绿道规划及案例解析.ppt

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1、广州市城市规划勘测设计研究院 二一二年九月,绿道规划理念 标准 实践,绿道引领新生活,绿道串联了广州10区2市著名的自然人文景观，基本覆盖了广州市热点的经济圈和文化圈，并实现了与地铁公交的无缝对接，已成为与市民吃、住、行、游、购、娱息息相关的绿色通道。绿道作为广州宜居城市建设的重要亮点，为市民提供了一种全新的、低碳、环保、健康、绿色的生活方式，受到了市民的普遍喜爱。绿道引领生活方式的转变：从前上班开车，现在通过地铁转绿道的方式。从前吃完饭打麻将，现在沿绿道散步。从前周末呆在家里面看电视，现在去郊外踏青,绿道引领新生活,主要内容,第一部分 理念篇 一、发展困境 二、国外经验与绿道理念 三、广东应

2、对 四、绿道规划理论与方法第二部分 标准篇 一、综述 二、工作组织 三、规划建设 四、长效管理第三部分 实践篇 一、综述 二、区域绿道网规划 三、城市绿道网规划 四、社区绿道网规划总结与展望,第一部分 理念篇一、发展困境二、国外经验与绿道理念三、广东应对四、绿道规划理论与方法,一、发展困境,1、目前城市发展中面临的现实困境,1.1粗放增长模式带来的生态环境恶化问题：城乡快速扩张、无序蔓延、经济粗放发展，城市缺乏绿色空间、自然生态空间总量逐年减少，生态环境不断恶化，空气、水等人类赖以生存的要素已到了危机的边缘，自然灾害频发，各类疾病丛生，“城市真的让生活更美好”吗？,城市化质量亟待提高,1.2居

3、民生活品质下降问题 生态绿地少而零散，城市居民提升生活品质对休闲生态绿地的需求却在不断增长中，,需要为居民提供集健身、游憩、娱乐于一体的绿色开敞空间，营造良好的人居环境，促进社会和谐。,汪洋痛陈城市发展三大弊病：建筑洋了，特色没了；城市大了，空间小了；人口多了，交往少了。越来越多的都市人想“逃离城市”。,2、生态环境保护管理中存在的问题,2.1保护与利用未能有效结合，“死保”导致保护效果不佳：普遍重视对于生态要素的保护，忽视其生活功能。普遍重视环境质量、污染控制等硬性指标的约束，忽视提升生活品质、增强居民“幸福感”等软性要求。,2.2政府对城市开发与管理的关注重点有偏差：地方政府作为发展型政府

4、、以经济目标为根本内在驱动力。地方政府往往更重视国土空间支撑经济增长的功能，忽视其生活服务与生态之功能，生产空 间建设强度往往重于生活、生态空间，其开发利用也长期优先于后者，导致生态空间质量呈逐步下降趋势。城市生态的保护与建设得不到获得政治家的全力支持。,二、国外经验和绿道理念,、相似的困境 十九世纪末的伦敦,处于工业化快速发展的阶段全球闻名的“雾都”，城市环境恶劣当时伦敦郡的议长罗斯伯里伯爵说：“非常严酷的事实是，几百万人在这条壮丽的河边(泰晤士河)犹如遭受灾难般地沮丧，住房非常拥挤，城市被毫无顾忌地糟蹋，变得肮脏、污水横流，日复一日地变成人类的坟墓”。,、解决之道从“田园城市”到“绿道建设

5、”,2.1霍华德提出“城市乡村”结合的“田园城市”模式 霍华德，（Ebenezer Howard，18501928）针对当时城市膨胀和生活条件恶化，于1898年出版明日的田园城市，提出建设新型城市的方案。解决城市问题的方案主要内容：建设新型城市，即建设一种把城市生活的优点同乡村的美好环境和谐地结合起来的“田园城市”。田园城市实质上是城和乡的结合体：田园城市是为健康、生活以及产业而设计的城市，它的规模能足以提供丰富的社会生活，城市与乡村应有便捷的联系，城市的土地归公众所有。“田园城市”模式图是一个由核心、六条放射线和几个圈层组合的放射状同心圆结构，每一个圈层由中心向外分别是：绿地、市政设施、商业

6、服务区、居住区和外围绿化区，然后在一定距离上配置工业区，整个城市区被绿带网分割成不同的城市单元，每一个单元都有一定人口容量限制（约30000人左右）。,霍华德于1899年组织田园城市协会，宣传他的主张。1903年组织“田园城市有限公司”,筹措资金,在距伦敦56公里的地方购置土地，建立了第一座田园城市莱奇沃斯新城（Letchworth）。1920年又在距伦敦西北约36公里的韦林（Welwyn）开始建设第二座田园城市。田园城市的建立引起社会的重视，欧美各地纷纷效法；,霍华德针对现代社会出现的城市问题，提出带有先驱性的规划思想；城市规模、布局结构、人口密度、绿带等城市规划问题，提出一系列独创性的见解

7、，是一个比较完整的城市规划思想体系。田园城市理论对现代城市规划思想起了重要的启蒙作用，对后来出现的一些城市规划理论，如“有机疏散”论、“卫星城镇”的理论颇有影响。1940年代以后，在一些重要的城市规划方案和城市规划法规中也反映了霍华德的思想。,2.2 1940年代，大伦敦规划建设了环城绿带及与之相联系的绿色通道网络，之后逐渐发展成为国外正在大规模建设的“绿道”。,绿道是社会经济文明到达一定程度的产物，是人与自然的主动平衡方式。,原始的人与自然平衡是一种被平衡，在原始生产力相对比较低下的时代，人类无法改变自然。而当进入工业革命，社会意识相对比较低下的时代，人类无法意识到保护自然的重要性。因此，只

8、有当进入现代文明，社会物质财富和精神财富积累到一定程度的今天，人类才会主动意识到人与自然平衡的重要性，是一种主动的平衡。而如今，当中国社会进入高速发展，在某些城市已经达到中等发达国家的水平，绿道这种人与自然主动平衡方式则顺势而生。珠三角地区作为中国经济最发达的地区之一，修建中国第一条区域绿道势在必行、理所当然。,新加坡武吉知马热带雨林保护区,美国东海岸绿道东海岸绿道全长约4500公里，是全美首条集休闲娱乐、户外活动和文化遗产旅游于一体的绿道。该绿道途经15个州、23个大城市和122个城镇，连接了重要的州府、大学校园、国家公园、历史文化遗迹。同时，绿道也为开发主题旅游项目提供了可能。总造价约3亿

9、美元，为沿途各州带来约166亿美元的旅游收入，为超过3800万居民带来巨大的社会、经济和生态效益。,3.1 美国：通过复合功能的绿道建设，刺激经济增长,、成功的经验 各国的绿道建设,纽约高线公园利用废弃铁路改造的社区绿道,历史原貌,绿道局部俯瞰,紧邻商务办公区,与周边建筑有较好的连接,以步行为主,聚会活动,服务社区居民,体验历史：将铁轨作为景观要素保留,休闲座椅,生态环境修复,德国鲁尔区原本是世界著名的重工业区,污染严重，环境较差。在转型过程中将绿道建设与工业区改造相结合，通过七个“绿道”工程将百年来原本脏乱不堪、传统低效的工业区，变成了一个生态安全、景色优美的宜居城区。在绿道建设中建立了“联

10、席会议制度”，协调各行政区的利益关系。,3.2 德国：绿道成为推动旧城更新、提升土地价值的重要手段,在改善居民生活质量的同时，绿道建设也提升了周边土地的价值。鲁尔区接着成功地整合了区域内17个县市的绿道，并在2005年对该绿道系统进行了立法，确保了跨区域绿道的建设实施。,新加坡于1991年开始建设一个串联全国的绿地和水体的绿地网络，连接山体、森林、主要的公园、体育休闲场所、隔离绿带、滨海地区等。通畅的、无缝连接的绿道为生活在高密度建成区的人们，提供了足够的户外休闲娱乐和交往空间，为多民族社会的和谐融合创造了物质基础，使新加坡发展成为一个“城市在花园中”的充满情趣、激动人心的城市。新加坡的空中绿

11、道系统：为了更好地保护生态环境，新加坡将绿道通过架空栈道设置在树顶上，从而为动物留下了生长和活动的安全空间。,3.3 新加坡：绿道提供户外交往空间，促进社会和谐,新加坡的空中绿道,新加坡的乌敏岛生态绿道,日本国土面积狭小，更为珍视宝贵的自然资源和文化资源。日本对国内主要河道一一编号加以保护，通过滨河绿道建设，为植物生长和动物繁衍栖息提供了空间；同时，绿道串联起沿线的著名山川、风景胜地，充分挖掘日本本土文化，为城市居民提供了体验自然、欣赏自然、了解文化的机会和一片远离城市喧嚣的净土。,3.4 日本：通过绿道打造具有地方特色的自然景观,日本北海道富良野绿道,3.5 台湾东丰绿道:改造废弃铁路，提升

12、地方经济,东丰绿色走廊为台湾第一条由废弃铁道改建为自行车道的脚踏车专用道；沿途风景包含从起点至大甲溪花梁钢桥间长约1.9公里的自行车道及隧道及花梁钢桥，沿途风景绝佳；新社庄园位于台中大坑风景区圈内的新社乡，相当于37个台北的大安森林公园，海拔500公尺到860公尺，四季气候宜人，年均温23度，最适合人居的气候，且居台中市太平乡与台中县北屯区的分隔山棱线。台中新社风景区珍贵的绿色森林元素，是中台湾的花园。,一、道者，自然之理,中国“道”是哲学的最高范畴 道家学派以道来探究自然、社会、人生之间的关系，创始人为老子。道德经含有丰富的辩证法思想，道家哲学与古希腊哲学一起构成了人类哲学的两个源头，认为人

13、类存在的根本在自然，道是其旗帜。即行亲近自然之道。老子之道，已经走向世界。,4.1古代中国“绿道”雏形,、绿道的理念,道德经二十五章象元,“人法地，地法天，天法道，道法自然”,人类最原始的自然观也是绿道规划设计最基础的指导思想,自然之道,人道：昼夜作息，农业劳作等地道：季节更替和气温变化、水文节律、动物生命周期、候鸟活动等天道：太阳、月亮、地球及其他星体的运行道道：自然而然，让万物自行其道,人的活动（人道）要遵循地球的规律（地道），而地球又要遵循宇宙的规律（天道），而道本身的规律就是“自然而然，自行其道”,一、道者，自然之理,随着中国历史上生产力的发展、对文化交流和生活条件的需求增大，很多充满

14、线性规划哲学和绿色文化气息的中国“绿道”雏形陆续出现。如始于汉而盛于唐的海上丝绸之路，繁荣于明清时候的茶马古道都是先民开拓自然海路和山路成为著名商贸大道的典型；再如奠定隋唐盛世和明清都城繁荣的南北大运河，亦是名副其实的连接河网、沟通城乡的一条雏形“绿道”；还有兴盛于唐代的“驿道”、“一骑红尘妃子笑”的马道，以及出现于明清的“官道”等；,岭南画派山水,二、中国历史上的“绿道”雏形交通功能为主；当代绿道的重要资源,茶马古道,茶马古道是世界上地势最高的，自然风光最壮观，文化最为神秘的线路，串联了我国西南地区众多的自然资源和人文景观。其线路主要有两条：一条从四川雅安出发到西藏拉萨，再到尼泊尔、印度，国

15、内路线全长3100多公里；另一条路线从云南西双版纳、思茅等地出发，至缅甸、尼泊尔、印度，国内路线全长3800多公里。在茶马古道上，马帮每次踏上征程，就是一次生与死的体验之旅。茶马古道的艰险超乎寻常，然而沿途壮丽的自然景观却可以激发人潜在的勇气、力量和忍耐，使人的灵魂得到升华，从而衬托出人生的真义和伟大。,二、中国历史上的“绿道”雏形,翠云廊,在卫星拍摄的地球照片上，东经度，北纬度有一道绿痕。这就是“三百长程十万树”的翠云廊。翠云廊是一条始于秦汉的古蜀道，它既不“危乎高哉”，也不“难于上青天”，但由于它两旁高大参天、浓荫蔽日、绵延里的古柏，而被地理学家和史学家称之为“比罗马大道还要壮美”的世界奇

16、观。这是迄今为止世界上最古老、保存最完好的古代雏形绿道。,二、中国历史上的“绿道”雏形,翠云廊古柏,岭南第一古道,在广东省北部的连州，有一条“此路一开，中原之声近矣，然后五岭以南人才出矣，财货通矣，遐陬之民俗变矣”的岭南第一古道南天门秦汉古道。古道宽约三米，在山岩上一级级开凿出来，从山下到山上共有八千八百多级，这就是秦汉时期沟通五岭南北的第一条古道。唐刘禹锡曾写到“友人若问连州事，唯有青山画不如”的诗句，宋代苏东坡也写到“梅花开尽杂花开，过尽行人君不来。不趁青梅尝煮酒。要看细雨熟黄梅。”的诗词来描述岭南古道的美丽景色。,二、中国历史上的“绿道”雏形,这些雏形绿道，都是先民在绿林沃野之间，在河川

17、溪流之畔开辟出的条条“绿道”，既方便附近人出行使用，又能联络各地风情和经济文化，同时对属地政权维护和管理大有裨益。这说明绿道不仅仅是交通功能，还有社会经济功能。今天我们以老子之“道”，亲近自然重新布局和挖掘中国雏形绿道，形成具有时代特色和价值的新绿道。,广州府舆图，绘成于康熙二十四年（1685年）以后，雍正七年（1729）以前,4.2什么是现代绿道？,国际上绿道的权威解释“一个充满生机的绿道网络，使居民能方便地进入他们住宅附近的开放空间，使整个美国在景观上能将乡村和城市空间连接起来，就象一个巨大的循环系统延伸穿过城市和乡村。”美国总统委员会,美国户外活动报告委员会 绿道是一种以土地可持续利用为

18、目的而被规划或设计的包括生态、娱乐、文化、审美等内容的土地网络类型:绿道的空间结构是线性的；连接是绿道的最主要特征；绿道是多功能的包括生态、文化、社会和审美功能；绿道是可持续的，是自然保护和经济发展的平衡；绿道是一个完整线性系统的特定空间战略。杰克埃亨（Jack.Ahern）“绿道就是沿着诸如河滨、溪谷、山脊线等自然走廊，或是沿着诸如用作游憩活动的废弃铁路线、沟渠、风景道路等人工走廊所建立的线型开敞空间，包括所有可供行人和骑车者进入的自然景观线路和人工景观线路。它是连接公园、自然保护地、名胜区、历史古迹，及其他与高密度聚居区之间进行连接的开敞空间纽带。”查理斯莱托，美国的绿道,现代绿道发展阶段

19、,第1阶段为以生态、景观为主要功能的绿道(约公元前1700年至1960年)。主要有连接开放空间的各种轴线、林荫大道、公园道、河流廊道等形式,其历史至少可以追溯到古罗马时期的景观轴；大多数文献认为,绿道思想的源头可以追溯到Frederick Law Olmsted和他1867 年所完成著名的波士顿公园系统规划(Boston Park System)。该规划将富兰克林公园(Franklin Park)通过阿诺德公园(Arnold Park)、牙买加公园(Jamaica Park)和波士顿公园(Boston Garden)以及其它的绿地系统联系起来。该绿地系统长达25km,连接了波士顿、布鲁克林和坎

20、布里奇,并将其与查尔斯河相连。其后,Charles Eliot 扩展了他的思想,将其绿色网络延伸到整个波士顿大都市区,范围扩大到了600k,连接了5条沿海河流。,现代绿道发展阶段,第2阶段为以休闲为主要功能的绿道(约1960年至1985年)。以休闲为主要目的各种小径提供了人们通往河流、山脉等自然廊道的非机动车交通方式；在20世纪80年代,美国户外游憩总统委员会的报告强调了绿道给居民带来的接近自然的机会。在1990年,Little首次定义了绿道。在北美,这一阶段有上千个绿道的规划和实践项目,但研究工作严重滞后,大多数仅限于项目总结。第3阶段为多目标的绿道(约1985年以后)。其功能通常包括野生动

21、物保护、防洪、水源保护、教育、城市美化、休闲和其他功能。这一阶段,绿道运动蓬勃发展,世界上有数千个国际、国家和区域层次的绿道项目。在理论研究方面,涌现出了大量的研究成果,出版了大量的研究专著,召集了不少绿道的学术会议,并出现了有关绿道方面的博士论文。有关绿道的互联网也铺天盖地。,绿道主要由人行步道、自行车道等非机动车游径和停车场、游船码头、租车店、驿站（休息站）、旅游商店、特色小食店等游憩配套设施及一定宽度的绿化缓冲区构成。根据需要，绿道外围还应划定一定范围的生态敏感区或农业生产用地作为城市生态廊道或组团隔离带。,4.2 绿道的构成,4.4 绿道的功能,“绿道网建设是 广东落实科学发展观的重要

22、举措、建设宜居城乡的重要内容”,“两道建设，科学发展”（汪洋，2010）,4.5 绿道的特点,（1）绿道从乡村深入城市中心区，具有生态联系的特点，可减缓城市热岛效应，改善人居环境，是城市的“风道”，符合建设低碳城市的发展要求；（2）绿道是城乡联系的纽带，为人们提供便捷的户外游憩空间；（3）绿道可以增加城乡居民彼此交流的机会，有助于城乡统筹及和谐社会的建设；（4）绿道串联自然和人文景点，具有展示地方特色与文化的作用；（5）绿道除了设置游径、休息站、零售和简易餐饮服务等必要设施外，还可以在绿道周边结合旅游业的发展，建设酒店、度假村、运动俱乐部等设施，扩大内需，刺激消费，推动经济发展。（6）绿道建设

23、基本不需要或少占用建设用地指标，具有投资少、见效快的特点。总之，绿道是提高城市化质量的有效途径，可以全面提升城乡居民的生活质量，完善城市功能，强化地方风貌特征，提升发展品位。,三、广东应对,1.1 行进中的摸索（20032009）推进生态绿地保护、生态城市建设方面的规划、技术指引与立法,（1）2003，省建设厅：区域绿地规划指引和环城绿带规划指引（2）2004，珠江三角洲城镇群协调发展规划（20042020）、广东省珠江三角洲城镇群协调发展规划实施条例（3）2008，珠江三角洲改革发展规划纲要（4）2008，中共广东省委广东省人民政府关于争当实践科学发展观排头兵的决定：以打造宜居城乡为载体，建

24、设美好家园，并提到“省立公园”的设想（5）2008，珠江三角洲优质生活圈建设规划（6）2008，珠江三角洲区域绿地划定及管理工作方案,1、发展历程,广东省生态绿地保护实践与探索,2003广东省建设厅区域绿地规划指引,提出建立“绿线管制”制度，通过这一区域空间政策的形式联合各个相关部门、各地市实现区域不可建设用地的管制，以解决在目前行政分割、条块管理模式下区域空间管制难以协调实施的诸多问题。,2003.11广东省中心镇规划指引,提出“三区六线”管制要求，从规划管理的角度赋予土地空间政策属性，通过差异化的土地开发许可实施土地开发管制。,珠江三角洲城镇群协调发展规划（20042020）和广东省珠江三

25、角洲城镇群协调发展规划实施条例,珠三角实施四级空间管制，其中一级空间管制区包括区域绿地和区域性交通廊道。管制措施增加了社会、经济等方面的内容。,珠江三角洲区域绿地划定及管理工作方案,落实一级空间管治区的划定与管理工作，在珠三角地区先行开展区域绿地划定的规划编制工作,基本生态控制线划定,深圳市在深圳市近期建设规划、深圳市绿地系统规划研究基础上，经多部门协作划定的，划定基本生态控制线控制范围。2009年底，珠江三角洲区域绿地系统规划（草案）由“两环、两带、三核、网状廊道”的边界构成珠三角生态控制线，面积约14847平方公里，区域绿地占珠江三角洲总面积的比例不低于35%。,珠三角基本生态控制线划定,

26、广州市在广州市绿地系统规划研究基础上，划定基本生态控制线控制范围。划定原则：自然保护区、集中成片的基本农田保护区和生态涵养林、一级水源保护区、风景名胜区、森林公园；坡度大于25的山地；主干河流、水库及重要湿地；维护生态系统完整性的生态廊道和绿化隔离带；其他需要进行生态控制的区域。,2.2 广州市基本生态控制线划定（2006）,1.2 突破式的进展（20092010）,2008年11月开始，由省建设厅牵头，联合广州市城市规划勘测设计研究院，在省委政策研究室的指导下，多次研讨城市生态建设的思路，多次封闭拟稿，几易其稿；出发点是让政治家关注，并主动参与，强力推进；将生态保护政策转换为民生建设工程，让

27、地方政府和官员真心想干、不得不干；生态廊道绿廊省立公园基本生态控制线基本生态控制区绿道！“纯生态”“生态休闲”“生态休闲经济”“生态休闲经济和谐”“生态休闲经济和谐文化”理念技术政策工程（就像重大工业项目或亚运美化工程）,（1）2009.8，广东省住房与建设厅等相关单位向省委提交关于借鉴国外经验率先建设珠三角绿道网的建议报告（2）2009.11，根据汪洋同志的批示，开始制作绿道专题片，准备向省、市两级政府进行绿道建设的宣传（3）2009.12，正式向汪洋同志汇报关于绿道建设的初步设想 汪洋书记指出：超出想象，意犹未尽；绿道建设是落实科学发展观的重要举措，开展两道建设，实践科学发展；绿道是广东省

28、的标志性工程，80年代到广东看三来一补，以后到广东要看绿道；珠三角绿道建设要求“一年基本建成，两年全部到位，三年成熟完善”，之后推广到全广东；提出绿道生态化、本土化、人性化的建设原则，期望各市充分挖掘自身特色；绿道建设由省统筹，各市要各显其能，负责具体建设；,（4）2010.1，在广东省委十届六次全会第四次全体会议上，正式将绿道建设纳入到今后三年珠三角各市的城市建设计划中。汪洋书记提出：将绿道建设考评结果纳入各市创建宜居城乡工作绩效考核的指标体系。（5）2010.4，广东省人民政府批复珠江三角洲绿道网总体规划纲要;（6）2010.4，省建设厅和珠三角广佛肇、深莞惠、珠中江等九城市开始结合自身情

29、况，成立“绿道办”等相关机构，着手绿道建设,争创先进，初步完善月报机制，汪洋书记和省主要领导多次召开现场办公会;（7）2010.6，汪洋书记批示要求各市要充分理解绿道的功能与内涵，防止“滥竽充数”;（8）2010.6，广东省住房与建设厅批复珠三角九城市的城市绿道网建设规划;（9）2010.6，广东省住房与建设厅根据汪洋同志的批示，组织督导组检查和指导九城市的城市绿道网建设工作;,成功经验：以属地建设的管理方式形成良性工作机制，调动各方面的积极性 采取市场运作的方式保证配套服务设施的经营与绿道的日常维护 完善服务配套设施，充分发挥绿道各种功能 绿道与旅游紧密结合，特色鲜明 注重发展产业，强调公众

30、参与，致富农民,2.先行先试：广州增城市50公里自行车道建设（2008）,四、绿道规划理论与方法,4.1 绿道规划体系,1、国外绿道规划编制体系介绍国外绿道规划一般分为总体规划和具体线路的景观建设规划两个层级。,全美综合绿道网络规划,迈阿密河绿道规划,（1）绿道网总体规划美国在绿道研究及规划建设方面一直处于世界领先水平。20世纪80年代，Forman和Godren提出景观结构“斑块廊道基底”模式，斑块与廊道可以连接成网络，网络结构增加了城市系统的稳定性和复杂性。这就引导美国各级政府从多层次上对成千上万的公园及开敞空间进行连通性规划建设，最终形成全美综合绿道网络。,（2）具体线路景观建设规划为具

31、体指导某个地区或路段的绿道建设，国外一般会编制具体绿道建设线路的景观建设规划。迈阿密河绿道规划。阿密河绿道位于横穿美国南部佛罗里达州的迈阿密河沿岸，该绿色通道项目是一项绿色基础设施项目，也是意义重大的城市保护计划，主要包括绿道沿线景点路线的规划、街道的改善、照明设施、路边椅子、标识系统、历史纪念碑以及其他便利设施的配置等内容，项目内容涵盖土地征用、环境恢复、总体规划、政策制定以及与对迈阿密河感兴趣的选民们所达成的共识等工作。,2、我国绿道规划体系构建设想：与法定规划对接根据广东省绿道网规划的实践，结合我国规划体系特点，绿道网规划体系可以分为区域绿道网规划、城市绿道网规划和社区绿道网规划三个层级

32、，包括总体规划和详细规划两个层面。,根据我国目前的“一级政府、一级规划、一级事权”的划分，从宏观区域层次的线路走向和指导政策的制定，地方城市层面组织实施的绿道线路布局及配套设施安排，具体场所的社区绿道详细设计，在各级政府编制对应的规划类型中都有明确的分工，工作范围和工作深度也较为清晰。三级规划体系基本达到使各级政府的工作任务和工作目标与政府的事权划分挂钩，并且在三个层次上做到相互衔接和控制。,绿道网规划体系,社,（1）区域绿道规划区域绿道规划是在国家、省域或较大区域空间层面，结合区域生态发展战略，根据区域生态结构特征，依托重要区域生态廊道，区域绿地、自然及文化旅游资源，将绿道基本走向及配套专项

33、设施的建设及管制要求进行地域分工，综合协调各城市的总体布局，为开展区域绿道建设及编制下层次城市及社区绿道规划建设提供重要依据。区域绿道规划立足于区域生态建设与生态保护，控制区域主要生态廊道，串联主要城镇居民点、重要风景名胜区、森林公园等，重点要求解决绿道建设的区域协调，实现城乡统筹发展等问题。,（2）城市绿道网规划城市绿道网规划是在市域（或者城市规划区）空间范围内，依据城市自然环境特点、景观资源条件、现状建设及政策需求情况，统筹兼顾、综合部署，落实区域绿道线路走向，合理安排城市绿道线路分布，配套各类专项设施及管制要求，进行区县建设指引，安排社区绿道的建设意向。为开展城市绿道建设及编制下层次社区

34、绿道规划建设提供重要依据。城市绿道网规划要注重与上层次区域绿道网规划相衔接，落实区域绿道线路及各项规划指引要求，安排市域及城市绿道的总体布局，对各项配套专项设施进行专项安排，合理解决区县绿道建设分工及衔接，制定社区绿道规划建设指引和绿道分类建设导则。,（3）社区绿道网规划社区绿道网规划是面向建设层面的实施性规划，主要是将绿道通过多种手段延伸至社区尺度，因此在较小的空间尺度，一般指城市功能组团或较小规模的城镇范围内，依据上层次的绿道网规划，对该地域内的绿道及配套设施等各类建设活动进行具体的空间安排。社区绿道网规划的深度一般达到控制性详细规划或者修建性详细规划的深度。社区绿道网规划主要面向线性景观

35、要素(如城市河流、文化线路、道路系统等)以及点状的配套设施的建设控制，应充分考虑社区绿道线路的实际建设条件和景观条件，注重场地的绿化景观设计及公共空间的营造。结合社区居民日常生活需要，着力打造可为人们提供便捷的户外交流空间，增加城乡居民彼此交流机会，安排健身的户外活动空间，配备一定规模的健身运动设施。,4.2绿道规划设计方法1、绿道规划设计技术路线绿道规划一般应该经过资料收集、数据分析（GIS）、现场踏勘、方案制定、公众参与等相关步骤，美国的洛林LaB施瓦滋、查尔斯A弗林克等编著的绿道规划设计开发一书中提到绿道规划设计程序基本可以概括为：选定绿道调查分析制定概念规划制定最终总体规划。这四部步骤

36、虽然是立足于美国的实际情况制定的，但它基本涵括了绿道规划设计的主要流程，为我们进行绿道规划设计提供了一个基本框架。,美国绿道规划流程,根据实际工作经验，结合我国实际一个区域的绿道网规划设计的技术路线应包括：现状调研及分析目标定位规划方案建设指引近期建设规划规划实施保障措施等内容。,4.2绿道规划设计方法2、现状调研现状调研是绿道规划的基础。现状调研可采取现场踏勘、资料收集、座谈、问卷调查等多种形式，重点对规划编制范围内的绿道建设的资源本底和需求情况两方面内容进行调查，调查的主要内容应包括生态本底、景观资源、交通设施、土地利用、土地权属、经济社会、旅游及休闲需求、地方发展设想等方面。,绿道规划现

37、状调研要素,3、规划原则,生态化原则 以支持构建区域生态安全格局、优化城乡生态环境为基础，充分结合现有地形、水系、植被等自然资源特征，避免大规模、高强度开发，保持和修复绿道及周边地区的原生生态功能，协调好保护与发展关系，保持和改善重要生态廊道及沿线的生态功能、生态景观，体现生态化。本土化原则 充分挖掘地方特色和人文内涵，突出地方人文特色，尊重地方风俗习惯和民族特色景观，立足于地方历史文化遗迹的有效保护，并结合各条绿道的自然特点，优先选用本地树种和铺装材料，体现本土化。,多样化原则 结合地方资源环境和基础条件，为满足不同文化层次、职业类型、年龄结构和消费层次人群的需求，打造形式多样、功能各异的绿

38、道，展现不同的目标和主题，体现多样化。人性化原则 突出以人为本，以慢行交通为主，减少与机动车的冲突，同时充分保障游客的人身安全，完善绿道的标识系统、应急救助系统，以及与游客人身安全密切相关的配套设施，体现人性化。,3、绿道的分类不同分类建设标准存在一定差异：廊道控制慢行道配套设施等方面生态型绿道：生态型绿道指主要位于乡村地区，以保护城市生态环境和生物多样性、欣赏自然景致为主要目的的绿道。郊野型绿道：郊野型绿道指主要位于城郊地区，以加强城乡生态联系、满足城市居民郊野休闲需求为主要目的的绿道。都市型绿道：都市型绿道指主要分布在城区，以改善人居环境、方便城市居民进行户外活动为主要目的的绿道。,生态型

39、绿道,郊野型绿道,都市型绿道,4、绿道分级,按照等级划分，广东绿道可分为区域绿道、城市绿道和社区绿道。分级目的是：划分事权，省级、市级、区县（社区）明确区域绿道作为近期建设重点 通过区域绿道带动城市绿道和社区绿道建设、通过珠三角带动广东绿道建设区域绿道：指连接城市与城市，对区域生态环境保护和生态支撑体系建设具有重要影响的绿道。城市绿道：指连接城市重要功能组团，对城市生态系统建设具有重要意义的绿道。社区绿道：指连接社区公园、小游园和街头绿地，主要为附近社区居民服务的绿道。,4、绿道线路选择绿道选线的确定应在土地适宜性（侧重绿道的供给）和绿道使用需求要求（侧重绿道使用者的需求）分析的基础上，与相关

40、规划的衔接，充分征求相关利益主体意见，综合评估明确下来。具体来说所谓土地适宜性分析，即对规划区域的生态本底、景观资源、设施基础等情况利用GIS等现代分析技术进行分析，重点是明确哪些区域适宜建设绿道（如河流、生态廊道等），从而明确绿道可能的潜在位置。,绿道规划选线流程,而绿道使用需求分析，则侧重土地利用、社会经济条件、旅游休闲需求等方面对居民对绿道使用需求的分析，明确居民对绿道使用需求，评估绿道使用需求。在进行以上分析基础上，还应该与绿地系统规划、土地利用总体规划、城乡规划、道路交通规划进行充分衔接，并进行现场踏勘，明确绿道建设的可能性，并充分征求绿道通过的土地所有者、绿道使用者和绿道管理者的意

41、见，最终确定规划区域内绿道网络的总体布局。,在广州绿道规划中选线模型包括基础选线模型和选线修正模型。基础选线模型在生态优先、突出特色原则指导下，以生态本底、景观资源和基础设施条件作为选线普遍的和全局的影响因素，通过空间叠加法（overlay）、多因子评价以及德尔菲专家评分法，对选线的空间适宜度进行定量为主的分析评价，通过对基于单一主导因素形成的空间假设的叠加，形成体现共性与差异的复合“图底关系”，得出适合绿道选线的空间适宜度评价分级。修正模型是在对空间适宜度评价的基础上，从城市空间发展战略、绿道需求等方面方面采取定性修正，综合确定“千年羊城，南国明珠”具有岭南特色的广州绿道布局网络。,绿道规划

42、选线流程,第二部分 标准篇 一、综述 二、工作组织 三、规划建设 四、长效管理,一、综述：相关绿道标准,为有效指导绿道的规划建设，各地区相继出台了一些技术标准和指引，如广东省省立绿道建设指引、成都市健康绿道规划建设导则、武汉市绿道规划建设技术指引等。其中由于广东省在全国范围内绿道开展较早，开展范围广，系统性强，所以制定的相应的规划建设方面的技术标准也较为全面，主要包括珠江三角洲区域绿道（省立）规划设计指引、广东省省立绿道建设指引、绿道连接线建设及绿道与道路交叉路段建设指引、广东省绿道控制区划定与管制工作指引、广东省城市绿道规划设计指引，下面就针对广东省这些技术标准的主要进行解读，总结绿道规划建

43、设的重要要求和规定。,珠江三角洲区域绿道（省立）规划设计指引广东省城市绿道规划设计指引广东省省立绿道建设指引绿道连接线建设及绿道与道路交叉路段建设指引广东省绿道规划建设管理规定广东省绿道控制区划定与管制工作指引,绿道建设相关规定、指引,二、建设组织,绿道建设流程,按重点项目实施建立绿色通道把握8个阶段：在实际实施过程中，同步推进，简化流程；“先上车后补票”。,1、组织要点,2、组织管理：,如何将公共政策落实到建设项目，如何将区域绿道这一建设项目统筹珠三角九个地市共同展开，是切实推进珠三角区域绿道建设的关键，必须着力研究其建设的实施机制与协调机制。2.1 成立协调机构 以“省建设宜居城乡工作联席

44、会议制度”为统筹协调机构，负责珠三角区域绿道建设统筹、区域绿道建设专项资金管理、区域绿道验收。,2.2 明确省市分工：省统筹协调、市具体实施,省层面：统筹协调、技术指导、监督实施,下达任务，提出各市建设目标。,颁布珠三角区域绿道规划设计技术指引，统一建设标准，提出建设要求。,要求各市上报年度实施计划，对各市建设的时间节点进行控制。,对各市实施效果进行监督。,市层面：组织实施、建设管理与维护,任务分解，制定年度实施计划：按照区域绿道建设目标要求，根据自身情况，制定年度工作计划，分解工作任务,定期检查工程进度：建立绿道建设定期检查工作制度，定期检查工程进度和质量，及时公布和上报检查结果。,明晰标准

45、，完善配套：按照珠三角区域绿道（省立）规划设计技术指引，编制辖区内绿道建设的具体工作手册，划定绿道控制线、完善配套设施,明确重点，突出亮点：重点推进示范段与发展节点建设。,加强公众宣传,3、政策保障3.1 资金来源与使用 市绿道建设专项资金：政府投入为主，负责区域、城市、社区级绿道建设。地方建设主管部门可联合市林业、交通、水利、环保等部门，或与相关项目合作出资建设，或从绿道建设相关项目中获取部分配套资金支持。案例：广州（市区两级，结合亚运项目统筹）深圳（市50，区50）东莞（市区两级）惠州（市区两级）省绿道建设配套资金：省财政厅划拨，主要用于规划纲要的编制和示范段绿道建设项目的考核奖励。社会资

46、金：通过社会捐赠、企业认建、出资命名、工程捆绑等方式由私人或私人基金会捐赠。,3.2 土地获得 土地协议：绿道建设通过农业、林业、国土、水利、海洋渔业、文物保护等行政主管部门管理的国有土地范围时，可采用协议管理的方式，无偿获得土地使用权。土地租赁：绿道建设经过农村集体用地以及由单位或个人使用的国有土地时，可以采用土地租赁的方式，建设绿道相关设施，尽量不新增建设用地。土地捐赠：绿道穿过农村集体用地以及由单位或个人使用的国有土地时，可采取由村集体、农民、单位或个人自愿捐赠或认建认养的方式，获得土地使用权。土地征用：绿道建设确实需要通过征地获得土地使用权的，建设行政主管部门按照城市园林绿化基建工程的

47、征用方式进行征用。,3.3 建设管理（1）管理模式：专门化管理和部门管理相结合：专门化管理：各级绿道办负责绿道的建设和管理工作。部门管理：农业、林业、国土、水利、海洋渔业、文物保护等行政主管部门应按照有关法律、法规和规章规定，配合建设部门在各自职责范围内，共同做好绿道的建设管理工作。（结合目前条块管理体制的现状，体现各管理部门各司其职，按照相关法律、法规管理的原则。）（2）建设内容与时序 第一年：各市完成绿道选线并打通全部通道，或选择建设30-50公里的示范段 第二年：绿道全线基本建成，游径线路贯通，绿化设施、环境景观构筑物基本到位，建成后的绿道可全线投入使用。第三年：逐步完善配套设施，使绿道

48、成为真正的旅游热点、经济增长热点和参观游览热点。,3.4 验收与考核（1）验收程序：区域绿道建设任务完成三个月内，由绿道建设主管部门完成建设项目的竣工验收工作，并将验收结果纳入绿道建设工程年报。省建设厅根据年报内容适时组织领导和专家对绿道进行监督检查（2）考核与奖励制度：绿道建设项目综合考评结果与领导政绩考核直接挂钩，纳入各市创建宜居城乡工作绩效考核的指标体系。综合考评结果由地方建设行政主管部门汇总上报省建设厅确认，对考核先进的城市由省建设厅奖励一定资金作为绿道建设、管理和维护费用。,三、规划建设,从规划到实际建设，各地在实践探索中存在种种建设误区，直接影响了绿道建设效果，为此，制定相关的技术

49、、建设等基本标准迫在眉睫。1.1 明确基本技术要求，防止“滥竽充数”；1.2 规范建设行为，保障建设质量和建设效果；1.3 确保区域绿道（省立）使用安全；1.4 明确验收标准；,1、绿道标准制定的意义,3、广东省省立绿道建设指引,3.1 编制依据与适用范围,（1）编制依据珠三角区域绿道网总体规划纲要珠三角区域绿道（省立）规划设计技术指引（试行）中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋在省委十届六次全会的讲话相关法律法规和技术规定。(公园、道路、桥梁、图形符号、无障碍设计等方面的规范)（2）适用范围 本技术规定适用于珠三角区域绿道（省立）的规划建设工作，城市绿道、社区绿道的规划建设可参照本规定执行。

50、,3.2 基准要素,将区域绿道分为3大类5系统17要素（3517体系）进行建设控制，并按照省委省政府的分阶段建设要求分别提出各阶段的验收标准。,5大系统：1、绿廊系统2、慢行系统3、交通衔接系统4、服务设施系统5、标识系统3个阶段：1、基本建成：从无到有 2、全部到位：从有到好 3、成熟完善：从好到精,3大类：1、生态型绿道 2、郊野型绿道 3、都市型绿道,5大系统1、绿廊系统2、慢行系统3、交通换乘系统4、服务设施系统5、标识系统,17个要素绿廊系统 2要素慢行系统 3要素交通衔接 2要素服务设施 6要素标识系统 4要素,绿道基本设施,3.3 绿道建设三个阶段的验收标准（1）基本建成从无到有