2023年6月《X县安全生产十四五规划中期评估报告》.docx

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1、XX县安全生产“十四五”规划中期评估报告一、规划实施总体进展情况（一）主要指标进展序号指标备注1生产安全事故起数2生产安全事故死亡人数3较大以上生产安全事故起数（二年半总起数，2021年始）4亿元生产总值生产安全事故死亡率5十万人口火灾死亡率2021-2023年上半年，在县委、县人民政府的正确领导下，在市安委会及市应急局的指导支持下，X县安全生产工作呈现出“总体保持稳定、形势依然严峻”的态势，主要表现在：2021年全县共发生生产安全亡人事故X起，死亡X人。事故主要发生在工贸、工程建设等领域。与2020年度相比，事故起数下降X%,死亡人数下降X%o未发生较大以上生产安全事故。2022年全县共发生

2、生产安全亡人事故X起，死亡X人。事故主要发生在工贸、工程建设等领域。与2021年度相比，事故起数下降0%,死亡人数下降0%。未发生较大以上生产安全事故。2023年上半年全县共发生生产安全亡人事故X起，死亡X人。未发生较大以上生产安全事故。（二）重大战略任务进展1 .深化体制机制改革一是强化党政领导责任。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，同时明确安全生产责任体系具体内容，完善相关保障制度。按照“三管三必须”的原则，明确党委相关工作部门及负有安全生产监督管理职责的有关部门，抓好分管范围内的安全生产工作,进一步发挥党委政府对安全生产工作核心领导作用。二是明确行业监

3、管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，建立部门监管职责动态完善机制、安全生产综合监管和行业监管权力及责任清单。加强新产业、新业态、新领域安全监管，消除监管盲区。三是落实企业主体责任。健全生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的安全生产治理机制。落实企业安全生产主体责任，实现“五落实五到位“，完善各项安全生产管理规章制度。推进企业安全生产标准化达标工作，加大重点行业安全生产标准化建设的覆盖面，推动企业形成动态风险辨识机制，实现安全风险分级管控，逐步完善符合企业特点的安全预防控制体系，202X年底前，实现高危行业领域及中型以上工贸企业安全

4、生产标准化达标率100%O四是健全安全综合监管机制。目前县应急管理局已印发XX县工贸行业企业安全生产分级分类监督管理办法，下一步各行业主管部门针对行业监管领域也要出台相应的安全生产分级分类管理办法，形成行业主管部门吹哨，各执法部门开展联合执法的行业安全监管体系，进一步压实乡镇（街道）安全监管属地责任，通过全行业领域的分级分类监管坚决消除安全监管盲区，实现安全监管全领域、全覆盖。五是健全考核评价机制。按照XX县党政领导干部安全生产责任制实施细则全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，坚持把安全生产作为各级领导干部工作考核的重要内容，健全和完善安全生产目标管理责任体系、动态考核奖惩机制，

5、落实安全生产“一票否决”制度。定期召开专门会议，分析安全生产形势，及时研究解决安全生产工作中的重大问题，切实加强对安全生产的组织领导和监督管理。同时将安全生产工作绩效与领导干部选拔任用、履职评定、职务职级晋升、奖励惩处相挂钩。（二）强化安全风险依法治理一是强化安全生产执法。健全综合执法机制，规范行政执法行为，强化安全生产执法监督，落实安全生产监管执法责任制，提高监管执法效能。全面推行执法检查“分级分类监管”制度，建立完善企业和执法人员信息库，增强执法检查的随机性和针对性，推动依法行政、公正执法。2 .推进规范执法。一是完善执法制度。加强执法监督，编制统一执法目录,实行执法事项清单制度，依法及时

6、动态调整行政处罚、行政强制权责清单。完善执法计划制度，将建筑施工、道路交通、消防等重点行业领域安全风险等级较高的企业纳入年度执法计划，确定为重点检查企业，每年至少进行一次“全覆盖”执法检查，其他企业实行“四不两直”执法抽查。完善行政执法程序，推行执法办案评议考核制度，建立健全执法评价、普法宣传、执法监督、责任追究等制度体系。二是强化执法保障。推动执法力量向乡镇（街道）一线倾斜，充实加强基层一线执法力量和人员配置。严格准入门槛，实施执法人员持证上岗和资格管理制度。建立执法人员入职培训、定期轮训和考核制度，加大紧缺专业人才引进和培养力度，提升一线执法人员履职能力。三是规范执法行为。全面推行行政执法

7、公示、执法全过程记录等制度。严格规范日常执法检查、专项执法等工作方式，坚持严格执法与指导服务相结合，对企业检查中实行“执法告知、现场检查、交流反馈”、“企业主要负责人、安全管理人员、岗位操作员工全过程在场”和“执法+专家”的执法工作模式。四是推进智慧执法。推进“互联网+执法”系统完善升级和应用，大力推动视频巡查、电子文书、智能辅助等新型执法模式，全面应用精准执法终端。3 .推进严格执法。一是严格执法程序。依据各行业事故隐患判定标准，严格落实问题隐患认定、责令整改、整改复查，做到闭环执法，问题隐患整改到位。二是强化执法措施。制定年度执法计划和实施细则，按照“四不两直”的方式进行检查，对检查出的隐

8、患督促责任单位落实整改，同时按照安全生产法的要求进行处罚。三是实施联合惩戒。严格执行失信行为联合惩戒制度,对于存在严重违法行为的失信主体要及时纳入失信惩戒名单，提高执法工作严肃性和震慑力。对生产经营单位依法实施行政处罚的，及时向信用信息平台推送有关信息，实施联合惩戒。加强线上预警监测和线下靶向执法相结合，对存在安全生产不良记录、被实施惩戒的企业增加执法检查频次,提高执法精准度。二是提升执法能力。有序整合不同领域、不同部门、不同层次的执法监督力量，推动安全执法力量向基层延伸。优化配置安全监管力量，实现安全监管网格化管理，推动安全监管服务向农村地区延伸。完善安全监管执法人员选拔、培训、考核等制度，

9、充实一线执法队伍，保障执法装备及业务培训。整合现有资源，加强安全生产行政许可信息公示。以“查隐患、强整改、严执法”为抓手，推进、落实XX县“1+9+N”安全生产专项整治三年行动，强化安全监管力量。加强安全生产执法检查跨部门协同配合，建立健全联合执法机制。三是完善事中事后监管长效机制。以“互联网+监管”为重点，构建整体监管和全闭环行政执法体系。完善事中事后监管长效机制。运用“互联网+监管”、“信用+监管”等方式，倒逼企业落实安全生产主体责任，督促各部门、乡镇（街道）落实安全生产监管责任，强化事中事后监管和风险防控，加大失信惩戒力度。加强安全生产行政执法与刑事司法衔接，严厉查处违法违规行为。充分发

10、挥安全生产投诉举报电话和网络监管平台作用，鼓励群众举报重大事故隐患和安全生产违法行为。四是加强安全生产法规宣贯。结合全民国家安全教育普法宣传活动，深入推进新安全生产法、刑法的宣传工作，督促企业严格遵守国家安全生产法律法规。以“安全生产月“、安全生产送教上门、“七进”活动等为举措，加强安全生产法规宣传，规范执法检查工作的各个环节，加大安全生产法律法规实施情况检查力度，确保有效落实。（三）防范化解重大安全风险一是健全事故隐患排查治理机制。构建“预防为主、科学管理、企业主责、政府监督、社会参与”的隐患排查治理工作格局。落实专项执法检查，隐患登记、分级管理，重大隐患警示约谈、挂牌督办、档案管理等管理制

11、度，将隐患排查治理工作纳入各部门安全生产目标责任考核，推动监管责任落实。落实企业隐患排查治理主体责任，依托隐患排查治理信息系统应用，推动企业自觉开展隐患排查治理工作。建立完善安全隐患有奖举报制度，鼓励企业职工、社会群众参与安全隐患排查治理。二是全面推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制体系建设。推进双重预防体系与企业现有安全生产管理体系深度融合，加强执法检查，督促企业提升双重预防体系建设运行质量。全面落实重点行业、高危企业安全生产风险辨识、评估，指导和推动创建双重预防体系，督促企业加强风险点管控、建立安全风险数据库。三是加强风险源头预防管控。科学规划布局。推动重大政策、重点工程项目

12、与政府规划纲要和国土空间规划相衔接，严格控制线内土地的开发利用。严格安全准入。制定招商引资安全风险评估制度，明确项目准入条件，健全重大项目决策安全风险评估与论证机制。完善建设项目安全设施“三同时”制度，制定并落实区安全生产禁止和限制类产业目录。加强风险评估与管控。对重点行业领域企业进行安全生产风险源分析评估，加强风险分级管控，建立风险点监测监控电子地图。助力市级层面全面开展城市风险评估，健全安全风险评估管理制度，完善风险和隐患信息数据库，落实防范和应对措施，实现城市安全可控。鼓励道路交通、建筑施工、电力等行业建立风险分级管控和隐患排查治理体系,定期开展城市燃气和供排水管网、道路、桥梁和隧道等城

13、市生命线监测、重大工程和设施安全风险评估，制定落实风险管控措施。四是推进安全风险管理制度化、常态化。建立风险分级分类管理体系，完善县、乡镇（街道）两级风险分级管理机制建设。建立健全风险分级管控、隐患排查治理和重大隐患挂牌督办制度，落实风险隐患的排查整改、分类治理和属地管理等工作责任，加强隐患排查治理，推进企业落实隐患排查治理主体责任，对企业安全生产危险源建立排查、登记建档制度。五是全面推进安全风险管控。全面推进重点行业领域安全风险防控。持续加强重点行业领域安全监管，着力化解安全风险。深化人员密集场所、高层建筑、大型商业综合体、电动自行车、电气火灾等消防安全治理。强化道路交通安全监管，加大高速公

14、路、城乡接合部、农村道路路面安全管控力度，推进公路安全生命防护工程建设。深入开展建筑施工安全治理行动，持续排查整治施工安全隐患。强化城市排水、燃气等设施安全巡查维护，保障市政基础设施安全运行。持续推进特种设备、农机等行业领域专项整治，切实提高安全风险防控水平。全面推进城乡安全风险管控。助力安全发展示范城市创建工作，打造城市安全管理品牌，提高城市安全风险管控能力。围绕乡村振兴，加大农村安全生产知识宣传普及，提高安全防范意识。加大农村安全基础设施投入,排查消除安全隐患，全面提高农村安全保障水平。全面推进重点时段安全防范。加强季节性安全生产规律特点分析研判，超前采取预警预防措施，全力做好暑期、汛期、

15、节假日等重点时段和重大活动安全防范工作。六是推进安全生产社会共治。充分挖掘社会资源，运用市场化、社会化手段，建立安全生产社会化服务体系。鼓励企业参与安全生产责任保险，推动社会保险机构有效参与生产安全风险防控管理，引导、支持行业协会发挥积极有效作用。进一步完善全县安全生产联防联控机制，确保区域安全稳定。（四）提升安全生产科技和信息化保障能力一是实施科技强安行动。督促引导重点企业依靠科技进步加强安全生产工作。在重点行业领域开展“机械化换人、自动化减人”专项行动，积极推广应用机械化、自动化提高企业本质安全水平。吸收国内外先进安全管理理念、安全管理体系和安全科技，提升安全生产管理水平。鼓励引导企业加强

16、安全科技投入，促进企业本质安全和提高产业整体安全水平。二是加快安全生产专业人才队伍建设。建立安全生产优秀人才激励机制，建立健全安全生产专家库，完善安全生产专业人才信息库，为安全生产监管提供智力、技术支撑。三是实施“工业生产+互联网”战略。积极推进物联网、智能装备等信息技术在安全生产领域的应用，提升工业安全生产的感知、监测、预警、处置和评估能力，提高工业生产本质安全水平。大力推广新技术、新工艺、新材料和新装备，引导重点行业领域提升安全装备水平，逐步提高机械化、自动化程度，降低高危环境、岗位作业人员风险。加快信息共享系统建设、运用，实现对全县重点行业领域一体化动态监控。依托市级层面交通运输、建筑施

17、工、特种设备等信息化监管平台，全面提升我县安全生产监管信息化水平。四是培育技术服务市场。建立安全生产社会服务机构分类监管机制，推动第三方安全社会服务机构规范发展，充分发挥行业协会、专业技术服务机构等第三方组织和安全生产专家团队的专业技术支撑作用。推动重大建设工程引入第三方安全生产综合技术服务。（五）加强安全生产基层能力建设一是夯实安全生产基础，加强基层安全监管机构队伍建设。依据应急管理综合执法改革，制定基层安全生产监管能力建设规章制度，建立基层执法队伍，规范安全监管工作标准，落实安全监管机构设置、专职人员配备，明确工作职责及任务。提升工作能力素质、改进工作方式方法，提高基层安全监管队伍水平，逐

18、步实现基层安全生产监管工作标准化、规范化。积极推进基层网格员队伍建设。二是加强基层安监执法规范化建设。研究制定基层安全生产执法规章制度，深入开展基层安全监管机构执法装备规范化建设，按标准配置乡镇（街道）安全监管部门执法装备，使乡镇（街道）安全监管机构的人员编制配备和安全监管技术装备进一步强化，改善安全监管监察部门及执法机构工作条件，深入推动乡镇（街道）安全监管机构规范化建设。（六）提升应急处置能力一是深化安全生产应急预案体系建设。修订完善XX县低温雨雪冰冻灾害应急预案XX县地震应急预案XX县防汛抗旱应急预案XX县突发地质灾害应急预案等应急预案，督促各部门、乡镇（街道）、重点企业根据法律、法规、

19、规章和相关标准，结合本单位组织管理体系、生产规模和可能发生的事故特点，建立完善应急预案体系。认真落实应急预案编制前的事故风险评估和应急资源调查，规范应急预案的评审、公布、备案、评估修订等程序，提高应急预案的系统性、实用性和可操作性。二是加强应急救援队伍建设。健全全县应急救援机构,优化应急救援资源共享机制，加强应急救援基地、骨干队伍建设。培育市场化、专业化应急救援队伍，打造“多专多能”应急救援力量。要求辖区内企业制定应急救援预案，加强专（兼）职应急救援队伍建设，定期开展应急演练，强化非预设场景应急演练和实战演练，提升各类突发事件应急处置能力。三是完善应急资源共享机制。结合本县风险情况和灾情特点，

20、科学确定各类应急物资储备品种、结构、数量和区域布局，应急物资县级储备满足全县应急保障需要，严格落实应急物资储备，确保储备规模与区域人口和经济社会发展水平相匹配。整合优化行业部门、红十字会等社会组织储备库资源，支持政企共建或委托企业代建应急物资储备库，同时,将国有、大型企业应急物资列入共享清单，实现储备库统筹利用。加大公路和城市道路大型专业机械设备配备力度，强化应急医疗救援对接机制，优化应急药物储备。四是广泛开展应急演练。建立健全应急演练制度，坚持组织开展全方位、多层次的应急演练活动，推动应急演练制度化、常态化、全员化。认真组织实施县、乡镇（街道）两级生产安全事故应急演练，规范和强化应急演练评估

21、，提升应急演练的针对性、联动性、实效性。督促重点企业加强现场应急处置方案的演练，不断提升企业员工事故初始阶段的应急处置能力。（七）强化安全文化建设一是提高全民安全素质。实施全民安全生产宣传教育行动计划，建设安全生产教育平台，引导公众践行安全生产、生活方式。深入开展“安全生产月”、“安全生产万里行”、“消防宣传月”、送教上门等安全宣传教育活动，扎实推进安全生产“七进”宣传活动。拓宽媒体传播渠道，建立健全主流媒体、网络微信平台等相辅相成的社会宣传联动机制，提升宣传教育的针对性和有效性。大力构建由学校教育、职业教育、企业教育和社会化宣传教育构成的全方位安全生产宣传教育支撑体系，形成全社会“关爱生命、

22、关注安全”的良好氛围。牢固树立安全发展理念，大力加强公众安全教育,完善公民安全教育体系，进一步提高全社会整体安全水平。二是加强安全生产教育培训。持续开展“三项岗位”人员及“送教上门”安全培训，推行“线上免费+现场实操技能”多元化模式。强化企业负责人和安全管理人员培训，落实企业从业人员安全教育工作。提升安全监管人员业务能力和执法水平，安全监管监察执法人员执法资格培训及持证上岗率100队开展领导干部安全生产教育培训活动，强化安全生产理念。结合XX县社会心理服务体系建设试点工作行动方案，关注从业人员的身体、心理状况和行为习惯，加强对从业人员的心理疏导、精神慰藉，构建社会心理服务疏导和危机干预体系。加

23、大外来务工人员安全宣传教育，建立完善安全培训机构行业管理和政府监督机制，加强安全生产考试考核机构的建设。三是推进安全生产诚信体系建设。制订了安全生产诚信管理制度、诚信等级评估标准和诚信企业考核细则，建立安全生产企业诚信数据库，形成企业安全生产诚信信息采集、发布和失信惩戒的安全信用机制，实施分类监管和动态管理。（八）加强重点行业领域安全监管H项重点行业领域（工贸行业、危险化学品行业、非煤矿山行业、建筑施工行业、道路交通、消防行业、特种设备、城市建设和运行、电力、农业机械、渔业船舶）安全治理内容如下：一、工贸行业贯彻落实国家、省、市安全生产会议精神，与专项整治三年行动集中攻坚相结合，聚焦工贸行业重

24、大安全风险和事故隐患，全面开展风险管控体系建设。组织开展化工、工贸、金属冶炼、粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间等安全专项整治，在巩固现有成果的同时，通过开展政府购买第三方服务方式对企业安全监管，确保及时消除各类事故隐患，严防死灰复燃，最大限度确保人民群众生命财产安全。2021年-2023年上半年期间聘请专家对我县XX余家企业单位开展检查。每季度不低于XX次对其他工贸企业包括涉及的有限空间、金属冶炼开展全覆盖执法检查，发现整改隐患XX条。另外，结合安全生产执法检查，推进做好企业安全标准化达标创建工作。组织开展XXXX年工贸企业皮带机专项整治和有限空间专项整治，全面摸底涉皮带机和有限空间企业，建立底数

25、清单，在企业对标自查的基础上开展专项执法检查。目前共摸排XX家皮带机，XX家有限空间企业，均建立台账。共排查出各类安全隐患XX处，督促企业按照“五落实”要求限期整改消除，目前已整改完成XXX处，整改完成率100%。深刻吸取2022年“2.6”马钢较大其他伤害事故教训,开展除尘器、脱硫脱硝环保设施安全专项整治，摸排环保设施XX个，发现安全隐患XX项，已全部整改到位；对全县XX家铸造企业开展了安全验收评价，为全县铸造产能调整提供安全生产数据支撑。县应急局配合市局对XX家工贸企业开展“三位一体”专项执法检查，共排查发现隐患XX余条，要求限期整改，均按照时间节点完成整改。结合全市铸造企业安全生产验收评

26、价工作通报，梳理我县铸造企业问题隐患整改清单，下达限期整改指令书，对存在重大生产安全事故隐患等违法行为的企业，依照执法依据实施行政执法，落实执法处罚结果。二、危险化学品行业根据县危险化学品安全专项整治三年行动实施方案全面排查治理危险化学品企业安全风险和隐患，完善事故隐患排查治理工作责任体系，落实危险化学品生产、储存、使用、经营、运输、处置等环节相关安全监管责任。重点对加油加气加氢站、燃气母站、人员密集场所等生产经营单位进行隐患排查，依托危险化学品领域安全防控监测信息系统，强化企业主体责任落实，消除监管盲区漏洞，提升企业本质安全水平。2021年至2023年上半年，县应急局联合县市场局、县公安分局

27、等单位联合开展成品油专项整治，查处一批非法加油车，累计收缴非法成品汽油XXX余升，对非法汽油进行回罐处置，及时消除安全隐患。组织开展非法违法“小化工”专项整治和醇基燃料等易燃易爆危险燃料专项整治行动，检查各类从业单位超XXX家次，下达各类执法文书XXX余份，排查出安全隐患XXX余项，已落实闭环整治。2021年至2023年上半年，应急系统共计组织开展执法检查XXX次，检查各类生产经营单位XXX家（次），发现各类安全隐患474项（其中立即整改XXX项，限期整改XXX项），实施预防性行政处罚XX起，罚款XXX万元。三、非煤矿山行业按照市非煤矿山整治办要求，对我县非煤矿山进行综合整治，落实责任人，制定

28、方案，督促整改。针对非法盗采矿产资源行为，召开专题会议研究部署，制定具体整治方案，分管领导带队进行现场督查整治，加强巡查和管理力度，发现盗采行为依法实施严厉打击。县应急局会同县经信局、县自然资源和规划局、镇、村对已停产矿山开展联合检查巡查。完善全县自然资源村级信息员队伍建设，通过对自然资源领域违法行为的早发现、早报告、早制止，构建起“横向到边，纵向到底”的执法监察网络。四、建筑施工行业加强城市安全风险源头治理，提高城市基础设施安全配置标准，提升建设质量。突出建筑施工、高速公路、城际铁路建设、户外广告拆装、老旧小区改造、农村自建房、城镇燃气、道路桥梁、地下供排水管网及易涝点等风险排查整治,强化安

29、全风险点、危险源的实时、动态监控。实施“防危大、防高坠、防死角盲区”安全提升工程，对垂直起重设备、深基坑、模板支撑、脚手架等高风险工程进行排查，积极落实“平安工地”考核制度，在全县范围内广泛开展建设工程质量安全隐患大排查大整治活动。定期召开安全生产专题工作会议，组织开展重点项目和道路工程建设等安全知识培训，提高工程管理人员及施工人员的安全意识和能力。五、道路交通深化实施道路、桥梁、水上交通安全防护提升工程，强化突出问题集中整治，提升基础支撑保障能力。加强农机、“两客一危一货”、校车、邮政快递、水上涉客运输等重点领域及非法营运专项治理，逐步完善安全监管体系，进一步优化内河渡口、渡船视频监控系统，

30、实施渡口改造和渡船更新工程。围绕“道路运输平安年”等主题，持续开展驾驶员安全培训教育工作和“安全带一生命带”专项整治行动。根据安全生产管理目标要求，大队对辖县“两客一危”、重型货车的检验、报废、交通违法，持A、B证驾驶人满分教育“六类隐患”实施“清单化”排查，努力实现了辖县六类车辆检验率、报废率100%,违法处理率85%的总体目标。分批次分阶段对县级桥梁进行结构检测，确保城市生命线安全。联合对超载超限、抛洒滴漏等违法行为进行执法。开展农村道路巡查，对发现的隐患点立即进行整改，确保农村道路安全。六、消防行业建立“消地联合”监管机制，提升安全管理能力。健全“党政同责、部门履责、单位主责、失职追责”

31、的消防安全责任网络，通过定期开展消防宣传、培训、演练等活动，提高公民消防安全素养，构建运转高效的综合性应急救援指挥体系。建立健全政府统一领导下的灭火和应急救援社会联动机制，进一步织密“火灾防控网”和“灭火救援网”，使城乡一体化公共消防基础设施建设与经济发展相匹配，城乡灭火应急救援网络全面覆盖。深入开展“三合一”场所生产安全及消防安全隐患排查整治专项行动，打通老旧小区、出租屋、沿街门店、“九小场所”和人员密集场所的消防生命通道，有效遏制“小火亡人”事故，净化消防安全环境。推动消防站规划和建设，提升市政消防供水能力，完善消火栓监管机制，强化市政消火栓网格化管理，加强天然和人工消防水源以及消防车取水

32、设施建设，保障消防应急用水。建立供水、供电、供气、医疗急救、工程抢险、气象等部门、社会专业救援力量及相关行业和领域应急救援专家组参加的联勤、联动、联训、联保机制，落实资源共享、定期会商、要情通报和联合演练制度，及时召开应急救援联席会议，举办应急救援实战演练。2021年至2023年上半年，期间印发X县高层公共建筑专项整治工作方案，开展高层公共建筑消防安全专项治理XX次，全面梳理全县高层公共建筑建立底账清单，目前全县共有高层公共建筑XX栋，已排查高层商住楼XX栋。2023年4月7日，合肥门面房火灾发生后，县消防救援大队立即组织人员开展连片县域“三合一”场所及单位集中住宿场所开展排查。目前，已排查连

33、片县域“三合一”场所XX处，集中住宿场所XX处，下一步消防救援大队对发现的隐患督促整改，并联合相关部门综合治理。七、特种设备突出“四重”特种设备安全隐患排查治理，强化特种设备安全监察与行政执法联动，建立隐患排查治理和行政执法有机结合工作机制，严厉打击企业在特种设备制造、安装、使用、维护过程中违法违规行为。广泛应用“物联网+互联网”等信息化手段，推动实施特种设备数字化监管和安全风险隐患防控能力提升工程。以商场、酒店、医院、学校、住宅小区、加气加氢站、西气东输站点、燃气母站等涉及民生和人员密集场所的特种设备为重点，督促运营使用单位落实企业主体责任。开展大型游乐设施、电梯、叉车等特种设备安全隐患排查

34、，消除特种设备“三非两超”、“一无一违”违法行为，实现特种设备安全监察人员能力显著提升。八、城市建设和运行开展城市道路、桥梁隧道、地下供排水管网和内涝隐患安全整治。深化城乡房屋使用安全整治，逐步推进老旧小区改造工作，形成常态化长效治理机制。2021年至2023年上半年，自推进自建房安全隐患排查工作以来，全县自建房摸排XXX栋,有使用安全隐患和房屋结构安全隐患的自建房XXX栋，整改已全部完成。按照进度推进各类医院、酒店、商铺、学校、文化馆、体育馆、养老院、交通场站、宗教活动场所和民间信仰活动场所等人员密集场所、城镇公共房屋安全隐患治理工作。加强城镇燃气、高空抛物、照明及户外广告运行安全风险监测与

35、排查整治工作，重点加强对老旧小区燃气管网的风险排查和隐患整治。强化对使用燃气的生产经营单位的安全管理，餐饮等使用燃气的行业必须全部安装可燃气体报警装置，并保障正常使用。部署开展我县2023年燃气安全“百日攻坚”行动，对辖县内各餐饮门店进行专项检查和日常巡查，开展XX次燃气、液化气安全检查，共检查餐饮门店约XXX户，已安装燃气报警装置XXX户, 目前已整改XXX处， 关部门积极整改中。 定期开展风险评估，发现燃气、液化气安全隐患约XXX处，其余X处目前正会同村、燃气公司等有全面加强对大型活动中临时设施的管理,建立健全城市安全风险信息动态更新制度。确保城市运行安全，不断提升城市治理体系和治理能力现

36、代化水平。（九）电力成立电力安全生产领导小组，聘请安全生产专家对皖能发电厂、供电公司、输变电（站）所等重点企业和场所开展隐患排查工作，根据省电力安全生产专项整治三年行动实施方案、X市“1+10+N”安全生产专项整治三年行动实施方案、X县安全生产集中整治工作实施方案，对检查发现的问题督促企业进行整改。构建安全生产双重预防机制，推进电力企业安全风险预控体系建设，完善安全生产预测预警和应急协调联动机制。十、农业机械开展平安农机创建，建立联合执法机制，加大水利、林业、农业机械、农产品质量安全、农药等领域执法检查。及时发布农业生产安全应急信息。通过短信、微信等平台向辖县内所有规模种养户、拖拉机驾驶人等发

37、送应急警示短信。按照联合执法协议，与交警做好农机道路交通安全。落实森林防火、防汛抗旱和重大动物疫病防控等应急值班制度，确保辖县内林业、水利等突发情况能及时掌握。定期组织农机部门人员参加专业安全知识培训，加强源头管理，稳步推进平安农机户、村建设。H-一、渔业船舶加强渔业安全生产，落实渔业安全生产责任制，强化禁渔期执法监管，取缔“三无”和“三证不齐”渔船；长江全面禁捕期，加强巡查，严厉打击非法捕捞行为。（三）重大工程项目进展1 .创建国家安全发展示范城市工程助力市级层面国家安全发展示范城市创建工程。按照国家安全发展示范城市建设指导手册，从城市安全源头治理、风险防控、监督管理、保障能力、应急救援、事

38、故管控六大方面和科技、管理、文化三个维度，做好“1+3+1重点工作”，推动城市安全管理基础建设和能力建设，将安全发展贯穿社会发展的各领域和全过程。2 .安全生产感知网络建设工程一是建立生产安全风险感知数据库。配合市应急管理局建设城市生命线管理系统，加强生命线安全运行监测预警、安全模式分析、应急救援辅助决策。建设城市房建和基础设施管理系统，建立健全房建改建台账，强化道路、桥梁的智慧化巡检、养护和处置等功能。整合危险化学品生产、使用、存储、运输等感知监测数据，健全城市危险化学品管理系统。建立自然灾害监测预警系统，打造全县自然灾害监测立体一张图。二是谋深做实重大突发事件“情景构建”。坚持底线思维，持

39、续推进“情景构建”在安全生产领域的可持续应用。“十四五”期间开展了一次以高层建筑火灾事故、大型燃气泄漏事故的情景构建。通过对及类似事故、事件的普遍规律进行全过程、全方位、全景式的系统描述，形成对无数同类事故与可预期风险事件的规律性认识，不断梳理和完善应对任务，分析能力差距，提出加强应急准备能力建设的对策与建议措施。创建“情景构建”开放系统，促进风险管控形成跨地区、跨部门、跨行业的跨界新格局，落实安全工作从“被动应对”到“主动防范”。3 .“6+N”重点领域“三大系统”建设工程在建筑施工、工贸行业、消防、特种设备等重点行业领域，我县依托省、市级层面开展监测预警、指挥协调、抢险救援“三大系统”建设

40、。一是安全生产监测预警建设。依托省应急管理信息化平台，实现跨部门、跨区域、跨层级的数据资源共享，利用市应急管理指挥调度系统，形成对本县全时段、全方位的监控和管理，实现对应急场所、应急物资和应急救援人员的有效管理和实时调度。围绕道路交通、建筑施工、非煤矿山等重点行业领域安全生产重大风险，实现对企业安全生产风险的监测、评估、预警和趋势分析。二是应急指挥协调能力建设。针对各类安全风险预警信息，制定响应指挥调度方案，依托应急管理信息化平台，建立健全精准应急决策支撑体系，形成横向部门相连，纵向贯通市、县、乡镇（街道）的联动高效指挥协调机制，促进指挥调度迅速快捷、科学有序。三是抢险救援建设。完善应急指挥通

41、信网，建设卫星通信网。完善应急通信专业应急保障队伍装备配置。充分利用大数据和人工智能技术，实现业务协同和数据共享，及时获取安全生产风险预测、评估、预警趋势分析、受灾情况及物资需求等相关信息，智能匹配救灾物资和调度方案，实现精准救助。4 .重大风险防控能力提升工程一是落实党政领导责任。强化党委政府领导干部安全生产红线意识，严格落实属地监管责任。探索建立新任领导干部任前安全生产教育、专题培训、谈话制度和党政领导干部安全生产履职纪实、提醒制度。优化完善党政领导干部安全生产职责清单和工作任务清单制度。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，党政领导安全生产工作述职和“第一责任人”履职报告制

42、度。加大安全生产巡查力度，发挥安全生产巡查震慑威慑作用。聚焦事故多发企业，完善安全生产警示、督办、约谈等制度。二是有效管控安全风险。制定和严格落实风险防范措施,通过企业安全生产标准化达标升级，提高企业风险辨识和管控能力。建立各行业、各单位安全风险网格化管理、公告预警制度和隐患排查治理闭环管理制度，科学划分风险管控责任网格，推进企业加大风险点安全防控智能监管信息系统试点建设，建立企业安全风险管控信息系统和远程数字化监控监测预警系统应用，推进建设高危企业在线监测联网工程，提升风险预警、辨识和管控能力，建设一批机械化、自动化、信息化和智能化融合示范企业。推进部分企业安全风险管控信息系统建设，督促企业

43、加强高风险等级（红色、橙色）风险点日常检查和巡查，逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任，强化对重大危险源和存在重大安全风险的生产经营系统、生产区域和岗位的重点管控。完善技术工程支撑、智能化管控和第三方专业化服务的保障措施，提升安全生产整体预控能力，通过隔离危险源、实施个体防护、设置监控设施等技术手段，达到回避、降低和监测风险的目的。三是完善“双重预防机制”建设。准确把握安全生产特点和规律，坚持风险预控、关口前移、重心下沉和分级管控、分类实施、属地管理原则，加强安全风险查找、研判、预警、防范、处置和责任等落实。指导督促重点行业企业全面开展安全风险辨识评估，形成安全风险清单，制订完善安全风险管

44、控措施，明确责任部门和责任人，建立完善安全风险公告制度，落实安全风险管控措施；进一步完善风险分级管控和隐患排查治理制度，熟悉工作流程，有效落实隐患排查、登记、治理、报告、销账闭环管理。依托市级层面“双重预防机制”信息系统建设，建立完善安全风险监测预警机制，安全风险得到有效管控。四是全面推进安全生产专项整治行动。按照XX县“I+9+n”安全生产专项整治三年行动实施方案全面推进全生产专项整治三年行动，牢固树立安全发展理念和红线意识，彻底排查和消除安全隐患，切实担起做好安全生产工作、防范化解重大安全风险的政治责任。压紧压实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任、属地管理责任，坚持对安全生产违法行为

45、“零容忍”态度，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，将安全生产重要理论和实践创新转化为法规制度，健全长效机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化建设，形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系。5 .安全监管“互联网+”工程以加强安全生产管理为目标，多部门协同为基础，以重点行业数据整合为核心，结合“互联网+”技术，依托市重点行业领域应急管理信息化平台，实现我县对重点行业领域信息共享和安全生产的全面监管，形成重点行业监管“一盘棋”，为可能发生的事故提供应急辅助。6 .安全产业发展工程深入推进安全产业“互联网+”专项行动，着力发展智能化产品。加大对大型企业的扶持力度，依托其现有科研团

46、队、技术力量，立足于已在实施或开发的有关安全产业项目，推进“工业互联网+安全生产”，打造、落地一批软硬件项目，培育发展适应我县本土环境的安全产业。二、规划实施面临的主要问题和风险挑战（一）外部环境变化外部环境风险挑战明显增多，国际环境依然复杂严峻，世界经济增长乏力，进出口贸易增长放缓。国内有效需求不足，产业升级带来新挑战。国内经济恢复向好，但市场需求仍显不足，一些结构性问题比较突出。随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，全县2023年上半年生产总值（GDP）呈下降趋势，对企业生存发展造成不利影响。同时我县现阶段安全生产和防灾减灾基础仍然薄弱，消防、建筑施工、人员密集场所等重点行业领域的高风险特

47、征和大量存在的事故隐患现状还没有根本改变，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局尚未构建完成，高端挤压和低端挤出的双重效应对全县企业尤其是对中小企业发展带来严峻考验，导致新问题新风险又不断增加。夯实安全根基、提升安全生产总体水平仍面临严峻挑战。（二）主要问题和挑战综合考虑“十四五”前半期实施情况和存在的薄弱环节，结合“十四五”后半期外部环境和内部条件的可能变化，全面完成规划提出的各项目标任务，还存在一些问题和挑战。一是生产安全事故增幅浮动且事发领域相对集中。XX县为主城区，行政区域内主要以工贸企业、人员聚集场所居多，工业企业分布较少。生产安全事故主要发生在工矿商贸、建筑施工领域

48、。二是重点行业安全监管存在短板。安全生产监管工作能力与经济社会发展不相适应，行业与属地监管不到位等突出问题依然存在；安全生产监管工作执法规范化与权威性亟待增强；全社会法治意识、安全意识、防范意识不强等问题尚待着力解决。“一岗双责”“三管三必须”等安全生产责任制度还需强化落实。三是企业主体责任落实还不到位。部分企业未履行安全生产主体责任。安全检查、安全培训、应急演练搞形式走过场，相当一部分企业没有结合自身特点制定自查方案，把检查工作作为应付监管部门要求的差事，并且查出来的都是表象问题，未登记建档，未闭环管理，更缺少深层次原因分析和制度化管理研究，甚至存在侥幸心理进行违法违规生产经营，屡屡导致事故发生。尤其是在事故多发的行业领域、重复发生、长期未得到根治的重点问题，以及委外施工、临时用工、开工复工等重点时段且开展特殊作业的企业，安全生产状况尚未得到根本改善。四是城市风险管理难度加大。随着工业化、城镇化的发展，旧城改造、农居点调整等因素变化，XX县人口和建设面积逐步增加，城市基础设施体量增大，运行安全风险急剧加大，各类承灾体暴露度、集中度、脆弱性大幅增加。高层建筑与老旧建筑、危险化学品企业、建设装修工地、人员密集场所等安全风险与隐患相对突出。传统和新型生产经营方式并存，大型物流、文艺类培训机构等新业态、新工艺、新流程大量涌现，安全风险在传统高危行业领域