能源原材料供应国土资源调查评价取得重要成果地质灾害防治和地质环境保护工作取得新进展。成功防治了一批重大地质灾害国土资源管理体制和机制迈出新步伐,（一）“十五”期间的主要成就,（一）“十五”期间的主要成就,1.基本实现建设占用耕地占补平衡，保证了国家粮食安全,治理整顿土地市场秩序，全面清理各类开发区，压缩规划面积，基本
8、刹住了乱设开发区“圈地”之风，初步遏制了违法乱批滥占耕地的势头。全国共调整划定基本农田1.07亿公顷。耕地占补平衡制度逐步完善。2001-2005年土地整理复垦开发共增加耕地160.2万公顷（2403万亩）。,2.加强重要矿产资源勘查开发，有效扩大了能源原材料供应,（一）“十五”期间的主要成就,加强石油等重要资源勘查。新发现大中型矿产地近700处。危机矿山资源勘查工作已经启动。多数矿产品产量持续增加。,3.国土资源调查评价取得重要成果,（一）“十五”期间的主要成就,重要成矿区带固体矿产调查评价取得重要进展，新发现一批矿产地，探获一批新的资源量。完成新一轮全国地下水资源评价，西部严重缺水地区地下
9、水勘查示范工程取得显著效果。,4.地质灾害防治和地质环境保护工作取得新进展。成功防治了一批重大地质灾害,（一）“十五”期间的主要成就,完成三峡库区二期工程地质灾害治理和地质安全评价任务。确定了85处国家级地质公园，其中8处成为世界地质公园。开展地质气象预警预报。,5.国土资源管理体制和机制迈出新步伐,（一）“十五”期间的主要成就,省级以下国土资源管理体制改革稳步实施。国土资源法律法规不断完善，土地、矿产资源规划作用得到发挥。市场配置资源的基础性作用不断增强。,（二）2005年的主要工作,加强和改善参与宏观调控的工作 大力推进国土资源节约集约利用努力维护群众合法权益 深入开展“完善体制提高素质”
10、活动 海洋测绘管理和服务水平不断提高,（二）2005年的主要工作,1.加强和改善参与宏观调控的工作,调控国土资源供应总量,加强和改善参与宏观调控的工作,继续严把土地供应闸门，审批全年农用地转用总量控制在计划指标以内。全面启动了开发区四至范围的落实工作，第一批35个开发区的边界已经落实并公布。初步建成国家级开发区预警预测系统，完成了全国160个国家级开发区监测分析。对违法用地继续保持高压态势，加强土地利用动态遥感监测。,土 地,及时研究部署矿产资源开发秩序整顿和规范工作，联合下发了关于全面启动整顿和规范矿产资源开发秩序工作的通知加强了对矿产资源勘查开采的宏观控制，并努力保障矿产品的正常供应。,矿
11、 产,落实国家产业政策,加强和改善参与宏观调控的工作,国办下发了省级政府耕地保护责任目标考核办法。七部委联合下发了关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见。建设用地供应“有保有压、区别对待”，严格执行禁止供地和限制供地政策，严格控制钢铁、水泥、电解铝、火电厂等用地。优先保障重点基础设施、符合国家产业政策的项目用地，支持国家重点项目建设。,土 地,加强能源矿产的勘查开发，切实加强煤炭资源管理，建立了煤炭国家规划矿区管理制度，支持大型煤炭基地建设。配合财政部制定了关于深化煤炭资源有偿使用制度改革的意见，已报国务院。新一轮常规油气资源评价已全面完成，油气资源战略选区工作取得了重要阶段性成果，为国家和
12、企业制定油气勘查开发规划和战略决策提供了依据。,矿 产,促进区域协调发展,加强和改善参与宏观调控的工作,研究制定了关于东北老工业基地土地和矿产资源若干政策措施，提出了振兴东北老工业基地矿产资源勘查规划纲要（草案）。国土资源大调查向西部倾斜，在总投入中西部占64%。新增建设用地有偿使用费的使用向粮食主产区倾斜。,应对市场新情况,加强和改善参与宏观调控的工作,建立了国土资源管理形势分析制度。国土资源综合统计、土地市场及重点城市地价动态监测、矿产品市场动态分析不断加强。上海、湖南等率先建立了定期的市场形势分析制度。认真贯彻关于做好稳定住房价格工作的意见，密切关注市场变化，及时调整土地供应计划，严格控
13、制高档住房建设用地，增加中低价位商品房、经济适用房、廉租房的土地供应，为稳定房地产市场发挥了重要作用。,谋划长远发展,加强和改善参与宏观调控的工作,形成了国土资源“十一五”规划纲要（征求意见稿）和一批重大工程项目建议书。全面开展了土地利用总体规划修编的前期工作。出台了关于加强矿产资源规划体系建设的意见。,（二）2005年的主要工作,2.大力推进国土资源节约集约利用,大力推进矿产资源整合，促进规模化、集约化开采。加强对矿产资源回采率和综合利用等指标的监督检查，初步摸清了煤炭回采率状况。严肃查处严重破坏和浪费资源的行为。,（二）2005年的主要工作,3.努力维护群众合法权益,提高征地补偿标准，做到
14、同地同价。实行信访一票否决，建立健全重大信访信息报送制度、预防处置群体性事件工作应急预案、社会稳定预警和矛盾纠纷排查机制。因土地权属争议引发上访案件同比下降了50%以上。成功预报突发性地质灾害483起，成功转移10835人次。,（二）2005年的主要工作,4深入开展“完善体制提高素质”活动,29个省（区、市）省以下领导干部管理体制调整到位深化行政审批制度改革，简化审批程序，提高行政效率。280多个市局和1700多个县局建立了行政执法责任制和行政过错追究制。,5.海洋测绘管理和服务水平不断提高,（二）2005年的主要工作,基本完成国家海洋事业发展规划和重点海域环境保护规划编制。极地、大洋工作取得
15、历史性突破。进一步修改完善测绘发展战略纲要。全国15万基础地理信息数据库全面建成。圆满完成珠穆朗玛峰高程测量。,三、“十一五”国土资源工作总体思路和主要措施,（一）思路与目标,总体思路,围绕一条主线，做到六个坚持，解决三大问题,保护资源、保障发展、维护权益、服务社会。,一条主线,1.坚持最严格的土地管理和耕地保护制度，保护好耕地特别是基本农田；2.坚持国内国外两种资源两个市场并举，立足国内，有效提高能源和重要矿产资源供应能力；3.坚持节约集约利用资源，提高资源利用效率,六个坚持,六个坚持,4.坚持市场调节和政府宏观调控相结合，加强国土资源管理；5.坚持科技创新，提升解决国土资源重大问题能力；6
16、.坚持统筹规划，不断提高资源经济、社会和环境效益。,解决三大问题 1.资源利用效率低 2.调查程度低 3.开发秩序不规范,四个主要目标：,保护资源更加严格规范,保障发展更加持续有力,维护权益更加切实有效,服务社会更加全面优质,实现以上目标，要在7个方面取得进展：进一步提高资源供应能力积极推进资源节约集约利用完善土地市场和矿业权市场体系建设改革完善土地产权管理制度提高地质灾害预警预报和防治能力建立国土资源科学技术支撑体系建立适应社会主义市场经济要求的国土资源管 理体制,1.进一步提高资源供应能力,落实最严格的土地管理制度加强矿产资源勘查建立安全稳定多元的全球矿产供应体系加强海洋勘查开发加强基础测
17、绘和测绘基础设施建设,2.积极推进资源节约集约利用,研究和制定资源节约集约利用的法律法规完善技术标准和规范改善市场环境,3.完善土地市场和矿业权市场体系建设,发挥市场配置国土资源的基础性作用切实加强政府调控土地、矿业权市场的能力和水平,4.改革完善土地产权管理制度,改革完善农村土地产权制度基本实现土地登记全覆盖完善土地权属争议调处机制,5.提高地质灾害预警预报和防治能力,建立健全群专结合的地质灾害防治体系建设国家级地质灾害监测预警体系搞好地面沉降监测和地质灾害综合治理示范工程加强三峡库区等重点工程区的地质灾害监测和防治,6.建立国土资源科学技术支撑体系,开展资源环境领域和地球科学基础研究集中力
18、量发展地球观测技术、深部探测技术、资源调查评价技术、资源综合利用技术和信息应用技术深化科技体制改革,7.建立适应社会主义市场经济要求的国土资源管理体制,深化国土资源管理体制改革健全完善资源产权管理和争议裁决制度完善国土资源规划体系扩大公共服务领域,（二）“十一五”时期重要资源战略部署,严格保护耕地加强土地调查评价和监测 科学编制和严格实施土地利用规划 强化土地产权管理 完善土地有偿使用,土地资源,地质工作方面：加大能源矿产勘查力度 加强非能源重要矿产勘查 全面提高基础地质工作程度 加快推进地质资料公益性服务,矿产资源,强化矿产资源规划管理 加强矿产资源勘查开采管理 建立重要矿产资源战略储备,矿
19、产资源,加快海洋资源调查评价 加强海洋资源开发与管理 加大海洋资源与生态环境保护力度,海洋资源,建立完善资源节约集约利用机制 提高土地集约利用水平 加强矿产资源综合利用,资源节约集约利用,推进国土规划 促进区域资源优化配置 防治地质灾害 保护地质环境,国土综合整治与地质灾害防治,（三）2006年工作重点,1.大力支持社会主义新农村建设,加快完善乡（镇）土地利用总体规划及专项规划推进土地整理复垦推进征地制度改革加强农村地质灾害治理和建设用地选址地质环境评估,2科学编制和严格实施规划,编制实施好国土资源“十一五”规划纲要和国土资源中长期科技发展规划、全国地质工作规划等专项规划推进国土规划试点严格实
20、施国土资源大调查“十一五”规划,3.继续严把土地闸门,严格实施土地利用年度计划加强建设项目用地预审、新增建设用地的审查报批和批后检查,4.全面整顿和规范矿产资源开发秩序,全面规范和加强矿业权管理完善矿区规划加强矿山开发监管加强油气等重要矿产资源勘查开采管理,5.认真落实加强地质工作的政策措施,加快公益性地质调查队伍建设开展重点矿种、成矿区（带）和重要成矿类型的地质勘查科技攻关建立地质勘查基金加强地质灾害防治,6.努力推进资源节约集约利用,提高土地资源配置的市场化程度规范土地储备制度开展重点矿种、矿山回采率和综合利用率调查加强矿产资源综合利用技术研究和应用,7.进一步提高海洋和测绘工作管理服务水平,加快海洋法制建设和海岛立法工作构建海域管理动态监测监视信息网络加强测绘统一监管加强网上地图监管,8.进一步加强基础工作,建立国土资源管理形势分析制度加强地籍管理完善土地产权体系,9.继续推进“完善体制提高素质”活动,推进省以下国土资源管理体制改革改革审批制度推进行政执法责任制和评议考核制,谢 谢！,
