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1、第二章职业安全与卫生的监督管理模式,第二章 职业安全与卫生的监管模式,本章要点各职业安全卫生监督管理机构及主要职责推行职业安全与卫生的管理制度我国职业安全与卫生管理体制的内容国内外大型企业集团安全管理模式的主要差距是否有必要强制执行职业安全与卫生管理体系认证？,第一节 国家安全监督机构与体系,一、职业安全与卫生监督管理机构及主要职责（一）国务院安全生产委员会 2001年成立，2003年新建，主任为副总理级（现任主任张德江副总理）。【职责】负责研究部署、指导全国安全生产工作，并提出重大方针，必要时可以协助总参谋部和武警总队调集部队参加紧急救援。（二）国家安全监督管理总局 2001年成立国家安全生
2、产监督管理局，2005年升格为国家安全生产监督管理总局（正部级，现任局长骆林）,第一节 国家安全监督机构与体系,（三）国家煤矿安全监察局【职责】1、对煤矿企业进行监察2、组织或参与重大、特大和特别重大事故的调查处理3、起草相关法律、法规、章程4、指导煤矿企业安全基础管理、安全质量标准化工作，从业人员资质认证与管理,第一节 国家安全监督机构与体系,（四）国家应急救援指挥中心（五）职业卫生监督管理 隶属于卫生部执法监督司，主要职责分为卫生部门职责和安全监管部门职责。根据关于职业卫生监管部门职责分工的通知（中央编办发2010104号）一、原由卫生部负责的建设项目（不包括医疗机构）职业病危害评价甲级资
3、质审定工作调整为安全监管总局负责。,第一节 国家安全监督机构与体系,二、原由卫生部负责备案、审核、审查和竣工验收的下列建设项目（不包括医疗机构）职业卫生审查工作调整为安全监管总局负责：（一）由国务院投资主管部门和国务院授权的有关部门审批、核准或备案，总投资在500亿元人民币以上的建设项目；（二）核电站建设项目；（三）跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目。三、自2011年1月1日起，卫生部不再负责受理建设项目（不包括医疗机构）职业病危害评价甲级资质的申请、建设项目（不包括医疗机构）职业卫生审查申请，请申请单位向安全监管总局提出申请。,第一节 国家安全监督机构与体系,国家安全监督管理总局,国家安
4、全生产监督管理局,国家煤矿安全监察局,国家应急救援指挥中心,第一节 国家安全监督机构与体系,二、推行职业安全卫生监督管理制度的作用【主体】各级人民政府有关行政主管部门【行动】判断生产经营单位及从业人员的行为是否出现偏差，及时地控制、制止违法活动和不当行为，保障企业法人和从业人员的活动沿着正确的轨道运行。,第一节 国家安全监督机构与体系,【目的】消除隐患，减少事故，保证安全生产法律、法规全面正确贯彻的目的。（一）有利于适应新经济体制的需要和发展。（二）有利于推动技术进步和加快经济建设的发展。（三）有利于进一步健全安全生产法制，维护社会的稳定。,第一节 国家安全监督机构与体系,三、职业安全与卫生监
5、督管理的基本原则（一）坚持“有法必依、执法必严、违法必究”的原则（二）坚持“以事实为依据，以法律为准绳”的原则（三）坚持行为监督与技术监督相结合的原则,第一节 国家安全监督机构与体系,【行为监督】监督检查用人单位及其领导人员的管理行为，包括各项规章制度和管理活动是否符合安全生产法规的要求。【技术监督】凭借技术手段，深入检查生产工艺过程、设备、原材料和劳动环境的安全卫生状况及其防护卫生条件。,第一节 国家安全监督机构与体系,四、职业安全与卫生监督程序监察准备 听取汇报 现场调查 提出意见或建议 发出职业安全与卫生监督指令书或 职业安全与卫生决定书,第一节 国家安全监督机构与体系,五、建立安全监督
6、管理员队伍（综合管理安全生产机构人员+各部门、工会和企业相关人员）六、安全监督检查员的职权七、发挥安全生产检测检验机构的作用,第二节 职业安全与卫生监督的方式,一、国家职业安全与卫生监督的方式（一）从国家职业安全与卫生的监督的性质分【行为监督】包括组织管理、规章制度建设、职工教育培训、各级安全生产责任制的实施等。【技术监督】是指对物质条件的监督。技术监督的特点是专业性强、技术要求高，常常需要专门的检测机构提供数据。技术监督多是从“本质安全”上着手，是监督的重要内容。,第二节 职业安全与卫生监督的方式,（二）从专业监督的角度划分【安全生产一般监督】对企业日常生产活动常规的全面监督【安全生产专门监
7、督】针对特殊问题进行的监督【事故监督】对伤亡事故、职业性中毒的报告、登记、统计、调查进行处理的监督。二、工会和群众监督作用,第三节 职业安全与卫生管理体制和模式,一、我国实行企业负责、行业管理、国家监察和群众监督的职业安全与卫生管理体制 中国职业安全与卫生管理体制体现全面管理的原则，即在管理的体系中要做到纵向到底（从各级政府到生产企业），横向到边（政府部门综合协调，企业职能机构全面参与）（一）企业负责 企业负责就是企业在其经营活动中必须对本企业的职业安全与卫生负全面的责任，企业法人代表人是职业安全与卫生的第一责任人。,第三节 职业安全与卫生管理体制和模式,（二）行业管理 行业管理职能主要体现在
8、行业主管部门根据国家有关的方针政策、法规和标准，对行业职业安全与卫生进行管理和检查，通过计划、组织、协调、知道和监督检查，加强对行业所属企业及归口管理的企业的职业安全与卫生工作的管理，防止和控制伤亡事故与职业病。（三）国家监察 国家检查是根据国家法规对职业安全与卫生工作进行监察，具有相对独立性、公正性与权威性。（四）群众监督 工会监督是群众监督的主体。,第三节 职业安全与卫生管理体制和模式,二、职业安全与卫生管理模式是指为了实现“安全第一、预防为主、综合治理”这一职业安全与卫生基本方针二建立的职业安全与卫生管理组织形式和安全生产行为方式。【理想模式】“国家企业员工”：三方需要“国家政府社会企业
9、工会”：五方结构（一）政府监管与指导各级政府实施安全生产监督管理和协调指导的“监督运行机制”中国安全生产法的执法主体是国家安全生产综合管理部门和相应的专门监管部门。,第三节 职业安全与卫生管理体制和模式,（二）企业实施与保障企业全面落实生产过程安全保障的“事故防范机制”（三）员工权益与自律从业人员的权益保障和实现生产过程安全作业的“自我约束机制”（四）工会、媒体、社区和公民广泛参与的“社会监督机制”（五）中介支持与服务,第四节 企业职业安全与卫生管理模式,一、企业职业安全与卫生管理体制（一）安全生产的综合管理机制,安全生产保证体系,思想保证体系（基础）,监督保证体系（手段）,组织保证体系（保证
10、）,工作保证体系（重点）,专业监督、群众监督相结合,安全第一、预防为主、综合治理,领导挂帅、全员参与,科学管理、优质高效,第四节 企业职业安全与卫生管理模式,（二）安全生产的激励与约束机制激励是决定企业职工安全生产的主要因素之一，每个员工的素质取决于其安全技能和工作积极性。（三）安全生产的教育培训机制建立安全管理人员的教育培训机制建立全员的安全教育培训机制安全教育培训工作必须贯穿于生产过程的始终,第四节 企业职业安全与卫生管理模式,（四）安全生产的设备管理机制良好的设备是安全生产的前提和基础，生产安全运行的保证。（五）职业病的预防管理机制 防病比治病重要,第五节 职业安全与卫生管理体系认证,一
11、、职业安全与卫生管理体系（Occupational Health and Safety Management System,OHSMS）标准化的建立【建立背景】90年代后期，在国际职业安全卫生标准一体化的影响下，国际标准化组织（ISO）一直努力使OHSMS成为与ISO9000、ISO14000类似的规模，但始终未获通过。2000年4月，ISO声明：不再在ISO场合讨论OHSMS问题，其主要原因是OHSMS的核心、劳工标准和基本人权问题不属于技术标准范畴。,第五节 职业安全与卫生管理体系认证,依据联合国组织的分工，国际劳工组织（ILO）承担起这方面的责任。从1999年起，ILO已经开始制定国际化
12、的职业安全卫生管理体系文件，2000年初起草了ILOOSHSMS导则草案，2001年6月，国际劳工标准理事会正式批准发布了职业安全健康管理体系导则（ILOOSH2001）,第五节 职业安全与卫生管理体系认证,【现状】职业安全与卫生管理体系（OHSMS）与质量管理体系（ISO9000）、环境管理体系（ISO14000）是并列的三大管理体系，也是目前世界各国广泛推行的一种先进的现代安全生产管理方法。它强调通过系统化的预防管理机制彻底消除各种事故和疾病隐患。,第五节 职业安全与卫生管理体系认证,二、OHSMS体系理论基础戴明环理论：戴明环又叫质量环，是管理学中的一个通用模型，最早由休哈特（Walte
13、r A.Shewhart）于1930年构想，后来被美国质量管理专家戴明（Edwards Deming）博士在1950年再度挖掘出来，并加以广泛宣传和运用于持续改善产品质量的过程中。它是全面质量管理所应遵循的科学程序。全面质量管理活动的全部过程，就是质量计划的制订和组织实现的过程，这个过程就是按照PDCA循环，不停顿地周而复始地运转的,第五节 职业安全与卫生管理体系认证,P（Plan）计划。包括方针和目标的确定以及活动计划的制定；D（DO）执行。执行就是具体运作，实现计划中的内容；C（Check）检查。就是要总结执行计划的结果，分清哪些对了，哪些错了，明确效果，找出问题；A（Act）行动（或处理
14、）。对总结检查的结果进行处理，成功的经验加以肯定，并予以标准化，或制定作业指导书，便于以后工作时遵循；对于失败的教训也要总结，以免重现。对于没有解决的问题，应提给下一个PDCA循环中去解决。PDCA是英语单词Plan(计划)、Do(执行)、Check(检查)和Act(行动)的第一个字母，PDCA循环就是按照这样的顺序进行质量管理，并且循环不止地进行下去的科学程序。,第五节 职业安全与卫生管理体系认证,第五节 职业安全与卫生管理体系认证,三、OHSMS的管理要素,第五节 职业安全与卫生管理体系认证,四、企业建立OHSMS的程序（1）领导决策（2）成立工作组（3）人员培训（4）初始状态评审（5）体
15、系策划与设计（6）职业安全卫生管理体系文件编制,第五节 职业安全与卫生管理体系认证,（7）体系试运行（8）内部审核（9）管理评审,第五节 职业安全与卫生管理体系认证,二、职业安全与卫生管理体系在中国的实施 2001原国家经贸委*（2003年该机构撤销，部分职能划归商务部、国资委与发改委）制定并发布了职业安全卫生管理体系指导意见和职业安全卫生管理体系审核规范。【OHSMS的监管机构】国家安全生产监督管理局,第五节 职业安全与卫生管理体系认证,三、职业安全卫生管理体系的审核与认证,全国职业安全健康认证机构认可委员会,机构认可委员会,机构注册委员会,资质认证,业务咨询,审核员培训,审核员考核,审核员注册,
