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1、现行空间规划实施评估的思路和方法,国土空间规划主题技术培训,第一部分 当前国土空间规划实施评估先行先试工作任务第二部分 现行空间规划实施评估的思路和方法 以城市总体规划实施评估为例,目 录,第一部分 当前国土空间规划实施评估先行先试工作任务,2019年4月10日，自然资源部在京召开国土空间规划实施评估先行先试工作部署会，提出第二轮先行先试工作部署方案，明确了总体要求、先行先试范围、主要任务、时间安排及组织实施方案，并提出了市县国土空间规划实施评估的指标体系和评估报告参考框架。一、总体要求（一）明确工作定位 国土空间规划实施评估是落实党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的工作部署，提
2、升国土空间治理体系和治理能力现代化的重要抓手。评估有助于及时发现国土空间及其治理问题，更好地开展国土空间规划编制和动态维护，做好规划实施工作。本次先行先试工作，目标在于进一步验证评估内容和指标体系的可操作性，为下一步全面推广，建立定期评估机制提供支撑。（二）坚持三大导向目标导向、问题导向和操作导向。坚持目标导向，评估要符合中央精神，顺应新时代的新要求，分析新发展理念的落实情况。坚持问题导向，评估重在发现规划实施中存在的不足和问题。坚持操作导向，评估应选取有代表性的指标，采用客观真实数据以及可靠的分析方法，确保评估过程科学，结论真实可信。,第一部分 当前国土空间规划实施评估先行先试工作任务,二、
3、先行先试范围：（一）先行先试省、自治区江苏、浙江、江西、广西、四川、甘肃。（二）先行先试城市北京、上海、重庆、长春、哈尔滨、青岛、武汉、广州、深圳、银川。三、主要任务（一）开展指标监测 市县国土空间规划评估指标是本次工作的基础。指标按创新、协调、绿色、开放、共享和安全分为6个一级指标，逐级按照中央精神、国家立场和社会需求分为18个二级指标、101个三级指标。各地以所列指标为基础，自行可增设与空间关联，体现质量、效益和结构，能长期稳定监测的指标，建立符合地方实际的指标体系并开展监测获取-构建差异化、特色化的指标体系 指标数据应统计年鉴、统计公报等权威发布社会经济数据、全国国土调查等专项调查以及遥
4、感监测数据为基础，确保数据准确可靠。鼓励采用大数据技术，提高空间治理问题的动态精准识别能力-保障数据的权威性、准确性、时效性与可获取性，数据质量直接影响评价结果的准确性和合理性。,第一部分 当前国土空间规划实施评估先行先试工作任务,三、主要任务（二）做好分析评估 各地结合指标监测数据，开展分析，编制评估报告（报告参考框架见附件2）。各地可以根据规划实施评估的需要，提出其他评估内容。报告内容重在发现问题，提出改进措施。评估内容应力求精炼，字数控制在10000字以内。（三）提供工作优化建议 针对先行先试工作进行总结，提出对评估指标、内容框架技术方面以及评估工作组织方面的意见建议-评估体系以及评估机
5、制的优化,第一部分 当前国土空间规划实施评估先行先试工作任务,四、时间安排 第一阶段（2019年5月10日前）：提交市县国土空间规划实施评估指标体系可操作性意见建议，先行先试省、自治区以省、自治区为单位汇总提交。第二阶段（2019年6月30日前）：完成两个方面内容：一是提交市县国土空间规划实施评估报告；二是提出规划实施评估工作的建议。先行先试6个省、自治区结合本省、区先行先试情况，综合提出省级国土空间规划实施评估指标体系和规划实施评估工作的建议，各市县建议意见作为附件。第一阶段提交指标体系建议有深化完善的，6月30日前各地可以补充提交。五、组织实施 自然资源部国土空间规划局负责做好工作的总体统
6、筹指导；江苏、浙江、江西、广西、四川、甘肃先行先试省、自治区鼓励在全省、区范围内推动市县试评估工作，做好工作组织；各地可委托具有较高水平的机构或组织专家组承担，广泛吸纳各领域的专家和公众参与，着力提高评估工作的水平。,第一部分 当前国土空间规划实施评估先行先试工作任务,六、市县评估指标1、指标分级按创新、协调、绿色、开放、共享、安全分为6个一级指标。在此基础上，逐级按照时代要求，结合社会需求分为18个二级指标、101个三级指标。,宜居 宜养宜业 满意度,底线安全水安全文化安全防灾减灾,第一部分 当前国土空间规划实施评估先行先试工作任务,六、市县评估指标2、指标分类,经济活力、居民幸福指数等指标
7、,强制性内容指标,要素配置、设施支撑指标,第一部分 当前国土空间规划实施评估先行先试工作任务,六、市县评估指标3、约束性指标（17项）城乡建设用地规模（平方千米）、大陆自然岸线保有率（%）、耕地保有量(万平方千米)、湿地面积（平方千米）、林地保有量（平方千米）、基本草原面积（平方千米）、自然保护地面积（平方千米）、人均公园绿地面积（平方米/人）、生态保护红线、城镇开发边界、永久基本农田、全年用水总量（亿立方米）、重要江河湖泊水功能区达标率（%）、历史文化名镇、名村数量（个）、历史文化街区面积（平方千米）、历史保护建筑数量（处）、人均应急避难场所面积（平方米/人）,第一部分 当前国土空间规划实施
8、评估先行先试工作任务,六、市县评估指标 4、指标特点（1）基于多规合一视角的国土空间规划实施评估指标体系 以满足新时期国土空间用途管制和生态保护修复要求为原则，贯彻多规合一理念构建的评估指标体系:a、强调全域性、战略性、引导性。b、评估指标体系构建从过去横向制衡关系转化为纵向协同关系，通过自上而下与自下而上双向协同，发挥各自优势，将国家意志高效传导落实在地方开发建设的全过程。c、指标按照底线管控、生态绿色、高质量发展三个层面进行指标体系构建，在此基础上，自下而上按照目标导向、问题导向与操作导向筛选市县级指标，并落实到创新、协调、绿色、开放、共享和安全六个维度。,第一部分 当前国土空间规划实施评
9、估先行先试工作任务,六、市县评估指标 4、指标特点（2）体现全域国土管控、建设用地与生态空间并举的要求,六、市县评估指标,第一部分,4、指标特点（3）评估要素和指标体系上，突出人口、产业、用地等要素的空间绩效性评估、,六、市县评估指标,（4）突出生态、安全、历史保护等要素的底线性评估,第一部分,4、指标特点,六、市县评估指标,第一部分,（5）指标选择，更关注市民感知与体验,4、指标特点,总体结论,指标完成情况,实施成效存在问题,主要原因和对策,帽段,工作概述,工作过程,指标构成,报告构成,七、评估框架(评估报告参考框架),根据地方特色和发展需要，制定自选指标,八、评估内容(评估报告参考框架),
10、一、帽段：工作概述，具体包括工作过程、指标体系构成、报告构成等。二、总体结论：简述指标完成情况、规划实施成效、存在问题、主要原因和对策建议等结论。三、指标监测：从创新、协调、绿色、开放、共享和安全六个维度监测指标完成情况，对现状年与基期年、目标年或未来预期进行比照。（一）创新指标 从投入与产出、科技人才等方面监测指标实施进展，各地可根据本地实际将指标完成状况划分为若干等级（如符合目标方向、与目标差距拉大等类型，符合目标方向可细分为进展较快完成较好、进展缓慢需重点推进等门类）-制定评价标准。,八、评估内容（评估报告参考框架）,三、实施成效与问题 对应指标体系的六个维度，采取全局数据与典型案例相结
11、合、纵向比较与横向比较相结合、客观评估与主观评价相结合等分析方法，对具体指标完成情况、政府年度重点任务实施情况、相关政策执行和实施效果等进行综合分析，总结空间规划实施的成效与问题。存在问题：从指标体系的六个维度，结合实施计划、政策执行、体制机制等方面，查找问题，认识差距。四、对策建议 分析规划面临的新形势和新要求，结合存在问题和发展短板，对标新理念、新需求，从规划动态维护、规划实施计划、配套政策机制等方面提出优化调整的建议。各地可根据实际需要，在保证国家要求的指标体系完整的情况下，完善和补充其他评估指标和内容。,九、评估成果构成,1、报告：篇幅控制在10000字以内。2、附件附件1.国土空间规
12、划实施评估指标数据情况表（近五年）附件2.空间实施基本情况图（包含分区域的重要指标实施进展等内容）附件3.社会满意度调查情况,第二部分 现行空间规划实施评估的思路和方法 以城市总体规划实施评估为例,一、我国城市总体规划实施评估的发展历程（三个阶段）,早期阶段,全面探索阶段,法定化阶段,2000年前，早期阶段主要体现在规划修编的专题和规划说明书中规划回顾章节中，较简单。,2000年2007年，全面探索阶段深圳、广州、天津、浙江进行了积极的探索。2001年，深圳市借鉴香港经验，完成深圳市总体规划（1996-2010）检讨与对策，之后，广州、天津先后组织开展总规实施评估，2006年，浙江省建设厅组织
13、开展浙江省城市总体规划实施评估导则基础研究,2008年后，法定化阶段2008年1月1日城乡规划法实施，第四十六条正式提出：省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的组织编制机关，应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见。组织编制机关应当向本级人民代表大会常务委员会、镇人民代表大会和原审批机关提出评估报告并附具征求意见的情况。,一、我国城市总体规划实施评估的发展历程,评估规范化过程：2009年4月16日住建部印发城市总体规划实施评估办法（试行）（建规【2009】号）。办法对总规实施评估的组织、内容、和运作程序等做出了若干规定办法也指出：各地
14、可以依据城乡规划法和本办法的要求，制定符合本地实际的评估工作办法或者实施细则。显然，此时业界还缺乏构建规划实施评估体系的成熟经验,评估指标难以量化，至今评估内容框架和评价标准均未统一。,第二部分,一、我国城市总体规划实施评估的发展历程,评估工作的新探索：城市总体规划实施评估工作开展近十年，大多处于被动评估状态，政府主动的、常态化评估较少，为规划修编而开展评估工作居多。为此，2017年住建部提出建立“一年一体检、五年一评估”的工作体系，将总体规划年度体检作为常态化的工作机制。在此背景 下，广州，上海、武汉、长 沙 等 城 市开展 了对年度体检的探索。2018 年，随着国家机构改革推进，年度体检探
15、索方向具有一定的不确定性。,第二部分,评估的目的、组织机构和评估周期,二、评估的目的评估是提升规划治理体系和治理能力的重要抓手，能有效监督反馈规划的实施效果，及时总结经验，发现问题，更好推动城市各类建设活动有序开展。三、评估的组织机构办法第二条：城市人民政府是城市总体规划实施评估工作的组织机关。城市人民政府应当按照政府组织、部门合作、公众参与的原则，建立相应的评估工作机制和工作程序，推进城市总体规划实施的定期评估工作。四、评估的周期办法第六条：城市总体规划实施情况评估工作，原则上应当每2年进行一次。各地可以根据本地的实际情况，确定开展评估工作的具体时间，并上报城市总体规划的审批机关。,第二部分
16、,五、城市总体规划实施评估的思路与框架,1.评估依据依据城市总体规划实施评估办法（试行），评估内容应当包括：城市发展方向和空间布局是否与规划一致;规划阶段性目标的落实情况;各项强制性内容的执行情况;规划委员会制度、信息公开制度、公众参与制度等决策机制的建立和运行情况;土地、交通、产业、环保、人口、财政、投资等相关政策对规划实施的影响;依据城市总体规划的要求，制定各项专业规划、近期建设规划及控制性详细规划的情况;相关的建议。城市人民政府可以根据城市总体规划实施的需要，提出其他评估内容。,第二部分,五、我国城市总体规划实施评估思路与框架,基于上述要求，同时综合考虑城市发展具体情况，城市总体规划实施
17、评估，主要从“五个层面、两个板块”展开评估工作。五个层面-实施效果评估、实施机制评估、实施环境评估、实施影响力评估、实施可持续性评估两个板块-市域城镇体系规划实施评估、中心城区总体规划实施评估（地级市）,第二部分,五、我国城市总体规划实施评估思路与框架,实施效果评估,实施机制评估,实施环境评估,实施影响力评估,实施可持续性评估,市域城镇体系规划实施评价,中心城区总体规划实施评价,2.评估思路与框架,城市发展方向和空间布局，阶段性目标的落实情况，强制性内容的执行情况，制定各项专业规划、近期建设规划及控制性详细规划的情况,决策机制的建立和运行情况,相关政策对规划实施的影响,规划对社会经济环境的影响
18、,发展适应性评估,实施成效与存在问题,优化方向与改进建议,第二部分,五、我国城市总体规划实施评估思路与框架,其中：实施效果评估框架（市域城镇体系与中心城区总规）,第二部分,六、城市总体规划实施评估内容,第二部分,六、城市总体规划实施评估内容,规划实施效果各项内容评估技术路线,第二部分,六、城市总体规划实施评估内容,规划实施机制评估内容与要素,第二部分,制定工作方案,现状调研,成果编制,成果论证与公示,成果报批,七、评估工作流程,资料收集、分析。基础资料收集是评估工作的基础和重点，办法第五条：城市人民政府应当组织相关部门，为评估工作的开展提供必要的技术和信息支持。各相关部门应当结合本行业实施城市
19、总体规划的情况，提出评估意见,制定工作方案，明确组织单位、技术委托单位、工作流程、技术资料准备和经费保障等,编制评估报告、图纸、附件等成果,通过座谈会、听证会、公众参与等多种形式，对总规实施评估报告进行论证与公示。,城市总规实施评估成果经本级市人大审查同意后，报原审批机关备案。国务院审批城市总体规划的城市的评估成果，由省级城乡规划行政主管部门审核后，报国家城乡规划行政主管部门备案,第二部分,八、规划成果要求,1、成果构成成果由评估报告、图纸和附件组成。2、评估报告在梳理现行总规规划内容的基础上，进行总规实施情况评估，发现问题，分析原因，判断趋势，提出建议。,第二部分,八、规划成果要求,3、评估
20、图纸图纸成果重点反应规划强制性内容实施情况：空间管制实施情况图示现状建设用地发展与规划空间管制情况的差别（禁建区、限建区、适建区的空间管制情况）。用地发展情况 图示现实建设用地与规划用地或是基期现状建设用地的叠加情况（保障性住房、绿地、历史文化保护区等用地建设管制情况）城市各类基础设施、公共服务建设情况 图示设施空间落点比较,第二部分,八、规划成果要求,3、评估图纸（1）市域（县域）重大基础设施对比图（标明本阶段新增基础设施）；（2）市域（县域）重大公共服务设施对比图（标明本阶段新增公共服务设施）；（3）市域（县域）综合交通对比图（标明本阶段新增综合交通设施）；（4）中心城区建设用地对比图（标
21、明规划基期年现状图用地范围、本阶段新增建设用地范围）；（5）中心城区综合交通对比图（标明本阶段新增道路及交通设施）；（6）中心城区住房建设对比图（标明新增居住用地情况，保障性住房建设情况等）；（7）中心城区市政公用设施对比图（标明本阶段新增市政公用设施布局及用地）；（8）中心城区公共服务设施对比图（标明本阶段新增公共服务设施布局及用地）；（9）中心城区绿地系统建设对比图（标明本阶段新增绿地）；（10）规划区“多规合一”差异空间分布图（规划区用地规划图与土地利用规划、生态保护红线等多规的差异空间分布）。,第二部分,八、规划成果要求,3、评估图纸（9）中心城区绿地系统建设对比图,第二部分,八、规划
22、成果要求,3、评估图纸(9)中心城区绿地系统建设对比图（图示对比分析）,第二部分,八、规划成果要求,3、评估图纸（10）规划区“多规合一”差异空间分布图（规划区用地规划图，与土地利用规划、生态保护红线等多规的差异空间分布）。,第二部分,八、规划成果要求,4、附件附件为征求和采纳公众意见的情况说明，包括实施评估相关表格等。,第二部分,九、评估技术要点,1、基础资料收集是评估工作的基础和重点 总体规划实施评估 是一项系 统工 程，牵涉到总规实施的方方面面。其庞大的体系特征，使 调研工作庞杂，且难度大。为此，办法第五条规定：城市人民政府应当组织相关部门，为评估工作的开展提供必要的技术和信息支持。各相
23、关部门应当结合本行业实施城市总体规划的情况，提出评估意见。以往调研的数据来源主要是通过统计年鉴、政府工作报告、各部门规划 及工 作计划 落 实情 况以及发函收集资料等方式，但是相关部门参与较少 或参与积极性不高。由于部门联动不充分，缺乏数据采集、内容审 查、意 见征询 的程序，常造成 数据准 确 性不 足，成果认同度不高等问题。因此，优化平台支撑，夯实评估应用基础是提升基础资料收集效率的关键。基础数据的搜集和整理是“双评价”的重要保障，也是“双评价”重难点之一,第二部分,九、评估技术要点,总规评估调研方法,第二部分,评估资料收集参考清单,第二部分,九、评估技术要点,2、“多规合一”处理（1）空
24、间布局的比对空间布局比对以城乡规划图斑为基础，对相关规划的环境敏感区域与禁建区域之间、建设空间与非建设空间之间进行差异布局比对分析，重点反映城乡规划和土地利用总体规划建设用地差异（条件允许时，可进一步深化，研究分析城乡规划和土地利用总体规划的建设用地规模和布局差异，通过定量差异分析确定城乡规划和土地利用总体规划建设用地布局差异区域的面积、位置，形成差异图斑）。(2)差异图斑消除差异建设用地的处理应基于生态空间格局，按照优先保护生态用地、不超建设用地规模、考虑建设项目需求、高效配置土地资源、全面统筹建设时序的原则，采取差异化措施予以协调解决。,第二部分,九、评估技术要点,“多规合一”差异图斑消除
25、措施(参考）根据差异图斑形成的原因，差异建设用地的处理措施主要分为以下三类：（1）边界微小差异引起的差异建设用地因河流、道路等线性地物造成的微小差异建设用地，原则上以现状控制为主进行差异用地处理。因地块规划边界造成的微小差异建设用地，结合实际情况进行差异用地处理。（2）现状建设用地规划不一致引起的差异建设用地对已取得合法用地手续的现状建设用地，在不影响生态保护的前提下，原则上应落实建设用地规模。对未取得合法用地手续的现状建设用地，原则不安排用地规模。若属市级及以上重点项目用地，应由发展改革部门核定项目级别和规模后，在本行政区域内适当调整解决。（3）新增建设（未建）用地规划不一致引起的差异建设用地涉及县（市、区）以上重点建设项目、市政和民生设施项目，原则上应安排建设用地规模。重点建设项目、市政和民生设施项目用地规模较大的，需由发改部门核定项目建设规模和开发时序，原则上安排近期建设用地规模。若城乡规划和土地利用总体规划建设用地布局存在严重差异和重大矛盾，应在征求各级政府和相关部门意见的基础上报请市县人民政府协调确定。,第二部分,感谢聆听！,
