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1、1,江苏省肉菜流通追溯体系建设工作思考,江苏省商务厅市场秩序处 张道洲处长2013年10月,三部分内容,第一部分：建设情况和举措第二部分：工作成效和难题第三部分：工作思考和打算,2,一、建设情况和举措,我省肉菜追溯体系建设基本情况国家试点：南京市、无锡市、苏州市省级试点：苏州市、常州市拟开展：徐州市、南通市、淮安市占全省13个省辖市50%以上,3,“放心肉”服务体系肉品追溯体系建设城市南京、无锡、徐州、南通、连云港、扬州6市,工作举措：（一）加强组织领导，制定工作规划1、成立“放心肉”服务体系建设领导小组2、省政府办公厅转发省商务厅关于“十二五”期间加快全省肉菜流通追溯体系建设实施意见，明确提
2、出到“十二五”末，完成肉菜流通追溯体系省辖市全覆盖的目标。,一、工作情况和举措,4,5,（二）加大省级支持力度，扩大覆盖范围积极支持南京、无锡、苏州、徐州、南通等市申报国家试点。配套在苏州、常州两市开展省级肉菜流通追溯体系试点建设，省财政分别下拨了3000万元专项经费。下一步还将积极整合相关政策，争取每年新增3-5个条件较好的地区开展追溯体系建设工作。,一、工作情况和举措,6,（三）优化工作思路提升追溯效果,一、工作情况和举措,去年10月启动了全省肉菜流通追溯体系统一软件开发工作，目前开发完成并通过了专家论证。,7,开展调查研究。深入试点城市，与基层商务主管部门、5家肉菜批发市场、20余家农贸
3、市场、数十位工商经营户，以及超市、餐饮企业、团体消费单位座谈。征询意见建议。形成全省肉菜流通追溯体系建设工作调研报告。,一、工作情况和举措,8,（四）强化督查考核，完善规章制度2012年5月，我省对6个“放心肉”服务体系肉品质量安全信息可追溯系统建设工作进行了验收；今年4月，商务部对第一批肉菜流通追溯体系建设试点城市进行了评估验收,一、工作情况和举措,9,组织对建设单位开展督促检查，提升追溯体系建设运行成效。各试点单位建立了一整套规章制度，完善了肉菜流通追溯体系建设运行长效机制。,一、工作情况和举措,10,（一）工作取得积极成效无锡市在主城区实现了猪肉和蔬菜可追溯，系统运行状态良好；南京市和苏
4、州市在主城区部分菜场超市实现了猪肉流通可追溯；正在积极推动实现蔬菜可追溯。,二、工作成效和难题,11,二、工作成效和难题,常州市追溯体系建设正在上线调试。南京、无锡和苏州三市肉菜追溯系统运行平稳，屠宰环节、批发环节进场刷卡率相对较高，而农贸市场进场刷卡率普遍不高。,12,（二）困难和问题,二、工作成效和难题,1、批发市场经营水平低，追溯源头数据不准确大多数批发市场电子化结算水平低，对手交易占主导。,13,市场开办方对经营户经营、收费管理粗放，达不到追溯系统对每笔交易数据记录并追溯的要求。进场质量把关不严，不能严格履行进场登记、验票验货和质量抽检等管理制度。,二、工作成效和难题,14,二、工作成
5、效和难题,2、农贸市场零售追溯程序繁复，经营户基本不配合农贸市场经营户文化素质普遍偏低，对追溯体系认识不到位，存在抵触情绪，溯源电子秤使用率、打票率和打票与实物相符率普遍较低。,15,城市农贸市场没有实现准公益性，投资主体复杂，经营模式以出租摊位为主，开办者食品安全意识不强，对经营户约束力不够。,二、工作成效和难题,16,二、工作成效和难题,3、消费者安全意识不强，很少主动索票进入农贸市场消费者人群年龄偏大，自我保护意识不强，很少主动索票。受访者被问及为何不索票时大多回答“嫌麻烦”和“摊位固定又熟悉，不需要小票”，也有的说不知道可以打小票。,17,4、地方财政配套不足，系统建设慢覆盖率低。,二
6、、工作成效和难题,按商务部肉菜流通体系建设规范，覆盖全部的机械化屠宰厂、大型农产品批发市场和超市、50%以上的标准化菜市场初步测算需1亿元以上投资。目前，我省南京市获中央财政资金补助4000万元，无锡市3500万元，苏州市1000万元。省财政给予苏州、常州各补助3000万元。苏州市配套5900余万。地市级财政配套资金还不能完全到位。,18,5、部门协调配合不力，商务部门力不从心,农业和工商部门是农产品生产、流通环节的主要监管部门。肉菜流通追溯体系建设和运行需要这两个部门的强力支持与配合。从试点实际情况看，基本上是商务部门单打独斗，工作推进力不从心。今年，国务院对食品安全监管职能进行调整明晰，商
7、务部门不再承担生猪屠宰行业监管职责，牵头建设肉菜流通追溯体系协调工作的难度将会更大。,二、工作成效和难题,19,二、工作成效和难题,肉菜流通追溯体系涉及大量定制设备，如轨道衡、查询机和大量的溯源电子秤，后期运维工作量巨大 农贸市场，线路老化、磨损严重，溯源秤“水土不服”，经营户不合理使用，故障率高，使用寿命短，维护工作量大、成本高。试点城市尚未建立完善有效的运行维护工作机制，目前大多依靠项目承建单位维护，长期看难以为继。,6、系统维护运行工作量大，未形成有效机制,20,上述问题，除行政管理等主观原因外，客观上源于当前农产品流通水平低、经营方式多样化、经营者素质不高等因素，同时，也与追溯体系标准
8、规范设计较为超前和理想化有很大关系。,二、工作成效和难题,21,三、工作思考和打算,总体思路：围绕“来源可追溯、去向可查证、责任可追究”总体要求，从实际出发，重点把好肉菜进入市场关，强化肉菜批发交易环节信息链，简化农贸市场零售交易信息采集，对超市大卖场和团体采购单位追溯模式进行适当优化，减轻资金投入，减少建设阻力，提升追溯效果。,22,肉菜流通追溯管理平台和子系统基本架构（按全国肉类蔬菜流通追溯体系建设规范（试行）,23,（一）突破瓶颈，简化农贸市场繁复的追溯程序,24,三、工作思考和打算,（二）化繁为简，优化超市和团体消费追溯模式,在大型超市环节，将追溯系统与大型超市的进销系统信息对接，实现
9、追溯功能。在团体消费追溯环节上，可由两种方式可实现追溯功能:一是采购员刷卡采购，信息自动录入；二是对地产蔬菜或肉类，采购员采购的肉类蔬菜，由单位管理员通过手动录入追溯子系统，反馈城市追溯管理平台。,25,三、工作思考和打算,（三）管住源头，强化市场交易入口关,一是做好主体备案二是强化肉菜进场质量管理三是严格批发市场持卡交易,26,三、工作思考和打算,（四）完善标准，推广全省统一优化追溯软件,对商务部全国肉类蔬菜流通追溯体系建设规范（2010）进行适当调整，制订江苏省肉菜流通追溯体系建设规范，在新增省级试点城市建设中试行。,全省肉菜流通追溯体系统一软件优化工作已经完成，下一步将在全省逐步推广使用
10、。,27,三、工作思考和打算,（五）扩大种类，放大追溯系统效应,建议商务部研究出台畜禽、水产、水果、粮油等商品全国统一追溯码，逐步将其纳入追溯范围。调整部分追溯模式，简化部分程序，可以做到扩大追溯品种，丰富追溯范围，提升系统追溯功能和实效。,28,三、工作思考和打算,（六）加强协调，建立部门间高效联动的管理机制,建立市政府领导下的实用高效统筹协调和日常运行管理机制，围绕肉菜流通安全制定出台地方管理规章，明确各部门法定职责，固化部门协作配合工作模式，健全联动监管合作协同的工作机制。探索建立长效的运维模式，将肉菜流通追溯体系运行经费列入地方财政预算。,29,三、工作思考和打算,（七）政策引导，加快
11、农产品流通设施现代化建设,流通节点，特别是批发市场和农贸市场的基础设施是关键。可以整合现有的如“农超对接”、标准化菜市场改造、批发市场建设等政策，加大对农产品批发市场、农贸市场信息化建设和电子结算系统支持力度，并与肉菜流通追溯体系建设协同形成全力。,30,三、工作思考和打算,（八）强化考核，撬动财政配套资金及时到位,建立对试点城市追溯体系建设和日常运行的考核制度，对试点城市开展定期评估，强化督促考核，提升追溯体系建设进度和运行成效。针对目前试点城市财政配套不足和不到位的现状，开展专项检查考核。在新的建设试点中，省级财政补助资金采取“以奖代补”按进度分批拨付方式，推动地方财政建设资金配套到位。,31,三、工作思考和打算,谢 谢！,32,
