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1、二、现代城市规划的产生与演变：城市史与规划理论,现代城市规划是近代工业化和城市化的产物，作为现代城市管理的一种政策工具，它的产生与演变与城市问题的产生与演变紧密相关。城市问题的演变大致经历两个阶段：前一个阶段为城市的上升期，即以工业化为主导的城市化阶段，城市问题的产生因产业和人口的迅速聚集、市政管理对应不力而生；后一个阶段为城市的衰变期，即以后工业化为主导的新城市化、或称大都市化阶段，城市问题的产生因产业和人口流向郊区、城郊发展失衡而生。前一阶段的城市规划活动，侧重于城市范围内功能区的布局、划分及其相应的管理活动，后一阶段则侧重于大都市区规划，在一个区域内的多个城市化中心之间进行统筹与协调。,
2、1.工业化时期的传统城市问题,工业化导致大量的农村人口向城市集中，城市中的工业生产、商业活动和人口的集中居住，给城市带来了前所未有的挑战。无论是原先已有众多人口的老城市、还是新兴的工业城市，都处于一种由于人口短期大量聚集而形成的混乱状况，城市政府因为腐败、以及没有管理现代城市的技术和经验，一时疲于应对，缺乏效率，很少有市政府对飞速增长的城市进行明智的规划，致使以为产业工人和城市流民为主的大量底层市民的生存环境极端恶劣，也影响到一般城市居民和富有者的生活状况。大量城市用地的增加、交通出行困难、给水排水不足、住房短缺、环境卫生恶劣、大气水质污染、疾病流行、治安恶化、管理杂乱无章等问题，让人们感到生
3、活在城市，除了工人为了生存、企业为了生产、商人为了牟利，没有什么生活的乐趣，许多人由此对城市生出厌恶之情。为了让城市真正成为资本主义的生产和生活聚集的中心，改善城市的品质，城市的统治者与管理者在积极改进市政管理体制的同时，提高了城市规划的地位，强化了城市规划对于城市经济、社会活动协调与约束的功能，并产生了与之相应的一系列规划理论。,1.工业化时期的传统城市问题,恩格斯的英国工人阶级的状况（1845）雅各布里斯对纽约底层市民的报道那一半人怎么生活？（1890）,1.工业化时期的传统城市问题,1915年，位于库克县的芝加哥郊区，只有45%拥有公共供水系统；在费城和圣路易斯，排水系统总长度仅相当于这
4、两个城市街道总长度的一半多一点，而巴尔的摩、新奥尔良等城市的大部分地方依旧靠露天排水沟排泄污水。而且，污水并未从城市的机体中排出，而是蓄积在一个个巨大的城市污水坑中。由于波士顿居民长年向海中倾倒废水，1887年波士顿港变成了一个大污水池；19世纪80年代，因为马萨诸塞州梅里麦克（Merrimac）河上游城市向河中排污，致使下游居民伤寒病流行；直到20世纪20年代，波士顿市仍然到处都是户外厕所，水源被马粪污染，垃圾废水直接倒进了街道边的明沟。,1.工业化时期的传统城市问题,1850年，在纽约和其他大工业城市，常见的工人房屋是“纵向排列的一套狭小的公寓房间”，在25英尺100英尺的一块土地上建造2
5、5英尺宽和75英尺长，有5层到7层高的无电梯建筑，并沿整个街面建成一长排。这些单元每层有四个公寓，有一个公用楼梯。公寓内的房间一前一后建造，每个公寓只有一个房间有一个或两个窗户可以采光和换气。在这些公寓内没有卫生设施和自来水供应，只在房间外有一个小的公用厕所，而且经常堵塞，导致环境卫生和公共健康的恶化。1879年，纽约市的贫民窟住宅达到2.1万个，至1900年增加到4.3万个，容纳居民高达150万人，约占当时纽约市总人口的40。贫民窟的住房和市政服务条件极差，住房和街区的采光、通风、照明、排水、管道、消防等条件极为恶劣，环境卫生状况也惨不忍睹，居民身心遭到摧残。根据太阳报记者雅各布里斯对纽约贫
6、民窟的调查，在1888年，纽约市两个最有代表性的贫民窟，5岁以上人口死亡率为14.87，5岁以下儿童死亡率甚至高达139.83，平均死亡率为35.75，而纽约市当年的平均死亡率也达到了26.27。,工业化时期的传统城市问题,工业化时期的传统城市问题,工业化时期的传统城市问题,工业化时期的传统城市问题,工业化时期的传统城市问题,工业化时期的传统城市问题,工业化时期的传统城市问题,工业化时期的传统城市问题,工业化时期的传统城市问题,工业化时期的传统城市问题,工业化时期的传统城市问题,工业化时期的传统城市问题,2.规划的产生,城市的飞速发展主要产生了两个方面的问题：一是恶劣的城市环境以及由此而导致的
7、流行病的蔓延；二是道路、运河、铁路等公共设施在建设管理中所暴露出的缺乏统一管理的混乱状态。其解决办法，最终是由政府出面代表公共利益、干预民间的经济活动，这种模式被选作为解决上述问题的手段，并成为近代城市规划的起源。即代表公权力的政府不但可以通过土地强行征用等手段进行公共设施的建设和城市改造，也可以通过限制私权的自由来达到维持最低城市环境、保障市民健康的目的。,2.规划的产生：政府对私人财产的公共管理：公共卫生立法与分区立法,英国1835年的自治城市法、1848年的公共卫生法、1858年的地方政府法等，均试图将有关建筑和城市建设的管理权限交归地方政府。1800年至1840间，英国制定了大约400
8、个与城市改良相关的法规，城市的道路、给排水、煤气、市场、港湾、墓地等设施得到不同程度的改善。但是，城市基础设施的建设并没有从根本上解决市民居住环境、尤其是劳动者阶层的居住状况。通过立法形式限制私权来改善包括居住在内的公共卫生状况，成为19世纪中叶英国在社会改良方面所作出的重要选择。1848年英国公共卫生法的制定是一系列社会改良行动中的决定性事件，也被认为是近代城市规划的开端。,2.规划的产生：政府对私人财产的公共管理：公共卫生立法与分区立法,1875年修订后的公共卫生法规定了设置地方政府环境卫生部门的义务。基于地方政府法的建筑条例迅速普及，在这些条例中，除有关建筑单体的规定外，还包括新建道路、
9、排水、建筑物间距等城市规划内容。1890年再次修订后，又增加了用于处理垃圾、排泄物的后院小路的相关规定。同年的工人阶级住宅法（The Housing of the Working Class Act），提出了旧住宅改造的系统标准，如对给排水、道路、房屋日照、室内日照等提出了明确的要求。如果说像公共卫生法这样的立法奠定了近代城市规划的基础的话，那么直接对城市形态起控制作用的地方政府建筑条例，则成为城市规划最早的内容。,英国：依法建造的住宅（by-law housing),英国：依法建造的住宅,2.规划的产生：政府对私人财产的公共管理：公共卫生立法与分区立法,纽约于1867年通过了第一个规范经济公
10、寓建设的法规。1901年，美国的城市经济公寓房屋法（Tenement House Act）是这一时期的里程碑。它削减了70%的经济公寓面积，要求每个公寓必须有独立的卫生间，规定（为了光线和通风）院子宽度要等于建筑高度，并提高了消防安全标准。同时，还建立了经济公寓房屋委员会，作为行使检查和执行的权力机构。到1920年，至少有40个城市基于执行机构的反馈颁布了住房法规。,2.规划的产生：政府对私人财产的公共管理：公共卫生立法与分区立法,1916年纽约市在全国率先采用综合性的分区法。综合性的分区，就是将一个城、镇或村所辖土地，分为不同的区域，对每个区域土地的用途，以地方法令的形式给予不同的强制性规定
11、。一般来说，一个地块或区域只赋予单一类型的用途，不能混同。比如，一个规划为商业活动的区域，居民住房的建设会受到严格的限制，工业、特别是重工业用地会被禁止。而同是住宅用地，对住宅的建设标准，如占地和建筑面积、住宅的高度和层数、房间的数量及附属设施、以及可供居住的家庭的数量，都会作出具体的规定。纽约市的分区法令，将分区的标准分为三类，即土地用途（把土地用途分为商业区、工业区、和居民区三种）、建筑的高度、建筑物的最小占地面积。在对一个地区的土地进行规划时，可以综合地应用这三个标准。,欧几里得村诉阿姆伯勒房产公司案（1926）（Village of Euclid v.Ambler Realty）：原告
12、阿姆伯勒公司的一块地产跨越欧几里得村三类不同用途的地区，这些地块的购置时间在欧几里得分区法通过实施之前。阿姆伯勒公司认为欧几里得村1922年的分区法干涉了它处置私人财产的权利，违反了联邦第十四条宪法修正案第一款，同时也违背了俄亥俄州宪法的一些条款，要求得到赔偿。俄亥俄州法院支持了原告的诉讼请求。欧几里得村遂将此案上诉到联邦最高法院，联邦最高法院认为分区属于州与地方政府得有效行使的管制权（police power），推翻了原来的判决，支持了欧几里得村的分区法。该案后，美国商务部以行政法令的形式，明确将分区权归属于地方政府的管制权：“为促进健康、安全、德性，或者社区普遍福利之目的，城市和法人村的立
13、法机关拥有规定和限制建筑物与其它结构的高度、楼层数量和大小，建筑用地的百分比，庭院和其它空地的大小，人口密度，用于贸易、工业、居住或其它目的之建筑物、结构物及土地的坐落和用途之权力。”由于欧几里得案诉讼的影响，以及商务部对地方政府分区规划权限的确认，美国推行分区法令的地方在20年代后半期迅速增加，几乎所有的人口超过5,000人的郊区都行使了分区规划权，不足5,000人的郊区也有近一半制定了分区法令。,2.规划的产生：现代城市规划的成型：城市美化运动与芝加哥规划,1893年，为纪念西方人发现美洲大陆400周年，建筑师丹尼尔伯纳姆在芝加哥发起、举办了哥伦布世界博览会。来自全国各地的建筑师按照古希腊
14、以来的欧洲古典建筑风格设计了各个展馆，以宽阔的林荫大道、广场、巨大的人工水池、华丽的古典主义建筑风格，给新世界的移民以强烈的视觉冲击，同时也直观地体现出总体规划设计的巨大潜力，由此形成城市美化运动。城市美化运动的规划趋向于那些市政府完全能够控制的事情街道、城市艺术、公共建筑物和公共空间。城市美化运动与艺术运动的区别，不在于内涵，而是规模。城市艺术运动关注城市的特殊点：拱门、广场、交通环线和喷泉；而城市美化运动试图创造或重建城市的一部分：市中心、干道、林荫道。,2.规划的产生：现代城市规划的成型：城市美化运动与芝加哥规划,城市美化运动的核心人物伯纳姆在经过首都华盛顿（1901）、旧金山（1905
15、）的规划后，于1909年发表芝加哥规划（Plan of Chicago）。在规划中，伯纳姆不仅再次使用了城市美化运动中常见的林荫大道、放射状大道、广场、大型公园等城市设计手法，还对商业与工业的布局、交通设施的安排、公园与湖滨地区的设计、甚至对城市人口的增加以及芝加哥地区开发的方向等问题都给予了关注，成为“城市总体规划”的雏形。,2.规划的产生：现代城市规划的成型：城市美化运动与芝加哥规划,“从芝加哥规划中得到一些现代规划的概念，其中包括对社会问题的关注、经常修订和更新规划的观念，公众参与制定规划而不仅是当规划完成文本后接受和赞成它的观念。有时规划也会遭到批评，认为它只关心土地和结构，而忽略社会问题，但是当时评价规划的标准并不很完善，作为它那个时代的产品，已经完成得很出色了。”,
